聚力推進(jìn)搬遷 共享扶貧套餐

【摘要】移民搬遷不僅是解決群眾安全居住的治本之策，也是推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興的必然要求。深度貧困地區(qū)如何在短短幾年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾能“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、快融入、可致富”的目標(biāo)，為決戰(zhàn)決勝脫貧摘帽提供有力保障。為此，筆者通過(guò)走訪部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)白河縣近年來(lái)扶貧搬遷的實(shí)踐情況進(jìn)行了深入調(diào)查。自實(shí)施移民搬遷后，大規(guī)模農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、工農(nóng)融合互動(dòng)創(chuàng)造了條件。該縣縣委、政府順勢(shì)而為引導(dǎo)工商企業(yè)、村組干部、返鄉(xiāng)能人進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，探索出了一條“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)、農(nóng)民變工人、精準(zhǔn)促脫貧”移民搬遷模式。通過(guò)試點(diǎn)破難題，創(chuàng)路子，有效解決了貧困戶穩(wěn)定增收問(wèn)題，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，著力攻克深度貧困做出了積極貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】白河縣 移民搬遷 扶貧套餐

一、白河縣情和移民搬遷基本情況

白河縣地處陜西省東南部，安康市東部，東、南、北三面分別與湖北省鄖陽(yáng)區(qū)、竹山縣和鄖西縣相鄰，西與我市旬陽(yáng)縣接壤，是名副其實(shí)的“秦楚邊城”全縣總面積1455平方公里，轄11個(gè)鎮(zhèn)121個(gè)行政區(qū)（社區(qū)）總?cè)丝?1萬(wàn)人，屬國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、秦巴集中連片特困地區(qū)核心區(qū)、是全省自然條件最差的縣，也是陜西11個(gè)深度貧困縣之一。全縣有74個(gè)貧困村（其中深度貧困村26個(gè)），建檔立卡貧困戶23345戶68970人，貧困人口16056戶42398人，貧困發(fā)生率22.81%。白河境內(nèi)地勢(shì)南高北低，山高坡陡、溝深谷狹，最高海拔1901米，最低170米（屬全省最低點(diǎn)），25度以上的土石山區(qū)占95%以上，760余條大小河溝縱橫交錯(cuò)，沒(méi)有一塊百畝以上的自然平地，全縣21萬(wàn)人中有近10多萬(wàn)人居住在洪澇地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的中高山區(qū)，是典型的“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的深度貧困區(qū)域。

近年來(lái)，白河扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，帶來(lái)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大可喜的變化;一是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，縣城—集鎮(zhèn)—移民社區(qū)“三位一體”的城鎮(zhèn)格局基本形成，城鎮(zhèn)化率從30%提升到42.4%，提高12.4個(gè)百分點(diǎn);植被覆蓋率從55%提升到80.6%，因?yàn)?zāi)倒房率下降95%以上，坐落在青山綠水間的11個(gè)集鎮(zhèn)35個(gè)新型搬遷社區(qū)，成為一道靚麗的風(fēng)景。二是產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了深刻變化。大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)人口的集聚加速了發(fā)展要素在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化重組，促進(jìn)了城鄉(xiāng)、工農(nóng)融合互動(dòng)，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)內(nèi)在活力，催生了大批小微企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)有利推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。移民搬遷對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率超過(guò)20%（十二五期間，國(guó)民生產(chǎn)總值合計(jì)200億元，移民搬遷直接帶動(dòng)和投資超過(guò)40億元）。三是群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善。異地扶貧搬遷使廣大貧困群眾享受了挪窮窩、斷窮根的“扶貧套餐”實(shí)現(xiàn)了搬出新天地，邁向新生活的，奔向致富路的可喜變化。

止目前，搬遷人口占全縣人口的53%（占農(nóng)村人口的66.2%）貧困群眾實(shí)現(xiàn)了戶戶有安全住房的目標(biāo)，農(nóng)村居民可支配收入保持9%左右的增長(zhǎng)速度，2018年達(dá)到9978元，搬遷帶動(dòng)了7291戶26572人脫貧，奠定了美好生活的新起點(diǎn)。

