生態(tài)脆弱區(qū)耕地保護與可持續(xù)利用探討

保繼霞 李海波

土地是人類生存的基礎，隨著人口不斷地增多，人們對土地的不斷開墾、建筑，致使可耕種土地不斷減少，人類與土地之間的矛盾日漸加劇，生態(tài)環(huán)境遭到過度破壞。不合理的耕地，會導致土地退化和水土流失。如果人們對忽視其狀態(tài)，不久的將來會威脅到子孫后代的生存和發(fā)展。本文將根據(jù)張掖市山丹縣為研究對象，為其耕地保護與可持續(xù)、利用現(xiàn)狀，存在的問題進行研究，提出有效的耕地保護與可持續(xù)利用的發(fā)展措施。

一、山丹縣區(qū)域概括

（一） 自然氣候與環(huán)境面積

張掖市山丹縣位于我國西北干旱地帶，地處甘肅省的西北部。這里屬于典型的大陸性氣候，夏季比較干燥，平常溫差較大，年平均溫度為6°。降水量少，蒸發(fā)量大，自然災害比較多。山丹縣的總面積達5402平方公里，這里主要的經(jīng)濟來源是農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，可耕地面積為85.7萬畝，平均每年的耕地面積為46萬畝，屬于半農(nóng)業(yè)半牧業(yè)縣區(qū)。雖然這里只是一個縣區(qū)，但旅游資源豐富，每年的夏季是來這里旅游的大好時期。

（二）社會經(jīng)濟情況

山丹縣在張掖市的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中是十分突出的，這里有著三大產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟占比各不同，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)是這里的第一產(chǎn)業(yè)，2017年全縣的總播種面積達到68.68萬畝，較去年增長了0.43%，其中有糧食種植、油料種植、蔬菜和園藝種植、中草藥種植，種植產(chǎn)業(yè)尤為豐富。畜牧業(yè)有養(yǎng)豬、羊、牛等，每年都產(chǎn)出大量的肉類、羊毛、牛奶，為山丹縣的經(jīng)濟帶來不菲的受益;第二產(chǎn)業(yè)為工業(yè)與建筑業(yè)，依2017年的工業(yè)增長值，實現(xiàn)了50710萬元，實現(xiàn)全年穩(wěn)定增長;第三產(chǎn)業(yè)為資產(chǎn)投資、旅游、交通等，山丹縣旅游資源十分豐富，有漢明長城、山丹軍馬場大草原和焉支山森林公園等，都是十分具有特色的旅游之地，夏季去游玩極為合適。

二、山丹縣耕地利用現(xiàn)狀與特點

（一） 耕地利用現(xiàn)狀

山丹縣有豐富的荒灘土地和豐富的光熱資源，可以引導勞動者們開墾荒漠區(qū)，實現(xiàn)對荒地的利用，可以發(fā)展種植雙孢菇、葡萄、規(guī)模養(yǎng)殖，政府可以實行資金上的資助和實效上的鼓勵，讓群眾大膽地去實現(xiàn)土地的合理運用，養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、果蔬等，根據(jù)天氣的特點，種植相應的作物，實現(xiàn)經(jīng)濟的繁榮。比如北部的沙荒地，建設農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，建立雙孢菇種植基地，并建立相應的冷藏庫、烘干室等。

（二）畜牧業(yè)的推進

山丹縣的第一產(chǎn)業(yè)有畜牧業(yè)，可以發(fā)揮資源上的優(yōu)勢，以養(yǎng)殖小區(qū)建設豬、牛、羊產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，新品種新技術(shù)引進推廣和運用，可以根據(jù)這點開發(fā)各類沙荒地資源，累計建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)47個，規(guī)模飼養(yǎng)畜牧大將近140萬頭，實現(xiàn)產(chǎn)值上億元，有力推進了山丹縣的畜牧業(yè)向區(qū)域化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式的更替。政府可以推進經(jīng)營的合理引導，打造縣級的特色肉品牌，推動豬牛羊肉類的名氣。根據(jù)2018年的調(diào)查，羊產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是全縣畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)支柱。

三、山丹縣土地利用存在的問題

（一） 非農(nóng)建設地與耕地的矛盾

我國的經(jīng)濟發(fā)展是迅速的，其各省市的經(jīng)濟發(fā)展也日益增長，山丹縣也一樣，農(nóng)業(yè)的調(diào)整、居民居住地、工程建設、交通、水利等方面，甚至加上本地特有的自然災害，都是造成耕地大面積減少的原因，可謂是連年下降。最主要的還是農(nóng)業(yè)勞動者對耕地的不重視，沒有相關的知識，不知道農(nóng)耕的重要性，導致大面積的浪費和開墾，只為了經(jīng)濟的發(fā)展，占用耕地建立其他的產(chǎn)業(yè)。

（二） 人口增加，耕地面積不斷加重

人們的建筑業(yè)與耕地的矛盾由來已久，不僅是山丹縣，各個地區(qū)都有，隨著人口的增加，對居住環(huán)境的、對游玩方面的需求也會變多。人口增多，耕地面積就會變少，農(nóng)作物的產(chǎn)量就會變少，生態(tài)環(huán)境也會遭到破壞，在加上存在毀林開墾、干旱少雨、土地沒有合理地利用，造成土地的損壞與浪費，農(nóng)村勞動者的保護意識比較弱，導致很多人都在不斷地開墾，一些綠色之地變成貧瘠的荒地，還嚴重影響土地的質(zhì)量。土地資源的不合理開發(fā)，都是加劇山丹縣土地資源破壞和不斷退化的原因。

