淺析國有企業(yè)如何貫徹落實兩個“一以貫之”

摘 要：習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。兩個“一以貫之”，是習近平總書記對新形勢下加強國企黨建工作的重要論斷和明確要求，為國有企業(yè)在全面深化改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、堅定不移做強做優(yōu)做大指明了方向。國有企業(yè)務(wù)必轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新工作方法，充分理解兩個“一以貫之”的基本內(nèi)涵，結(jié)合企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，積極研究行之有效的落實路徑，切實提升企業(yè)核心競爭力。

關(guān)鍵詞：兩個“一以貫之”;國有企業(yè);公司治理

一、明確黨組織在公司治理中的法定地位

現(xiàn)階段，我國的國企改革已經(jīng)邁入了關(guān)鍵期，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、毫不動搖地貫徹落實兩個“一以貫之”是國有企業(yè)改革必須遵循的根本指南。傳統(tǒng)的企業(yè)制度下，國有企業(yè)并非是完全的市場競爭和參與主體，而公司制體制下，國有企業(yè)已經(jīng)變成了完全的市場競爭主體，企業(yè)內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置和法人治理結(jié)構(gòu)均應(yīng)合理設(shè)置，如設(shè)立董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。但不同于其他非國有企業(yè)的是，我國的國有企業(yè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，因此必須要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，各公司制企業(yè)將黨建工作要求納入到公司章程。在工作實踐中，積極研究黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到企業(yè)經(jīng)營發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實現(xiàn)形式，從而確保企業(yè)的發(fā)展方向不偏離，持續(xù)強化企業(yè)發(fā)展的抗風險能力，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。

二、建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，把方向、管大局、保落實

中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，脫胎于中國特色社會主義制度和社會主義市場經(jīng)濟體制，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度下的公司法人治理結(jié)構(gòu)中，黨組織是公司治理法定主體之一，按照黨章規(guī)定履行職責，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到企業(yè)改革發(fā)展的全過程。

（一）把握好正確的改革方向

國有企業(yè)各級黨組織要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到兩個維護，始終牢牢把握“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”這個國有企業(yè)改革方向。在推進企業(yè)改革中，始終與黨中央的重大戰(zhàn)略規(guī)劃和方針政策保持思想和行動上的一致，保證國企改革始終向著正確的方向邁進。一方面，要把控好戰(zhàn)略方向，我國的國有企業(yè)公司制改革要以國家總體戰(zhàn)略布局為指引，對接“兩個一百年”的總體戰(zhàn)略部署，推進中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制機制的建立健全，在改革發(fā)展中積極承擔應(yīng)有的社會責任;另一方面，要把控好深化改革的路徑，對標全面深化改革的總目標，以“三降一去一補”的發(fā)展路徑，服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深層目標要求，在提質(zhì)增效方面下功夫，不斷提升企業(yè)核心競爭力。

（二）堅持同步性深入融合

在推進國企改革過程中，應(yīng)嚴格落實“四同步”、“四對接”，即黨的建設(shè)和國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，這些原則在將黨的領(lǐng)導(dǎo)納入公司章程過程中即予以明確。企業(yè)改革進程若有機構(gòu)調(diào)整的，必須根據(jù)黨章規(guī)定設(shè)立黨的組織，建立黨的工作機構(gòu)，確保企業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織的作用就發(fā)揮到哪里。

（三）堅持“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)干部任職機制

一些國有企業(yè)實行董事長和黨委書記由一人同時擔任，公司的總經(jīng)理和董事長分設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)成體系。根據(jù)法定程序和相關(guān)規(guī)定，國有企業(yè)中符合要求的相關(guān)成員進入到董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層就任，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的中一些成員應(yīng)進入到黨委會工作，從而構(gòu)成“交叉任職”和“雙向進入”的成員布局模式，以確保各治理主體各司其職、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到企業(yè)經(jīng)營管理的各個方面。

（四）落實前置研究程序，強化黨委重大事項把關(guān)

加強國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式。其中，重大經(jīng)營管理事項經(jīng)黨委前置研究尤為關(guān)鍵。前置研究事項的確定可將企業(yè)“三重一大”決策事項作為切入點，按照是否涉及方向全局、是否存在重大風險等因素進行判斷，篩選出須黨委前置研究的重大事項，提交黨委會研制研究。前置研究程序應(yīng)堅持黨委集體研究，確保黨委重大事項把關(guān)到位而不越位，避免黨委替代經(jīng)理層和董事會直接決策指揮。在前置研究過程中，黨委著重應(yīng)從把好落實黨和國家方針政策政治關(guān)、把好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向關(guān)、把好黨紀黨規(guī)廉潔關(guān)、把好涉及職工切身利益的責任關(guān)。

（五）堅持完善監(jiān)督審查制度

國有企業(yè)公司制改革發(fā)展實踐中，務(wù)必要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)作為根本遵循，深入貫徹落實全面從嚴治黨，落實好各級黨委的主體責任和各級紀委的監(jiān)督責任。厘清各治理主體成員的責、權(quán)、利是關(guān)鍵因素之一，可建立經(jīng)理層、監(jiān)事會和董事會成員當中的黨員務(wù)必要向黨委會匯報個人廉潔自律和履職狀況的機制。建立健全的重大失誤決策觸發(fā)機制，完善權(quán)責清單，及時發(fā)現(xiàn)問題并推進整改落實。紀委的監(jiān)督方式也應(yīng)與時俱進，從對人的結(jié)果監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)流程式監(jiān)督，從對事情的結(jié)果監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)流程式監(jiān)督，從對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷θw干部的監(jiān)督，從對財?shù)慕Y(jié)果式監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)流程式審計監(jiān)督。

（六）凝心聚力，統(tǒng)籌好企業(yè)利益與員工切身利益

任何發(fā)展改革目標的全面實現(xiàn)，人是最關(guān)鍵的因素。在推進改革發(fā)展的實踐中，要著力統(tǒng)籌好企業(yè)利益與員工利益的關(guān)系。改革調(diào)整中，難免涉及利益調(diào)整，各級黨組織應(yīng)積極協(xié)調(diào)各方資源，解決制約發(fā)展的突出矛盾，統(tǒng)籌好企業(yè)與員工利益。要嚴格按照工會法等規(guī)定，合理合規(guī)保障員工切身利益。同時，還應(yīng)不斷加強黨組織自身建設(shè)，把思想政治工作作為企業(yè)黨組織一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，通過卓有成效的思想政治工作，凝心聚力，發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用，提升各級黨組織的戰(zhàn)斗力，推動企業(yè)的持續(xù)發(fā)展與和諧共贏。

三、結(jié)語

進入新時代，國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨組織的重要作用，這一原則任何時候都不能動搖！只有堅決貫徹落實兩個“一以貫之”，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，才能有力保證國有企業(yè)改革發(fā)展的社會主義方向，切實提升國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢，建立黨的領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

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作者簡介：段永霞，女，內(nèi)蒙古人，航天萬源實業(yè)有限公司，高級政工師，碩士研究生。