基于公共產(chǎn)品供給視角下的校園安全探析

李孟珂

校園安全是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，高校為校園安全提供保障，備受社會(huì)各階層的重視，也是高校校園管理的重點(diǎn)內(nèi)容之一。近年來，校園安全問題頻發(fā)，消防安全、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)高利貸等事件都嚴(yán)重威脅著師生的人身和財(cái)產(chǎn)安全，造成了極大的損害。這表明，盡管我國政府和各高校在校園安全管理建設(shè)方面投入了極大的人力、物力和財(cái)力，但校園安全問題仍然存在一些漏洞和缺陷。高校作為校園安全供給的主體之一，究竟負(fù)擔(dān)著怎樣的責(zé)任？又將如何有效履行其職能？

一、校園安全的屬性界定

校園安全一般指在校學(xué)生、教職工以及公共財(cái)產(chǎn)的安全，其主要包括人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全、校園周邊安全和信息網(wǎng)絡(luò)安全等。安全沒有獨(dú)立的所有者，如果去定了獨(dú)有的所有者，則它自身作為特定的社會(huì)勞動(dòng)形態(tài)就發(fā)生了變化，所以安全本身不是一種商品，也不具有交換性和市場(chǎng)性，也就無從談?wù)撍膶傩?。但是，安全作為一種勞動(dòng)形態(tài)，有其產(chǎn)品，即安全產(chǎn)品。因此，我們對(duì)于校園安全也是基于其產(chǎn)品屬性來論述的，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用公共產(chǎn)品理論對(duì)校園安全進(jìn)行探討和分析。按照薩繆爾森在《公共支出的純理論》中的定義，純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)是這樣的產(chǎn)品或勞務(wù)，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少。而且公共產(chǎn)品或勞務(wù)具有與私人產(chǎn)品或勞務(wù)顯著不同的三個(gè)特征：消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性。

非競爭性，是指額外增加一個(gè)人隨公共物品的消費(fèi)并不會(huì)影響他人同時(shí)消費(fèi)改產(chǎn)品，不會(huì)引起生產(chǎn)成本的任何增加，任何人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響其他人同時(shí)享用該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。非排他性，是指任何人對(duì)某種公共物品的消費(fèi)，都不排斥其他人對(duì)這種物品的消費(fèi)，也不會(huì)減少其他人由此而獲得的效用。在校園安全的供給和消費(fèi)上，非競爭性和費(fèi)排他性的表現(xiàn)非常明顯，學(xué)校在校園安全的設(shè)施建設(shè)、保衛(wèi)巡邏制度以及安全意識(shí)教育等方面的供給并不是由私人承擔(dān)，也不會(huì)因?yàn)槟骋惶囟ㄈ后w的獲益而導(dǎo)致其他群體不能獲得相同的安全保障。

二、校園安全供給失衡的現(xiàn)象分析

（一）安全教育形式化，缺乏實(shí)效性

盡管目前高校在安全教育方面已經(jīng)出現(xiàn)了一些眉目，出現(xiàn)了以講座、知識(shí)競賽、校園宣傳等形式的宣傳活動(dòng)，以此為平臺(tái)形成了交通、消防以及心理健康等方面的教育活動(dòng)。但是這種教育活動(dòng)卻因?yàn)橄鄬?duì)單一化的模式?jīng)]有形成良好的學(xué)生吸引力，學(xué)生對(duì)此并不感興趣，尤其在學(xué)生安全防范意識(shí)方面的培養(yǎng)也比較欠缺，使其嚴(yán)重的缺乏時(shí)效性。

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度較快的今天，高校在宣傳安全教育方面也應(yīng)該增強(qiáng)手段與形式方面的創(chuàng)新，應(yīng)該將網(wǎng)絡(luò)安全教育放在重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行考慮，積極地通過微信、微博、QQ 等社交平臺(tái)通過學(xué)生喜聞樂見的方式進(jìn)行安全的宣傳教育，進(jìn)而能夠引發(fā)學(xué)生的積極性。

（二）校園安全缺乏專門的法律

高校通過德行對(duì)學(xué)生進(jìn)行大力的宣傳與教育，幫助學(xué)生樹立正確的安全責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而能夠有效維護(hù)校園的穩(wěn)定與安全，使得師生的安全不受到不良因素的侵害。但是當(dāng)前高校的校園安全并沒有形成一定的立法，使得很多從事校園安全工作的人員沒有較強(qiáng)的執(zhí)法權(quán)。

我國現(xiàn)行的《教育法》、《刑法》中都沒有明確校園犯罪的相關(guān)問題，也沒有制定專門的校園安全法律，校園安全方面的法律規(guī)范主要散見于教育相關(guān)的綜合性的法律中是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要以法律的形式呈現(xiàn)，只有在法律允許的情況下才能夠幫助校園建設(shè)成健康、積極的環(huán)境，形成良好的安全氛圍。

三、對(duì)策

（一）加強(qiáng)師生的安全教育

教師和學(xué)生既是校園安全的需求者，同時(shí)也是校園安全的供給者，師生可以在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)第一時(shí)間采取自救，保障自身和同伴的安全，因此高校應(yīng)該重視并加強(qiáng)師生日常的安全防范教育，提升師生的安全知識(shí)和防范意識(shí)。第一，通過微信、微博等網(wǎng)絡(luò)形式宣傳校園安全知識(shí)，并不定期舉行安全演練，并保證大多數(shù)師生都能動(dòng)手參與其中。第二，注重大學(xué)生思想政治教育和心理教育，弘揚(yáng)包容與理性，對(duì)心里障礙的學(xué)生及時(shí)疏導(dǎo)，防止校園暴力事件的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)政府的管理責(zé)任

政府作為學(xué)校安全供給責(zé)任主體，承擔(dān)著安全學(xué)校產(chǎn)品輸出的保障責(zé)任，可以有效的保障學(xué)校安全供給的有效和公平。第一，政府擁有法定的公權(quán)力，保障學(xué)校安全資金來源、強(qiáng)力維護(hù)學(xué)校安全秩序，為學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育安全知識(shí)普及、交通、消防、醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)提供有力的資金支持和技術(shù)支持。第二，政府是制度的有效供給者，政府可以通過立法建立我國的《教育安全法》，既有利于提升社會(huì)各界維護(hù)校園安全的積極性，又有利于保障校園安全管理的合法性。

（作者單位：陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院）