（三） 礦業(yè)的開產(chǎn)，土地的污染

山丹縣的礦業(yè)資源豐富，導致該縣的工業(yè)發(fā)展比較快，是除了農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)之外最大的產(chǎn)業(yè)。在開采礦物的途中，也會很大程度上破壞土地結(jié)構(gòu)和土地的養(yǎng)分，造成水土流失，土地沙漠化等土地退化的現(xiàn)象，一些礦物含有污染源，嚴重毀壞土壤的平衡及周圍的環(huán)境，造成周圍耕地受到不同程度的污染，污染的土地無法種植農(nóng)作物，無法實現(xiàn)土地的利用率，致其浪費和荒蕪。

四、 山丹縣保護與可持續(xù)利用的對策

（一） 強化對耕地的法律保護和執(zhí)法力度

全縣經(jīng)濟的發(fā)展是最要的，但得有一個分寸。一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展可以看出該地的政府管控力度。政府應大力去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳新的《土地管理法》制度，對耕地的保護法規(guī)，及對農(nóng)田的保護制度，采用“占一補一”的管理相關政策，更大化的規(guī)范耕地使用的決定權(quán)和審批權(quán)，以確保農(nóng)田的耕地不會被任意占用?？h級政府應定期對全縣范圍進行土地勘察，對違法占地的現(xiàn)象給予嚴懲和教育，杜絕土地破壞現(xiàn)象。，提升群眾與干部的保護耕地的知識，對耕地的保護給予主動性和積極性，實現(xiàn)資源的保護與合理運用。

（二） 根據(jù)規(guī)劃的修改，實施資源的可利用性

區(qū)域持續(xù)發(fā)展是指不同尺度地區(qū)在一段較長時間內(nèi)，經(jīng)濟和社會同人口、資源、生態(tài)環(huán)境之間保持和諧、高效、有序的發(fā)展。人口要得到管控，資源要合理的利用，生態(tài)環(huán)境保持一定的穩(wěn)定狀態(tài)。實施資源的可利用性，就得積極應用先進的科學技術(shù)和管理手段，根據(jù)山丹縣的特點，采用利用的潛力和方向，比如是荒漠區(qū)，就要種植能抗旱的、生命力強的作物。用科學規(guī)劃的方法對每一片土地實行管控，用土地前嚴格規(guī)劃確定的數(shù)量和用途，真正切實土地的合理運用。

（三）提高耕地保護意識

因為山丹縣的工業(yè)與建設行業(yè)在不斷地發(fā)展，占用過多的可耕地面積，致使可耕地面積越來少，需要采取有效措施，避免耕地面積的急劇減少，提高比重值。導致張掖市耕地資源退化的最主要原因之一還是農(nóng)民缺乏科學的耕地意識，開墾亂建現(xiàn)象是愈發(fā)嚴重。這一點真的需要當?shù)氐恼哟髮r(nóng)業(yè)勞動者的相關知識普及，長期且定期地宣傳我國的土地國情，加強勞動者對耕地的愛惜和合理運用，不要為了工業(yè)的發(fā)展，就忽略了農(nóng)業(yè)耕地的重要性，千萬不要只看眼前利益，而不做長久的打算，以免到時即便還危及不到這一代，子孫后代也會受到極大影響，政策應該有效控制人口、保護環(huán)境、珍惜可耕種土地，身為中華民族的公民，都應該盡到自己的責任，為國家的未來考慮、為可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)盡自己的一份力，保護賴以生存的環(huán)境，珍惜可耕種的土地。

（四） 實行退耕還林，有效利用耕地面積

實行這一項措施之前，一定要合理評估不同區(qū)域的地勢和環(huán)境等自然要素，科學選擇最適合這個地區(qū)的林種、樹種，根據(jù)不同地域用不同的方式，比如有些地方的生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，可以采用生態(tài)林或者種草，避免盲目的還林措施導致生態(tài)的進一步惡化，在優(yōu)化生態(tài)平衡之際，可以適當發(fā)展經(jīng)濟林或者用材料林，又是勞動者的一個生財產(chǎn)業(yè)，不僅能有所改善環(huán)境，還能讓經(jīng)濟收入有所增長。

（五）提高人口承載力

提高人口承載力的前提得從兩方面去抓，一是提高糧食產(chǎn)業(yè)，而是控制人口的增長。農(nóng)業(yè)的發(fā)展要成為發(fā)展的中心，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，擴大設施農(nóng)業(yè)規(guī)模，提高設施服務水平及加速培育農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和糧食優(yōu)勢品種，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的布局，提高糧食的產(chǎn)量。但對農(nóng)田的保護是必不可少的，對耕地要有嚴格性的規(guī)定和有效措施，完善非農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃和布局。因為人口的不斷增加，導致農(nóng)田過度開墾，造成耕地面積不斷減少，應該加大人口管控，穩(wěn)定人口增長，提高人口承載力。

五、結(jié)語

山丹縣的耕地面積逐年減少，其應對主要措施是當?shù)卣哟筠r(nóng)業(yè)勞動者的土地保護意識，傳授保護耕地的重要性，耕地的保護與科學利用，能提高山丹縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進祖國繁榮穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：中共山丹縣委黨校）

本文系甘肅省黨校（行政學院）系統(tǒng)調(diào)研課題《“兩山”理論助推生態(tài)脆弱地區(qū)脫貧攻堅的實踐路徑研究——以山丹縣為例》階段性成果。課題組成員：李海波、保繼霞、葉麗霞、楊建文、龍作聯(lián)、裴濤、薛青山。