李慧菁
(新疆兵團(tuán)勘測(cè)設(shè)計(jì)院(集團(tuán))有限責(zé)任公司,新疆 烏魯木齊 830011)
新疆天山北坡地區(qū)是我國(guó)面向中亞、西亞地區(qū)對(duì)外開放的陸路交通樞紐和重要門戶,是全國(guó)重要的能源基地,該地區(qū)城鎮(zhèn)密集、產(chǎn)業(yè)集中,是新疆經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度最快、工業(yè)化發(fā)展水平最高的區(qū)域[1~3]。然而水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱以及人類活動(dòng)空間不連續(xù)性,區(qū)域的資源環(huán)境承載力相對(duì)較低,水資源已成為該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)可持續(xù)建設(shè)的最大制約因素[4~7]。
本文以天山北坡地區(qū)為研究對(duì)象,分別對(duì)區(qū)域來水、供水用水情況進(jìn)行分析,掌握該區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題,進(jìn)一步提出了相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)策,對(duì)天山北坡地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[8~9]。
天山北坡地區(qū)位于天山北麓,準(zhǔn)噶爾盆地南緣,屬山麓洪—沖積扇的條帶狀綠洲帶,以烏魯木齊為中心,地勢(shì)南高北低,生態(tài)系統(tǒng)由山地、綠洲、荒漠三大類型組成[3]。烏魯木齊作為新疆的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技中心,處于西北內(nèi)陸干旱區(qū),降水稀少,蒸發(fā)量大,多年平均水資源總量為11.18億m3,人均占有水資源量?jī)H為330 m3,屬于極度缺水城市。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,未來烏魯木齊市將進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)和建設(shè)的新時(shí)期,水資源需求將不斷增長(zhǎng)。
隨著天山北坡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)家向西開放戰(zhàn)略和新疆外向型戰(zhàn)略的實(shí)施,天山北坡的范圍幾經(jīng)變化。本文研究范圍包括烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市、五家渠市;昌吉回族自治州的昌吉市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、阜康市、奇臺(tái)縣、木壘縣、吉木薩爾縣;塔城地區(qū)的沙灣縣、烏蘇市;伊犁哈薩克自治州的奎屯市、伊寧市、伊寧縣、霍城縣、察布查爾錫伯自治縣;博爾塔拉蒙古自治州的博樂市、精河縣;吐魯番市;鄯善縣、托克遜縣;哈密市,共23個(gè)縣市。
選取2000年~2014年研究時(shí)段。數(shù)據(jù)來源于《新疆水資源公報(bào)》[10](2000年~2014年)。以天山北坡23個(gè)縣市為研究對(duì)象,為保證研究的完整性和一致性,自2000年起將規(guī)劃范圍保持一致論述。
1.3.1 來水量分析
根據(jù)2000年~2014年度《新疆水資源公報(bào)》統(tǒng)計(jì)結(jié)果,天山北坡地區(qū)15年來平均年降水量990.8億m3;平均地表水資源量316.2億m3,占全疆平均地表水資源量的36.5%,與天山北坡地區(qū)多年平均(1956年~2000年)地表水資源量294.9億m3比較,偏多7.2%;15年來平均水資源總量337.8億m3,占全疆平均水資源總量36%,與天山北坡地區(qū)多年平均水資源總量313億m3相比,偏多8%,屬偏豐水年段[11]。2000年~2014年逐年降水量、水資源總量統(tǒng)計(jì)見表1。
表1 天山北坡地區(qū)逐年降水量、水資源量情況
1.3.2 供用水量分析
水資源開發(fā)利用從供水和用水兩個(gè)方面分析。由表2可知,2000年~2014年天山北坡地區(qū)年平均供水總量為163.81億m3,其中地表水供水量115.9億m3,占71.7%;地下水供水量47.13億m3,占28.8%;此外,中水回用水量0.79億m3,占0.5%。自2000年以來,地下水利用量從29.67億m3增加到73.97億m3,地下水開采利用比重呈逐漸加大之勢(shì)。
表2 天山北坡地區(qū)逐年供水量統(tǒng)計(jì)表
從用水結(jié)構(gòu)看(見表3),2014年天山北坡地區(qū)生產(chǎn)用水所占比例最大,其次是生活用水,再次為生態(tài)用水。其中昌吉州、博州、塔城地區(qū)、伊犁州、吐魯番地區(qū)、哈密地區(qū)生產(chǎn)用水高達(dá)95%以上。在生產(chǎn)用水中,除烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市外,其余地州一產(chǎn)農(nóng)業(yè)用水量比重達(dá)90%以上,且博州、塔城地區(qū)一產(chǎn)用水量比重超過95%,可見天山北坡地區(qū)一產(chǎn)農(nóng)業(yè)用水量比重過大[12]。烏魯木齊市城鄉(xiāng)居民生活用水量和工業(yè)用水量占全市用水總量的33.3%,而石河子市生活和工業(yè)用水量占總用水量的41.4%,為天山北坡各州之首。從空間分布看,伊犁州、克拉瑪依市地表水供水占比高,吐魯番、哈密地區(qū)地下水開發(fā)利用量較大,占到總用水量的50%以上。
