新疆地區(qū)節(jié)水型社會建設中存在問題探討

陳 巍

（新疆維吾爾自治區(qū)石河子市水文勘測局，新疆 石河子832000）

新疆地區(qū)面積廣闊，受地理環(huán)境影響，相較于東部和中部地區(qū)，水資源成為制約新疆地區(qū)經濟持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。節(jié)水型社會是國家提出的一項戰(zhàn)略性計劃，與新疆地區(qū)的實際情況有著較強的契合性，受到當地政府和人民的廣泛重視。通過積極落實水資源節(jié)約政策，建設節(jié)水型社會，可以很大程度上提高新疆地區(qū)的水資源利用效率，促進當地的經濟發(fā)展。基于此，本文圍繞新疆節(jié)水型社會建設展開討論。

1 新疆用水現狀

1.1 農業(yè)用水減少，水資源利用率提高

農業(yè)灌溉造成的水資源浪費現象一直是困擾新疆農業(yè)有效發(fā)展、影響當地水資源開發(fā)的重要因素。隨著“十三五”發(fā)展規(guī)劃的出臺和在新疆地區(qū)的逐漸貫徹落實，當地有關部門高度重視新疆各地區(qū)的農業(yè)用水情況，在保證農業(yè)原有經濟形勢不變的基礎上，出臺了一系列節(jié)水政策，如在東疆、南疆等地區(qū)，加大節(jié)水工具在農業(yè)區(qū)的鋪設，加大節(jié)水技術（如噴灌、滴灌等）在農村地區(qū)的普及使用力度，加大政府與水利公司、民眾等的招標合作項目，增加節(jié)水灌溉面積等。截止到2017年年末，新疆地區(qū)新增節(jié)水灌溉面積為3800 km2，數量頗為可觀，農業(yè)用水損耗程度大大減少，對水資源的利用效率極大提高，加快了節(jié)水型社會的建設步伐。

1.2 用水結構不合理，用水總量逐年減少

用水結構不合理是造成新疆地區(qū)水資源浪費現象嚴重的重要人為因素。隨著“十二五”和“十三五”發(fā)展規(guī)劃的相繼出臺，當地政府更加重視水資源的配置情況。在積極推進農業(yè)高效節(jié)水項目實施的同時，努力調整、優(yōu)化全省的工農業(yè)用水結構和城市、農村的供水結構，努力實現“三條紅線”用水指標，以節(jié)水促發(fā)展，建設特色化的生態(tài)經濟，從而使得新疆地區(qū)的用水結構逐漸趨向合理，用水總量逐漸減少，節(jié)水型社會建設初見成效。表1是2014年~2016年3年間（注：因水資源公報調查、統計和制作的時間較長，2017年和2018年水資源公報并未發(fā)布，目前，通過“十三五”中期調查可知新疆地區(qū)2017年的用水總量為567.54億m3）新疆地區(qū)的用水總量。

表1 新疆地區(qū)的用水總量表

由表1可知，近年來，我國新疆地區(qū)節(jié)水政策的落實取得了較好的成效，對當地生態(tài)經濟的發(fā)展大有裨益[1]。

2 節(jié)水型社會建設存在問題

盡管新疆的節(jié)水型社會建設已經窺見一絲“朝陽”，取得了可喜的成績，但還存在很多問題。

2.1 農業(yè)節(jié)水工程難以滿足實際需要

雖然新疆政府和人民積極協作，不斷加大農村地區(qū)的節(jié)水工程建設力度，但資金的短缺和農業(yè)區(qū)的廣袤注定了農業(yè)節(jié)水工程必然是一個任重而道遠的過程，現有的高效節(jié)水設施并未在全疆范圍內進行大面積鋪設，難以滿足節(jié)水型社會農業(yè)板塊的實際要求。

2.1.1 難以保障農民利益

現有的農業(yè)節(jié)水目的除了提高農業(yè)用水灌溉效率以外，更多的是壓縮用水量，將水資源更多地分配到第二產業(yè)和第三產業(yè)中；且農業(yè)節(jié)水體系并不健全，對農民的補償相對較少，難以充分保障農民的經濟利益。

2.1.2 資金不足，影響發(fā)展

資金是影響農村節(jié)水工程發(fā)展的要點，無論是噴灌，還是滴灌，抑或是其他節(jié)水灌溉方式，都需要較高的資金投入。將全疆范圍內農業(yè)的傳統漫灌形式改建成節(jié)水灌溉模式，所需成本對于當地政府來說，難以在短時間內完成。

2.1.3 節(jié)水農業(yè)“頭重腳輕”

農業(yè)節(jié)水不僅包括工程節(jié)水，還包括管理節(jié)水和農藝節(jié)水，后者在農業(yè)節(jié)水過程中占據較大的比例，但我國新疆地區(qū)主要從節(jié)水工程入手，對其他兩個方面涉及少，形式相對單一，導致節(jié)水灌溉頭重腳輕，發(fā)展不合理，難以滿足當地節(jié)水農業(yè)實際的發(fā)展需要。