二、“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)、農(nóng)民變工人、精準(zhǔn)促脫貧”的天寶模式

實(shí)踐中我們深刻認(rèn)識(shí)到，易地扶貧搬遷絕不是兩點(diǎn)之間簡(jiǎn)單的位移，而是一場(chǎng)復(fù)雜而深刻的變革。搬遷只是序幕，正戲主要在后頭。鞏固搬遷成果，回應(yīng)群眾期待，放大搬遷效應(yīng)，關(guān)鍵要解決好“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、快融入、可致富”問(wèn)題。

天寶村，是我縣倉(cāng)上鎮(zhèn)的一個(gè)典型貧困村，全村轄9個(gè)村民小組442戶1885人，由于山大溝深坡陡，立地條件差，農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，群眾收入80%靠外出務(wù)工，全村現(xiàn)有建檔立卡貧困戶185戶563人，貧困發(fā)生率為41.8%，高于全縣17%.為了從根本上解決貧困戶的生存發(fā)展問(wèn)題，我縣在實(shí)施“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)中，把縣工商企業(yè)——興達(dá)公司作為天寶村的定點(diǎn)幫扶企業(yè)。幾年來(lái)，興達(dá)公司根據(jù)天寶村的自然條件，結(jié)合鎮(zhèn)村規(guī)劃的陜南避災(zāi)扶貧搬遷、易地扶貧搬遷工程，按照“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)、農(nóng)民變工人、精準(zhǔn)促脫貧”的思路累計(jì)投資1.5億元，把天寶山上昔日的“亂石窩”變成了今天的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，把山下河邊的“不毛之地”建成了靚麗的新型農(nóng)村社區(qū)。

1、山上實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。針對(duì)全村土地面積撂荒棄種的現(xiàn)象，結(jié)合農(nóng)村“三變”改革工作，興達(dá)公司采取入股和流轉(zhuǎn)的方式，把全村6000多畝山林土地一次性集中過(guò)來(lái)，用以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，實(shí)行集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力提高土地生產(chǎn)效益。

（1）變山地資源為工商資本。經(jīng)過(guò)征求全村群眾的意見(jiàn)后，一次性將2000畝耕地、4000畝林流轉(zhuǎn)入股、流轉(zhuǎn)30年，變?yōu)榕d達(dá)公司發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)資本，有企業(yè)自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不改變農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（2）變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。根據(jù)村上的山林資源條件，大力發(fā)展“山林經(jīng)濟(jì)”，將高山園林苗木花卉作為重點(diǎn)，把本地木瓜、茶葉、核桃、杉木、棕櫚、牡丹、黃姜等既有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、又有觀賞價(jià)值的園林景觀苗木、中藥材引進(jìn)園區(qū)，進(jìn)行培育、示范、改造，發(fā)展林下特色種植養(yǎng)殖——“三沼”綜合利用——“設(shè)施農(nóng)業(yè)”為主線，把蔬菜大棚引上山，生產(chǎn)無(wú)公害綠色產(chǎn)品，示范種植高山農(nóng)作物，建立有機(jī)粗糧生產(chǎn)基地，發(fā)展現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖，打造“天寶”特色農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地+生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)”為一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。

（3）變農(nóng)業(yè)園區(qū)為觀光景點(diǎn)。按照“三產(chǎn)融合”要求，大力發(fā)展園區(qū)生態(tài)旅游業(yè)，建設(shè)田園綜合體，促進(jìn)農(nóng)旅融合。園區(qū)在進(jìn)行土地平整是，因勢(shì)修建了等高連片的石坎水平梯地2000多畝，園區(qū)把“大地藝術(shù)、梯彩天寶”作為特色看點(diǎn)和賣點(diǎn)，集中再現(xiàn)了六、七十年代修田造地時(shí)期形成的“三苦”精神。把“三苦”精神紀(jì)念館建于園區(qū)之中，集中展現(xiàn)全縣干部群眾艱苦奮斗的場(chǎng)景。

