淺談哈密市伊州區(qū)高效節(jié)水工程質(zhì)量管理

唐占君

（哈密托實(shí)水利水電勘測設(shè)計有限責(zé)任公司，新疆 哈密 839000）

0 前言

據(jù)統(tǒng)計，到2016年末，伊州區(qū)水資源開發(fā)利用總量為7.59億m3，占水資源可利用量的90.37%。其中地表水開發(fā)利用2.65億m3，占地表水資源量的61.51%；地下水開發(fā)利用4.92億m3，占地下水可利用量的119.88%（按不重復(fù)量計算占地下水的280.98%），呈現(xiàn)出地表水開發(fā)不足、地下水超采的現(xiàn)象?；▓@鄉(xiāng)、南湖鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)采用地面漫灌，灌溉水利用系數(shù)低，斗渠、農(nóng)渠均為土渠，使得田間滲漏嚴(yán)重，另外，建筑物不配套，田間工程設(shè)施老化陳舊，也嚴(yán)重影響了引水及項(xiàng)目區(qū)水利工程效益的發(fā)揮。

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的要求，以灌區(qū)高效節(jié)水工程和井灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造獎補(bǔ)機(jī)制為激勵[1]，放大財政資金補(bǔ)助投入的社會效益，引導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民進(jìn)行高效節(jié)水工程和井灌區(qū)節(jié)水改造。節(jié)水工程建設(shè)以財政補(bǔ)助資金為保證，不斷推動灌區(qū)高效節(jié)水工程建設(shè)，完善灌排工程體系和計量設(shè)施，提高農(nóng)民用水戶協(xié)會的管理能力，明確高效節(jié)水、井灌區(qū)工程的產(chǎn)權(quán)制度，逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)終端水價，建立農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行管護(hù)機(jī)制?；谏鲜霰尘埃疚膰@新疆伊州區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理展開分析。

1 灌區(qū)概況

伊州區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)東部，全市總面積8.5萬km2，東西長約404 km，南北寬322 km，約占全疆總面積的5.2%。末級渠系總長779.51 km，渠系利用系數(shù)0.632，完好率80%，量水堰53處，計量點(diǎn)設(shè)置在斗渠進(jìn)水口。

伊州區(qū)灌區(qū)包括1個大型灌區(qū)，即石城子大型灌區(qū)，面積約222.67 km2；6個中型灌區(qū)，即沁、烏、芨灌區(qū)、天生圈灌區(qū)、四道溝灌區(qū)、烏拉臺灌區(qū)、五堡灌區(qū)、大、小白楊溝灌區(qū)、都魯克灌區(qū)，面積約233.87 km2；21個小型灌區(qū)，面積約110.33 km2。

哈密市伊州區(qū)2018年高效節(jié)水示范縣建設(shè)項(xiàng)目新建約2.34 km2高效節(jié)水田間管網(wǎng)及配套設(shè)施、提升改造24.184 km渠道及渠系相應(yīng)建筑物。其中伊州區(qū)大泉灣鄉(xiāng)高效節(jié)水面積1.9 km2，陶家宮鎮(zhèn)高效節(jié)水部分包括0.44 km2管道灌、4個地表水管道灌首部系統(tǒng)和陶家宮鎮(zhèn)2.67 km2地表水管道灌水源工程以及105套井電雙控系統(tǒng)[2]。提升改渠道共涉及渠系建筑物共計686座，其中農(nóng)橋53座，單向節(jié)制分水閘549座，雙向節(jié)制分水閘84座。

2 工程建設(shè)內(nèi)容

項(xiàng)目選擇在伊州區(qū)陶家宮鎮(zhèn)、花園鄉(xiāng)、南湖鄉(xiāng)、五堡鎮(zhèn)、沁城鄉(xiāng)實(shí)施地表水配套計量設(shè)施安裝工程，合計安裝86套，其中，四道溝水庫出水口設(shè)置DN500流量計1套，其余均為雷達(dá)波流量監(jiān)測系統(tǒng)；并在伊州區(qū)大泉灣鄉(xiāng)、陶家宮鎮(zhèn)、二堡鎮(zhèn)、五堡鎮(zhèn)、南湖鄉(xiāng)和沁城鄉(xiāng)實(shí)施地下水計量設(shè)施改造（井電雙控設(shè)施），合計安裝70套。

3 工程建設(shè)管理

3.1 工程建設(shè)管理

項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須遵守國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按水利建設(shè)程序進(jìn)行管理，實(shí)行工程建設(shè)“六項(xiàng)”制度。即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制和項(xiàng)目公示制，伊州區(qū)水利局作為項(xiàng)目法人，重點(diǎn)做好資金的管理工作，確保工程的順利實(shí)施。

3.1.1 合同管理

工程合同是工程建設(shè)過程中非常重要的一個環(huán)節(jié)。加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理，對于提高工程建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范市場行為都具有一定的作用。

3.1.2 施工管理

施工布置應(yīng)滿足因地制宜、交通方便、經(jīng)濟(jì)合理、永久與臨時結(jié)合、固定與移動結(jié)合的原則[3]，在灌區(qū)中部布設(shè)工區(qū)。工區(qū)主要是解決工人吃住、庫房、辦公的場所，應(yīng)盡可能利用空閑場所以方便施工。渠道工程交通依靠原有道路，不另設(shè)臨時施工道路。

