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    國家科技重大專項檔案管理存在的問題及思考

    2022-05-30 10:48:04高朝陽
    北京檔案 2022年8期
    關(guān)鍵詞:檔案管理

    高朝陽

    摘要:國家科技重大專項檔案是國家重要的科技信息資源和知識生產(chǎn)要素,國家科技重大專項檔案管理是重大專項管理的重要環(huán)節(jié)。論文通過分析在國家科技重大專項檔案管理中遇到的有關(guān)問題,提出相應(yīng)的建議或?qū)Σ?,旨在為后續(xù)國家重大科研項目開展過程中提高檔案管理水平提供參考。

    關(guān)鍵詞:科技重大專項 項目檔案 檔案管理

    國家科技重大專項(以下簡稱“重大專項”)是經(jīng)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》[1]提出實施的,即為了實現(xiàn)國家目標,通過核心技術(shù)突破和資源集成,在“十一五”至“十三五”期間立項并完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程。重大專項檔案管理工作是重大專項管理的重要組成部分,也是貫穿于重大專項規(guī)劃、論證、組織實施、監(jiān)督評估、考核驗收等全過程的基礎(chǔ)工作。本文通過分析重大專項檔案的特點,梳理重大專項檔案管理存在的問題,提出重大專項檔案管理的對策,以期為后期國家重大科技項目的檔案管理提供借鑒。

    一、重大專項檔案的特點

    重大專項在規(guī)劃、論證、組織實施、監(jiān)督評估、考核驗收、實施推廣等全過程中產(chǎn)生了大量具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子、實物等各種形式的歷史記錄,經(jīng)鑒定和歸檔就形成了重大專項檔案。重大專項檔案與一般科技項目檔案相比,有以下特點。

    (一)密切關(guān)系國家安全與民生

    國家在2006年至2020年實施的16項重大專項涉及航天航空、核電、通信、油氣、環(huán)境治理、生物工程等方向,是我國科技發(fā)展的重中之重。這些重大專項形成的檔案不但是國家的重要科技資源和知識資產(chǎn),也密切關(guān)系著國家空間、能源、環(huán)境、通信、民生等方方面面,是保障國家空間安全、國防安全、能源安全、民生等的基石。

    (二)主體多元且檔案形成分散

    國家科技重大專項涉及面廣,規(guī)模大,每個重大專項一般可以被分解成幾十個項目(示范工程),每個項目(示范工程)又可以被分解成若干個課題(任務(wù)),每個課題(任務(wù))還可以被分解成若干個子課題(任務(wù))。一個部門或者企業(yè)很難獨立完成,一般都是由主管部門、管理機構(gòu)、科研機構(gòu)、高校和企業(yè)共同承擔(dān)完成。比如國家油氣重大專項下設(shè)71個項目、258個課題、上千個子課題(任務(wù)),涉及500多家單位。檔案形成主體多元、分散,對檔案的完整性有較大影響。

    (三)內(nèi)容多樣且知識產(chǎn)權(quán)密集

    重大專項檔案內(nèi)容多種多樣,按階段可分為規(guī)劃、申報立項、過程管理、驗收等階段材料和其他需要歸檔的重要材料;按類別可分為管理文件(文書)、技術(shù)文件、合同文件、財務(wù)文件、知識產(chǎn)權(quán)文件等;按載體可分為紙質(zhì)文件、圖片圖形、錄音錄像、電子文件、實物模型、系統(tǒng)數(shù)據(jù)等。此外,每個重大專項通過系統(tǒng)研究提出理論方法、研發(fā)的技術(shù)設(shè)備等,在很多方面都填補了國內(nèi)外空白,形成了大量專利、申請了大量著作權(quán)、發(fā)表了大量論文著作等,經(jīng)歸檔形成了密集的知識產(chǎn)權(quán)檔案。