2.1.4 節(jié)水工程不能因地制宜

新疆地域遼闊，有高山阻隔，加之自然因素的影響，導致該省不同地區(qū)的土質產生很大差異。部分地方農業(yè)種植適合滴灌，部分農作物的種植合適噴灌，還有少部分地區(qū)適合如防蒸發(fā)等其他的節(jié)水灌溉技術，因此，在推進節(jié)水工程建設時，在資金允許的條件下，應注意節(jié)水技術與土地性質的契合，在此基礎上，建設切實可行的節(jié)水工程[2]。

2.2 用水結構依舊需要調整

雖然新疆地區(qū)的用水結構逐漸趨向合理化，但第一產業(yè)、第二產業(yè)和第三產業(yè)用水不均衡、差距大的現象依舊存在，平均耗水總量仍舊較多，水資源浪費現象嚴重。水資源利用過程中，能夠被三大產業(yè)充分使用的水量在全年用水總量中不足一半，且第一產業(yè)用水量較大，第三產業(yè)用水量相對較少，居民人均生活可以使用的水資源更是捉襟見肘，因此，新疆當前的用水結構需要盡快調整。

2.3 節(jié)水型社會建設資金短缺

新疆南部地區(qū)相對貧困，節(jié)水技術的使用和有關工程的推進，主要依賴于政府出力，以公益性的項目為主，但由于各地方政府財政狀況差，無力籌集足夠的資金，難以提供有效的資金支持，從而影響節(jié)水工程的建設進程，阻礙了整個節(jié)水計劃的實施。

2.4 公民意識有待加強

作為節(jié)水型社會建設的主體，公民節(jié)水意識的強弱直接影響到節(jié)水型社會建設的進度。從生產、生活用水量來看，除了人口增加導致的用水量增長以外，在節(jié)水型社會建設的過程中，民眾的節(jié)水意識薄弱也與生產、生活用水的增加有關。部分人認為農村節(jié)水灌溉技術的使用可以大大節(jié)省農業(yè)用水量，在一定程度上造成了生產、生活用水的浪費。這種錯誤的觀念認知，也是阻礙節(jié)水型社會建設的關鍵因素。

3 加快節(jié)水型社會建設的措施

3.1 改進節(jié)水體系，增加技術支持

建設節(jié)水型農業(yè)時，除了要積極完善農業(yè)節(jié)水體系，重視節(jié)水工程，注重管理節(jié)水和農藝節(jié)水外，還應調整原有的農村補償計劃，提高對農民的補償額度，增加對農業(yè)活動的技術支持，通過組織培訓活動等方式，增進農民對節(jié)水技術的認識和了解；其次，要積極引進先進的管理人才和技術人才，組織人員學習境外先進的節(jié)水技術，改進原有的灌溉模式；適時地因地制宜，仔細分辨不同地區(qū)的土質和作物，建設適合當地的節(jié)水工程[3]，使得節(jié)水工程的社會經濟效益得到充分發(fā)揮。

3.2 增加資金投入，合理配置資源

應根據當地實際情況，做好年內的節(jié)水規(guī)劃，及時向國家申請專項財政支持，同時，還應加大社會融資規(guī)模，要求各地方政府積極招商引資，利用當地的特色優(yōu)勢，開展更多的政企合作項目，積極解決資金不足的問題；對于融集到的資金要制定合理的財政計劃，合理分配，合理使用。

3.3 優(yōu)化三大產業(yè)用水結構

（1）針對第一產業(yè)用水，要積極推進先進節(jié)水灌溉技術在農村地區(qū)的使用，對原有的節(jié)水工程進行全面改造；另外，還要加快節(jié)水工程在全省范圍內的建設進度，盡可能快速地實現減少農業(yè)用水量的目標。

（2）對于第二產業(yè)用水，要努力引進先進的機器設備，加大技術的資金投入，增加水資源的利用率，減少水資源的損耗。

（3）就第三產業(yè)用水，要加大對服務行業(yè)的監(jiān)控力度，對于水資源浪費現象嚴重的服務項目嚴格檢查監(jiān)督，發(fā)現問題及時整改；同時，還應加大對節(jié)水意識的宣傳，通過組織宣講活動等方式，樹立、強化居民的節(jié)水意識，規(guī)范節(jié)水行為。

4 結語

新疆地區(qū)的節(jié)水型社會建設任道而重遠，不可能一蹴而就。在推進節(jié)水型社會建設進程時，要認真研究當地的水資源利用現狀，洞悉其中存在的問題，對建設過程中產生的矛盾做到有效預防、及時解決，積極完善農業(yè)節(jié)水體系，推進先進節(jié)水灌溉技術和設備在當地的使用，更好地促進節(jié)水型社會的建設，打造特色新疆。