根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的分布及類型特點(diǎn)，施工總布置分為1個工區(qū)，各工區(qū)分別設(shè)置生活、施工倉庫區(qū)，見表1。

表1 施工工區(qū)設(shè)施占地面積

同時，應(yīng)按設(shè)計要求，嚴(yán)格控制施工過程，對施工中可能出現(xiàn)的安全隱患制定應(yīng)急預(yù)案，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

3.1.3 竣工驗(yàn)收

為了搞好工程竣工驗(yàn)收，明確驗(yàn)收程序和驗(yàn)收人員的職責(zé)，切實(shí)把好工程效益的最后一道關(guān)，要嚴(yán)格制訂工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。

工程項(xiàng)目即單位工程竣工驗(yàn)收由質(zhì)檢、建設(shè)方、監(jiān)理單位、施工單位及設(shè)計單位相關(guān)人員參加[4]。建設(shè)單位接到單位工程竣工報告1個月內(nèi)組織驗(yàn)收。

3.2 產(chǎn)權(quán)制度改革及工程建后管護(hù)

工程竣工驗(yàn)收完成后，移交給農(nóng)民用水者協(xié)會（合作社），采取水管單位+農(nóng)民用水者協(xié)會+專管人員管理模式。

3.2.1 產(chǎn)權(quán)移交

小型農(nóng)田水利工程由伊州區(qū)人民政府授權(quán)伊州區(qū)水管部門界定工程產(chǎn)權(quán)，注明工程類型、用途、受益范圍、權(quán)利義務(wù)等。財政投資為主興建的工程，由伊州區(qū)人民政府授權(quán)伊州區(qū)水管部門明確產(chǎn)權(quán)移交程序，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、村集體、受益農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，明確管護(hù)責(zé)任，具備條件的可移交所有權(quán)。

試點(diǎn)區(qū)二輪承包地機(jī)井產(chǎn)權(quán)全部交由用水戶協(xié)會，非農(nóng)企業(yè)或個體開發(fā)機(jī)井產(chǎn)權(quán)以及配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)交由非農(nóng)個體或個體支配[5]。

根據(jù)伊州區(qū)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)的辦法，項(xiàng)目區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)完工、驗(yàn)收后，水管單位幫助建立相關(guān)的管理制度，并對協(xié)會推薦的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，水行政主管部門代表政府對末級渠系工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)移交，向農(nóng)民用水者協(xié)會（合作社）頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”[6]的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與監(jiān)督管理。

3.2.2 工程管護(hù)

制定切實(shí)可行的管護(hù)辦法，系統(tǒng)實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一種植”的五“統(tǒng)一”管理辦法，明確管護(hù)責(zé)任和目標(biāo)，市水利部門和基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)對工程的檢查監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；工程所有者或經(jīng)營管理者要接受市水利部門的監(jiān)管，嚴(yán)格履行合同，切實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)。農(nóng)戶只負(fù)責(zé)自己田間的管理工作。

3.2.3 管理人員培訓(xùn)

工程產(chǎn)權(quán)移交農(nóng)民用水協(xié)會后，系統(tǒng)管理人員由協(xié)會選舉，水管單位組織培訓(xùn)。協(xié)會統(tǒng)一管理田間生產(chǎn)、灌溉及田間設(shè)施運(yùn)行及維護(hù)。水管單位幫助協(xié)會培訓(xùn)人員、管理，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。

3.2.4 落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)

高效節(jié)水工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用主要由已執(zhí)行的0.01元/m3末級水費(fèi)加以解決，不足部分，可通過“一事一議”[7]民主協(xié)商另行按畝收取一定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，但必須由大部分農(nóng)戶通過。計劃報請市政府，由財政適當(dāng)補(bǔ)助，具體經(jīng)費(fèi)來源可由公共財政預(yù)算、政府性基金及從土地出讓金計提農(nóng)田水利建設(shè)資金，安排小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

3.2.5 管理模式

工程竣工驗(yàn)收完成后，移交給農(nóng)民用水者協(xié)會，采取水管單位+農(nóng)民用水者協(xié)會+專管人員管理模式。運(yùn)作方式：農(nóng)民用水者協(xié)會（合作社）通過“一事一議”民主決策，統(tǒng)一種植結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一高效節(jié)水工程建設(shè)。

4 結(jié)語

截止2016年，伊州區(qū)已完成高效節(jié)水面積516 km2，高效節(jié)水面積占全市總灌溉面積的85%。實(shí)踐表明，項(xiàng)目實(shí)施過程中，遵守國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按水利建設(shè)程序進(jìn)行管理，實(shí)行工程建設(shè)“六項(xiàng)”制度，可確保節(jié)水工程的順利完工。竣工驗(yàn)收完成后，移交產(chǎn)權(quán)給農(nóng)民用水者協(xié)會，采取水管單位+農(nóng)民用水者協(xié)會+專管人員管理模式，能夠有效地促進(jìn)灌區(qū)高效節(jié)水工程的效益發(fā)揮。