    (四)數(shù)量巨大且科學(xué)數(shù)據(jù)偏重

    由于重大專項涉及項目、課題多,形成主體廣,形成材料多樣,而且時間跨度長,中間各種論證、匯報、總結(jié)、檢查多,因此會形成大量的管理類文件。此外,大多數(shù)項目、課題(任務(wù))涉及前期勘探、物理(化學(xué))實驗,特別是涉及模擬計算的項目、課題(任務(wù)),由于研究方向前沿,前期可借鑒內(nèi)容較少,需要大量的計算、推演、試驗、比對,因此會產(chǎn)生大量的科學(xué)數(shù)據(jù)。一般任務(wù)級項目所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)會以GB計,課題級項目甚至?xí)訲B計,在整體檔案中占比較大,給保管或存儲空間帶來較大挑戰(zhàn)。

    二、重大專項檔案管理存在的問題

    鑒于重大專項檔案的上述特點,重大專項檔案管理的難度較大,在實際工作過程中,存在如下問題。

    (一)重大專項檔案管理體制機制不明晰

    重大專項管理前期,明顯存在“重業(yè)務(wù)、輕檔案”的現(xiàn)象。[2]“十一五”“十二五”期間重大專項檔案管理基本上處于放任自流的狀態(tài),國家有關(guān)部門沒有相關(guān)重大專項檔案管理的統(tǒng)一規(guī)劃計劃,合同約束、全程管控機制基本沒形成,即要不要將重大專項檔案納入重大專項管理、重大專項檔案管理哪些內(nèi)容、重大專項誰來管理、重大專項檔案怎么管理、重大專項檔案管理到什么程度、技術(shù)合同中有沒有檔案相關(guān)約束條件等都沒有明確的界定,導(dǎo)致后期檔案管理比較被動。比如,油氣重大專項文件材料在“十二五”初期才自發(fā)開始歸檔,歸檔內(nèi)容也僅限于各項目(課題)任務(wù)書、匯報材料、成果材料和驗收意見,缺少過程材料內(nèi)容;在歸檔的任務(wù)書中也極少見到對歸檔的約束條款等。

    (二)重大專項檔案管理規(guī)章制度滯后

    2006年開始至2020年,國家科技重大專項實施期間跨越了“十一五”“十二五”“十三五”三個時期,但有關(guān)重大專項的檔案管理制度,即《國家科技重大專項(民口)檔案管理規(guī)定》于2017年11月才印發(fā),此時“十一五”“十二五”階段項目已結(jié)題,“十三五”項目大部分已過了立項階段,處于研發(fā)階段,因此相關(guān)檔案管理規(guī)定對重大專項檔案的指導(dǎo)力度和管控力度稍顯滯后。另外,《國家科技重大專項(民口)檔案管理規(guī)定》(國科發(fā)?!?017〕348號)印發(fā)后,并沒有形成或印發(fā)有關(guān)檔案管理細則,重大專項各項目承擔(dān)單位對此檔案管理規(guī)定的理解各有不同,導(dǎo)致各項目收集材料內(nèi)容、使用表單的格式、檔號編號的編制、文件材料的整理及保管等存在較大差異,進而導(dǎo)致各項目檔案管理標準不一。

    (三)缺少專職檔案人員介入

    《國家科技重大專項(民口)檔案管理規(guī)定》是原科技部印發(fā)的,未與國家檔案局聯(lián)合印發(fā)。其第十一條中要求重大專項項目(課題)承擔(dān)單位要按照法人管理責(zé)任制的要求,具體落實本項目(課題)檔案管理工作,為本項目(課題)檔案管理配備人員。實際中所謂項目(課題)檔案人員僅僅只是項目(課題)人員之一,屬于兼職人員且不穩(wěn)定。例如,對于油氣重大專項的檔案管理工作,中國石油檔案館人員在2020年6月才開始接觸和介入重大專項檔案管理工作,交流對象都是項目(課題)組兼職檔案人員,并且發(fā)現(xiàn)實際檔案管理情況與國家對檔案方面的要求有所脫節(jié)。