2、山下：堅(jiān)持集中安置，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。為解決園區(qū)貧困群眾的安居問(wèn)題，興達(dá)公司在山下裴家村規(guī)劃新建了一個(gè)可容納500戶2500人安置社區(qū)，把園區(qū)群眾全部搬下山來(lái)進(jìn)行集中安置。

（1）引導(dǎo)園區(qū)群眾下山。按照“基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)均等、生態(tài)安全宜居”的要求，興達(dá)公司綜合考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，在山下裴家村征用70畝河灘地，作為集中安置社區(qū)。社區(qū)規(guī)劃改變單家獨(dú)戶的設(shè)計(jì)方式，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建7層小高樓，以節(jié)約奇缺的土地資源，改變傳統(tǒng)生活方式。安置房建成后，剔除政府項(xiàng)目投資，以成本價(jià)進(jìn)行安排。

（2）堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施配套。由政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將路橋、水電、排污、綠化、硬化、亮化、廣場(chǎng)等一次性規(guī)劃建設(shè)到位。堅(jiān)持綠色循環(huán)發(fā)展理念，利用生活污水建設(shè)一個(gè)大型清潔能源處理廠，為社區(qū)居民提供沼氣清潔能源，同時(shí)為農(nóng)業(yè)示范園生產(chǎn)有機(jī)肥料。社區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，配建一個(gè)300平方米的社區(qū)服務(wù)中心，相應(yīng)設(shè)置衛(wèi)生室、警務(wù)室、信息室、防疫室、圖書室等，家家戶戶接通寬帶，廣播電視安裝到戶。

（3）創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)。裴家社區(qū)建成后，將社區(qū)所在的裴家村中分離出來(lái)，成立社區(qū)黨支部、居委會(huì)、監(jiān)委會(huì)和社區(qū)物業(yè)公司。探索建立“社區(qū)管理房和人、原籍管理地和林”管理服務(wù)機(jī)制，劃分兩地管理職責(zé)，即以“人”為主的管理服務(wù)歸社區(qū)，以“地”為主的管理服務(wù)歸原村。

3、農(nóng)民：入園進(jìn)企務(wù)工，就地變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。按照“村黨支部+興達(dá)公司+貧困戶”的脫貧模式，村黨支部要求興達(dá)公司與全村185戶建檔立卡貧困戶簽訂用工協(xié)議，一人一個(gè)生產(chǎn)崗位，長(zhǎng)期聘為其公司的產(chǎn)業(yè)工人。對(duì)于沒(méi)有生產(chǎn)技能的貧困戶安排從事修田造地、田間管理等體力型勞動(dòng)，對(duì)于有一定農(nóng)業(yè)技術(shù)的貧困戶，安排從事畜牧養(yǎng)殖、園藝栽培、農(nóng)產(chǎn)品加工等技術(shù)類勞動(dòng)，對(duì)于貧困戶婦女安排從事“農(nóng)家樂(lè)”餐飲住宿服務(wù)，繼續(xù)保證他們?cè)谠瓉?lái)的土地上耕作，將以往無(wú)序分散狀態(tài)變?yōu)榻y(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，使其變?yōu)閳@區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。

“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)、農(nóng)民變工人、精準(zhǔn)促脫貧”移民搬遷模式，是白河推動(dòng)移民搬遷的重要抓手和有效措施，在全縣遍地開(kāi)花，實(shí)現(xiàn)了建一個(gè)安置社區(qū)，配套一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培養(yǎng)一批職業(yè)農(nóng)民。有效解決了貧困戶穩(wěn)定增收問(wèn)題，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，著力攻克深度貧困做出了積極貢獻(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：張秋，白河縣委黨校高級(jí)講師。