PPP項目財務管理與會計核算探究

張強

【摘要】現階段我國城市建設水平不斷提高，而PPP項目也開始越來越多地承擔城市基礎設施的建設工作，發(fā)揮出的作用越來越大，在未來，這種項目開展模式也將會成為我國城市基礎設施建設的主流。在過去，市政基礎設施的建設是由政府部門主導的，應用PPP模式來開展項目的建設可以有效地降低成本，節(jié)約費用，所以針對PPP模式進行分析，做好會計核算相關工作非常重要。

【關鍵詞】PPP模式 ?財務管理 ?會計核算

PPP模式是一種新型項目管理方式，同時也可以作為一種融資方式來看待，項目對象為公共服務或其他公共產品，在施工過程中，政府部門和私人之間可以通過簽訂某特許協(xié)議而形成合作伙伴關系，為了保證項目合作可以順利完成，還應將所有的權責都進行必要的劃分，這樣所得到的施工效果優(yōu)于各自單獨工作而成的工作效果。PPP模式的應用仍然有政府部門的參與，但是可以有效地節(jié)約成本、降低風險，在我國，這類項目開展模式已經在廢棄物以及垃圾焚燒、填埋等等工作當中。

一、PPP項目和會計核算之間的關系

從本質上來看，PPP模式就是公私合作的一種，經由此途徑就可以完成對項目資金以及產權情況的重新分配，在工作中可以有效地提高效率、規(guī)避風險，是一種共贏的模式。如果以財務管理以及會計核算的方向來審視，PPP項目內資金一直處于流動狀態(tài)，在會計核算工作的幫助下，就可以形成有規(guī)律的產權分配，這也構成了項目和資金科學化管理的重要基礎。

從整體上來看，會計的職能主要體現在兩個方面，分別是管理和反映，相比之下，管理方面的職能主要為決策人員了解了會計的相關信息，之后可以為基礎，來對其他項目的管理工作提供必要的支持，這樣的方式可以有效地避免決策失誤。而反映職能主要體現在通過會計工作的開展為有關使用人員提供資料信息，并由此將PPP項目的實際建設與運營狀況體現出來。由本質層面上而言，PPP項目產權價值流動有著高度的靈活性，即其具備有實時性追蹤能力，可將項目在實際運作過程當中有關各方的產權歸屬展開深入、具體的分析，并在此基礎之上給予相關PPP項目投資人、債權人、公共集體及政府提供以有關的會計信息，且還可依據會計信息當中的相關內容來評價PPP項目的運行效果。據此表明，財務管理質量及會計核算的精準與否都將會對PPP項目運行過程中的決策正當性產生重大影響，同樣的會計核算同時也是保障PPP項目能夠得以順利實施的關鍵所在。在開展了PPP項目分析后，進一步突出會計核算工作，并由此促成對公私產權的合理化配置，只有實現了產權交替方可確保會計核算的完備性，PPP項目與會計核算兩者間是一種相輔相成的關系。在對會計核算方法實施優(yōu)化改進后可十分準確的顯示出產權的價值變化區(qū)間，這同時也是會計核算的主要價值體現。另外，將實物流轉變成價值流轉，可有效促進會計工作的多元發(fā)展，據此亦可表明PPP項目在對于促進會計核算的重要價值意義，此兩者間的良性循環(huán)也可為社會發(fā)展提供源源不斷的動力支持。

二、PPP項目會計核算在各階段的應用

（一）項目成立階段

在PPP項目成立后，所采用的會計核算方法有別于未進行產權主體劃分傳統(tǒng)模式。PPP模式下的財務管理，需針對政府及私人企業(yè)的產權主體做出明確劃定，利用會計核算來體現出各經濟主體的運行狀況，并由此將PPP項目內的各項會計核算標準充分反映出來，以便為今后的長久發(fā)展打下堅實基礎。因此PPP項目財務會計核算要符合會計目標，能夠比較準確的反映出各方產權主體之間的相互利益關系以及相互利益之間的影響，在實際的操作過程中要對加強政府與項目主體之間的會計核算，并以會計六大要素為計算依據，嚴格進行計算，保證PPP項目的順利進行。

（二）項目建設階段

PPP項目所含括的主體主要有特許經營產權資產和固有產權資產兩大部分，且此方法可將特許經營權及完整產權資產充分反映出來。在開展了PPP項目會計核算工作后，可將產權資產準確劃定出來，并促使特許經營權資產被歸入隱形資產內，這一部分資產在整個PPP項目當中屬用益物權。因而，PPP項目便可按照用益物權來實現對特許經營權的會計核算處理，且還可按照產權二次配置原則，實現對資產和產權的合理化比例配置要求。在這一階段，需要注意的問題是，要正確區(qū)分完全資產與特許經營權資產之間的關系。同時，要根據權責發(fā)生制，根據借款費用的用途，進行資本處理。因此要讓費用發(fā)揮出實際的作用，依據權責發(fā)生制，以資本化處理方式處理借款費用，從而有效的增加賬面資產。

（三）項目運營階段

在運營階段當中，要將關注的重點放在對收益的分配上，即重視經濟效益配比問題。由本質層面上來展開分析探究，其最關鍵的一點便是對于特許經營全資產的支出與轉移。在明確了收入之后無需再考慮固定資產的本身價值，只是通過特許經營權資產分配收益重置，且進一步明確劃定后續(xù)費用支出，應用資本化及費用法方式展開分配便可取得良好的運營效果。在這一階段，要加強對項目會計核算的全面關注以及確認，正確區(qū)分PPP資產收入類型，并且要加強對維修類支出的定期檢測和維護，加大殘值攤銷的力度，保障項目資金的安全性和穩(wěn)定性，從而保證PPP項目的運營能夠順利開展。

（四）項目移交階段

在項目進入到移交階段后，所要關注的重點工作內容也就轉變?yōu)榱酸槍Y產的重新分類，并由此來確定出清算處理?；谠赑PP項目所開展的不同實施階段當中展開會計核算分析，促使項目在具體運營之時，應用會計核算方法與措施，便可提供以PPP項目在多個不同環(huán)節(jié)當中的有關數據信息，自此也便可較為準確地反映出產權價值的具體流向，促成實物流動轉變?yōu)閮r值流動，最終促成會計核算工作的全面發(fā)展。這一階段，不需要再對項目進行會計處理，針對剩余資產，要嚴格按照相關的協(xié)議和法規(guī)進行結算處理，從而保證項目移交順利完成。這種模式通過市場經濟所特有的合同文件，來約束政府與社會資本雙方的行為，使公權的強制力被局限在最小范圍，而使社會資本的參與得到嚴格保護。

三、總結

在前文分析中我們不難發(fā)現，對于PPP項目模式來說，財務管理和會計核算工作的地位是非常重要的，在工作中明確核算工作內容，落實財務管理以及會計核算工作，可以有效地推動PPP項目的發(fā)展，同時在工作中不斷完善會計核算方法以及相關管理制度。在這種情況下，ppp項目可以如實地體現不同投資主體的價值流向，以此為基礎，項目管理人員可以獲取更加準確的會計信息。但是在這個過程中，我們也需要積極了解國外的先進經驗，制定法律法規(guī)，讓這類管理工作有法可依，這樣才能推動我國公共事業(yè)的有序發(fā)展。