    (四)重大專項檔案整理不規(guī)范

    絕大多數(shù)重大專項項目(課題)的檔案整理與《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》(GB/T 11822—2008)尚有較大差距。[3-5]這里所指的差距主要包括以下四個方面:一是完整性問題,大多數(shù)重大專項未結(jié)合自身特點制定細化的歸檔范圍,對統(tǒng)一要求的歸檔范圍對照情況也參差不齊。二是系統(tǒng)性問題,部分重大專項沒有按照要求組卷整理,卷內(nèi)文件也未按階段排序。三是規(guī)范性問題,包括:必須提交的材料清單和具體要求不一;要求的檔案著錄項不一;題名著錄要素不一,并不能反映文件材料內(nèi)容;裝訂材料存在不合要求的燕尾夾、訂書訂等易銹蝕材料,甚至存在未裝訂的情況;電子文件的存儲結(jié)構(gòu)不一;對歸檔材料的保管、歸屬與流向要求不明。四是真實性問題,包括部分復(fù)印件未備注原件存放地;存在任務(wù)書、合同、相關(guān)承諾書,以及其他需要作為憑證保管的文件簽字蓋章手續(xù)不完備的情況。

    (五)檔案分散且安全條件不足

    一項重大專項的眾多項目、課題、任務(wù)、子任務(wù)大多數(shù)由不同的單位、企業(yè)、高校承擔(dān),除合同(任務(wù)書)、研究成果等文件材料必須向項目(課題、任務(wù))來源單位提交外,大部分過程材料前期分散在本單位科研人員手中。另外,由于大多數(shù)項目(課題)兼職檔案管理人員缺乏專職檔案人員的指導(dǎo),對檔案的安全保管有關(guān)要求不熟悉,導(dǎo)致裝盒材料各式各樣;檔案存放地選取也較為隨意,檢查中發(fā)現(xiàn)有的放于辦公室文件柜中,有的存放場所防光、防盜等條件達不到檔案保存的“八防”要求,存在一定的安全隱患。

    三、重大專項檔案管理應(yīng)對策略

    基于以上對重大專項檔案管理存在問題的解析,接下來我們將從管理體制機制優(yōu)化、制度規(guī)范建設(shè)、協(xié)同管理、統(tǒng)一整理標準、集中統(tǒng)一管理等方面提出應(yīng)對策略,以期對重大專項檔案管理,乃至我國科技體系中其他重大科技項目檔案管理提供借鑒。

    (一)優(yōu)化重大專項檔案管理體制機制

    良好的體制機制是保障重大專項檔案管理有序進行的前提。檔案管理作為重大專項管理的內(nèi)容,貫穿全程,因此需要得到足夠重視。相關(guān)部門應(yīng)將檔案工作與科研工作同部署、同進行、同檢查、同驗收。優(yōu)化重大專項檔案管理體制機制,應(yīng)做到:界定科技管理部門、專業(yè)機構(gòu)、檔案管理部門、專項(項目、課題)承擔(dān)單位及項目組的相應(yīng)職責(zé),確定相關(guān)機構(gòu)的檔案管理責(zé)任及檔案管理內(nèi)容,比如科技管理部門協(xié)同檔案管理部門制定檔案管理制度、科技管理部門在檢查科研進展時同時檢查文件材料積累情況,檔案管理部門負責(zé)在專項(項目)開始時進行檔案交底和培訓(xùn),承擔(dān)單位負責(zé)收集、整理、移交檔案等。另外,在下達項目任務(wù)簽訂合同(任務(wù)書)時,加入歸檔范圍、歸檔時間、整理質(zhì)量、歸檔數(shù)量等條款,形成合同約束機制,確保重大專項檔案管理行之有效。

    (二)完善重大專項檔案管理制度規(guī)范

    完善的制度規(guī)范是重大專項檔案管理規(guī)范進行的保障。國家科技管理部門應(yīng)進行頂層設(shè)計,會同國家檔案管理部門,在部署科技計劃時就制定檔案管理的規(guī)章制度,特別是重大專項檔案管理的組織、分工、文件及檔案管理要求及考核條件等;各專項應(yīng)針對本專項的特點,制定本專項檔案管理工作實施細則,在檔案管理職責(zé)、歸檔范圍、整理要求及保管要求等方面進行細化;承擔(dān)單位應(yīng)明確科技文件材料積累、收集及整理流程,促使檔案管理工作有序推進。