表3 2014年天山北坡地區(qū)供水、用水量結(jié)構(gòu)
水資源已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)最大的資源約束。受自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段及水利投入等因素的影響,新疆天北區(qū)水資源開發(fā)利用還存在以下問題:
(1)水資源過度開發(fā)利用,地下水超采嚴(yán)重。
水資源總體上處于過度開發(fā)利用狀態(tài),目前開發(fā)利用程度超過60%,2014年天山北坡用水總量205.35億m3,與新疆實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度用水總量控制指標(biāo)2020年201.62億m3相比,超出3.73億m3,現(xiàn)狀用水量超過用水總量控制指標(biāo)。烏魯木齊市總用水量為11.24億m3,而水資源可利用量?jī)H為9.9億m3,用水量已經(jīng)超過了水資源的可利用量[13]。地下水超采嚴(yán)重,目前已形成烏魯木齊[14]、吐魯番、哈密、昌吉、奎屯、塔城、石河子等7個(gè)地下水超采區(qū)。烏魯木齊市地下水資源總量為4.67億m3,地下水可開采量[13]為3.76億m3,而2014年地下水的供水量為4.75億m3,已經(jīng)超過了地下水的可開采量0.99 億 m3。
(2)農(nóng)業(yè)用水比重較大,擠占生態(tài)用水,用水經(jīng)濟(jì)效率低。
天山北坡地區(qū)耕地面積持續(xù)擴(kuò)張,大量種植高耗水的作物,農(nóng)業(yè)用水量大幅增加,大部分行政區(qū)農(nóng)業(yè)用水長(zhǎng)期占總用水的90%以上,所占比重居世界前列,而生態(tài)用水僅占1%。,農(nóng)業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重卻持續(xù)下降,而高產(chǎn)出的工業(yè)用水僅占總用水量的4.8%,水資源利用經(jīng)濟(jì)效率低。
(3)水資源供需矛盾日益尖銳,擠占生態(tài)用水狀況更為突出。
現(xiàn)狀水資源用量已超紅線指標(biāo),預(yù)計(jì)2020年、2030年水資源利用超標(biāo)量將增大,且水資源區(qū)域分布與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局不匹配,供需矛盾日益尖銳,水資源量將成為制約天北社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。水資源開發(fā)利用率高,未來擠占生態(tài)用水狀況更為突出,危及天山北坡經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全。
(1)全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。
完善用水總量控制制度,加強(qiáng)規(guī)劃水資源論證,建立“灌溉水量與灌溉面積”雙總量控制制度。嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度,強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理,嚴(yán)格水資源有償使用,嚴(yán)格地下水管理與保護(hù),加快地下水超采區(qū)治理。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度和用水計(jì)劃管理,全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理,建立節(jié)約用水的制度體系,完善水價(jià)形成機(jī)制,促進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(2)嚴(yán)格控制地下水開采,加強(qiáng)水資源保護(hù)。
各級(jí)黨委、人民政府和兵團(tuán)要切實(shí)加強(qiáng)地下水開發(fā)、利用的管理和保護(hù)工作,要實(shí)行區(qū)域地下水取水總量和地下水位雙控制度。推進(jìn)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控體系建設(shè),提高水資源監(jiān)督管理能力,加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),公布地下水超采區(qū),明確禁采區(qū)和限采區(qū)范圍,依法關(guān)閉非法取用地下水設(shè)施。地下水超采區(qū)或者處于超采臨界區(qū)域,實(shí)行“零”打井制度,禁止新增取用地下水。對(duì)于吐哈盆地等地下水超采區(qū),應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)地下水可開采量限制開采,逐步退還超采的地下水量;對(duì)于地下水尚有潛力的地區(qū),可在其可開采量范圍內(nèi)適度開采,并對(duì)地下水位變化加強(qiáng)觀測(cè)。