    (三)建立重大專項檔案協(xié)同管理模式

    實踐證明,重大專項檔案管理離不開檔案部門。缺少檔案部門和專職人員的介入,很難保證重大專項檔案的齊全、完整、規(guī)范與安全。只有建立科技管理部門、項目(課題)實施單位和檔案部門的協(xié)同管理模式,通過檔案、項目(課題)同步管理聯(lián)合指導(dǎo)、同步要求、同步檢查,才能滿足重大專項檔案管理的需求。例如,對于油氣重大專項,在后期檔案管理過程中,重大專項辦公室會委托中國石油檔案館制定規(guī)范和檢查標準,配合其對中石油、中石化、中海洋及其他承擔(dān)單位進行聯(lián)合指導(dǎo)和現(xiàn)場檔案核查,在油氣重大專項范圍內(nèi)做到協(xié)同一致、標準一致。

    (四)統(tǒng)一重大專項檔案整理標準

    重大專項科技主管部門、專項辦公室及檔案主管部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)科技檔案整理要求,比如《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》(GB/T 11822—2008),結(jié)合重大專項的特點及實際,統(tǒng)一重大專項檔案整理標準和要求,提供相關(guān)文件材料的標準模板、匯報PPT模板等,特別是統(tǒng)一紙質(zhì)文件、電子文件整理要求、編號規(guī)則、題名擬寫方式等,并做好說明及培訓(xùn),避免各項目、課題(任務(wù))各行其是、標準不一。

    (五)實現(xiàn)重大專項檔案集中統(tǒng)一安全管理

    新修訂的《中華人民共和國檔案法》第四條明確規(guī)定:“檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則,維護檔案完整與安全,便于社會各方面的利用。”為確保重大專項檔案的完整和安全,應(yīng)明確項目、課題(任務(wù))層面檔案的流向與保管,即專項主管部門(單位)或牽頭單位檔案館(室)應(yīng)集中統(tǒng)一管理和保管所在專項及所涵蓋項目、課題、任務(wù)的全部檔案,對應(yīng)檔案館(室)作為專項的檔案保管機構(gòu),負責(zé)按項目(課題、任務(wù))建立專項檔案數(shù)據(jù)庫,在條件具備的館庫中集中保管各類檔案,確保檔案的完整性和系統(tǒng)性,并按要求做好利用工作。

    四、結(jié)語

    國家科技重大專項是我國科技工作的重要內(nèi)容,重大專項檔案密切關(guān)系國家安全與民生、主體多元且檔案形成分散、內(nèi)容多樣且知識產(chǎn)權(quán)密集以及數(shù)量巨大且科學(xué)數(shù)據(jù)偏重,這些特點決定了其管理難度較大。通過建立協(xié)同機制,前期建立規(guī)范、實行合同約束、實施全程管控、后期進行驗收和評價,對做好重大專項檔案管理至關(guān)重要。每個五年,國家都將開展一批重要科技項目的研究和攻關(guān),高水平的檔案管理將使這些科技項目的開展更加順暢、更加合規(guī)、更加高效,也將從檔案方面為國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略貢獻力量。

    注釋及參考文獻:

    [1]中華人民共和國國務(wù)院.國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)[EB/OL].(2006-01-26) [2021- 12- 05].http://www.gov.cn/gongbao /con? tent/2006/content_240244.htm.

    [2]孔文祥.國家科技重大專項檔案管理實踐探索——以長慶油田工作實際為例[J].陜西檔案,2021(4):47-49.

    [3]常建法,國測,王英瑋.《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》(GB/T 11822—2008)的主要內(nèi)容及相關(guān)問題探討[J].北京檔案,2022(6):21-25;43.

    [4]李盛楠,王芳.e-Science背景下重大科技項目檔案收集歸檔研究[J].北京檔案,2018(4):15-18.

    [5]曹晶.科技檔案收集工作中的問題與解決途徑[J].北京檔案,2021(10):34-35.

    作者單位:中國石油檔案館

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