(3)著力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)退耕減水工作。
結(jié)合高效節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目和重大水資源配置工程情況實(shí)施退減耕地。通過優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)、控制耕地總量規(guī)模等切實(shí)有效的措施,壓減農(nóng)業(yè)用水,用于工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展[17]。形成資源性缺水地區(qū)用水結(jié)構(gòu)向高產(chǎn)出農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)轉(zhuǎn)變的水資源配置模式。堅(jiān)決遏制非法開荒,對(duì)于灌溉面積超規(guī)模部分地州應(yīng)堅(jiān)決采取退耕還水措施,盡快出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)償政策、監(jiān)控與考核辦法,確保退耕還水任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
(4)建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求同步的水源保障體系。
管理性缺水要從流域水資源統(tǒng)一調(diào)配、科學(xué)管理著手,要以水定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模,實(shí)施調(diào)水、引水工程,逐步構(gòu)建多種水源統(tǒng)籌調(diào)配的水資源配置網(wǎng)絡(luò)[15~16]。根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展的水源需求,高水高用低水低用,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先利用中水及疏干水,建立各種水源互補(bǔ)的保障格局。
天山北坡地區(qū)正處在向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,也是生態(tài)文明建設(shè)的重要時(shí)期,水資源供需矛盾凸顯,對(duì)新型工業(yè)化、生態(tài)文明建設(shè)需求保障構(gòu)成嚴(yán)重制約,必須對(duì)水資源開發(fā)利用提出更高的要求。本文采用列表法分析水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)該地區(qū)在水資源開發(fā)利用中存在諸多亟需解決的問題[18~19]。為此,提出相應(yīng)的對(duì)策建議,以期為解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局與水資源利用不協(xié)調(diào)的矛盾,實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供理論依據(jù)。通過對(duì)天山北坡水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析,得出如下主要結(jié)論:
(1)該區(qū)水資源過度開發(fā)利用,現(xiàn)狀水資源用量已超紅線指標(biāo),2020年用水總量超過“三條紅線”用水總量控制指標(biāo)3.73億m3,地下水超采嚴(yán)重,目前已形成烏魯木齊、吐魯番、哈密、昌吉、奎屯、塔城、石河子等7個(gè)地下水超采區(qū)。
(2)該區(qū)農(nóng)業(yè)用水比重較大,耕地面積持續(xù)擴(kuò)張,大部分行政區(qū)農(nóng)業(yè)用水長(zhǎng)期占總用水的90%以上,而生態(tài)用水僅占1%,農(nóng)業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重卻持續(xù)下降,水資源利用經(jīng)濟(jì)效率較低。
(3)未來水資源供需矛盾日益尖銳,擠占生態(tài)用水狀況更為突出,水資源量將成為制約天北社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,危及天山北坡經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全。
(4)該區(qū)要實(shí)施全面的水資源管理,制定科學(xué)的水資源配置方案,切實(shí)執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,加強(qiáng)對(duì)水資源利用情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控,嚴(yán)格控制地下水開采,積極轉(zhuǎn)變水資源開發(fā)利用方式,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)退耕減水工作,構(gòu)建多種水源統(tǒng)籌調(diào)配的水資源配置網(wǎng)絡(luò),從而不斷提高水資源管理水平,促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。