安康貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的人文關(guān)懷研究

王棟 武姣娜 王文烽

摘要：黨中央以高度的責(zé)任感，把“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在治國(guó)理政的重要位置。習(xí)總書記鼓勵(lì)廣大學(xué)子深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，了解貧困地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r。安康市自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。在精準(zhǔn)扶貧過程中，依存在不能與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)施策等問題，從而提出對(duì)安康貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的人文關(guān)懷研究。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;基層現(xiàn)狀;人文關(guān)懷

一、引言

在思想政治工作視野中，人文關(guān)懷是指尊重人的主體地位和個(gè)性差異，關(guān)心人豐富多樣的個(gè)體需求，激發(fā)人的主動(dòng)性積極性創(chuàng)造性，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展[1]。

在精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程中，緩解和消除貧困必須堅(jiān)持以人為本。國(guó)家在提供物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)扶持的前提下，同時(shí)也加強(qiáng)看貧困人民自身能力的建設(shè)，使貧困人民感受到黨和人民對(duì)其殷切期望與關(guān)懷，在全面小康的社會(huì)主義道路建設(shè)中，國(guó)家與貧困人民將必然攜手共進(jìn)，只有把所有貧困地區(qū)和貧困群眾納入我國(guó)社會(huì)發(fā)展的整個(gè)體系中，才能徹底消除貧困的根源，越過中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)長(zhǎng)期以來無法跨越的脫貧關(guān)隘[2]。

二、安康貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀調(diào)查研究

（一）調(diào)查方法

在本次調(diào)查中，采用參與性農(nóng)村評(píng)估方法，對(duì)選定的三個(gè)貧困村120余戶貧困戶采用發(fā)放問卷與個(gè)人訪問相結(jié)合的調(diào)查方法。PRA是一種向社區(qū)群眾學(xué)習(xí)，并與其一道調(diào)查、分析和評(píng)估社區(qū)發(fā)展所面臨的限制和機(jī)遇，并在享有完全信息的條件下，制定符合實(shí)際發(fā)展的研究計(jì)劃的一種方法[3]。

（二）調(diào)查內(nèi)容

根據(jù)研究目的，本次調(diào)查所采用的數(shù)據(jù)主要來自貧困村貧困戶的問卷調(diào)查和訪談。內(nèi)容涉及村內(nèi)人員年齡結(jié)構(gòu)、男女比例，家庭收入的具體來源，目前貧困戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧的“六大精準(zhǔn)”了解程度及家庭主要致貧原因，當(dāng)前的農(nóng)村扶貧政策需改善方面及對(duì)村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來的滿意程度，與此同時(shí)也與相應(yīng)的農(nóng)民貧困戶對(duì)于精準(zhǔn)扶貧中存在的問題進(jìn)行了探討。調(diào)查共涉及安康市三個(gè)村（根據(jù)研究倫理要求，本文用王村、劉村、張村來表示調(diào)查的三個(gè)村子），120戶。

三、安康貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果與分析

為了全面把握村莊的整體情況，本次調(diào)查采取的策略是基于2018年貧困村的扶貧報(bào)告和發(fā)布調(diào)查問卷，分析其精確扶貧政策，減貧效果和當(dāng)前問題的實(shí)施情況。根據(jù)三個(gè)村提供的扶貧報(bào)告和問卷調(diào)查分析，具體的精準(zhǔn)扶貧實(shí)施情況見表1。

（一）王村、劉村、張村三村精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀總體情況調(diào)查

從貧困村的基本情況可以看出，交通不便，土地條件差的貧困戶在村里的貧困人口比例相對(duì)較高。而張村具有村內(nèi)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為多樣化支柱產(chǎn)業(yè)非單一農(nóng)業(yè)（制造業(yè)比重相比其他村鎮(zhèn)占比較高），交通便利，是高速公路的出入口。在安康的相對(duì)地區(qū)，不同層次的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向造成的特定貧困人口數(shù)量和貧困原因不同。在精確識(shí)別，精確施策和準(zhǔn)確評(píng)估方面也應(yīng)存在差異[4]。

（二）當(dāng)?shù)氐呢毨巳簩?duì)國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧具體措施的認(rèn)可度調(diào)查

通過問卷調(diào)查，貧困戶對(duì)合作社、村上干部、結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人的工作總體上是比較滿意的，一對(duì)一訪談結(jié)果顯示絕大多數(shù)幫扶干部能及時(shí)的到責(zé)任貧困戶家中慰問并主動(dòng)提出幫扶措施，但仍有部分民眾對(duì)扶貧政策有議。由此可見幫扶干部及責(zé)任人并不能精確長(zhǎng)遠(yuǎn)的深入扶貧工作，反而營(yíng)造“短平快”的偽脫貧現(xiàn)象，使上級(jí)政府誤以為貧困村民真正通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換真正脫貧，其中低保政策落實(shí)的精確度會(huì)直接影響扶貧政策實(shí)施的情況，若將低保款當(dāng)成貧困戶的固定收入，甚至成為貧困戶的工資，將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成“擦邊球”，完成上級(jí)脫貧指標(biāo)，此類行為嚴(yán)重違背精準(zhǔn)扶貧的精神內(nèi)核。

（三）當(dāng)?shù)刎毨巳旱淖》壳闆r調(diào)查

根據(jù)“兩不愁、三保障”的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，住房是農(nóng)村貧困是否消除的重要指標(biāo)。通過對(duì)貧困村農(nóng)民住房情況的調(diào)查，數(shù)據(jù)結(jié)果如表2所示：

目前，住房問題是貧困地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的重點(diǎn)，而貧困村的貧困戶住房主要受交通條件的影響。張村的交通相對(duì)便利的貧困戶住房以磚混房屋為主，張村土坯石木房改造為13戶。運(yùn)輸條件相對(duì)較差的王村和趙村貧困村的住房改造主要以土坯石房為基礎(chǔ)，土坯石木房分別達(dá)到29戶和24戶，分別占調(diào)查的50戶中的58%和48%。另外，由于不同村莊扶貧資金的分布方向不同，住房改革的扶貧工作也有所不同。然而，由于缺乏扶貧資金預(yù)算，王村只重建了貧困戶的土坯和木屋。

三、安康貧困地區(qū)導(dǎo)致家庭貧困的主要原因分析

（一）農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)化不完善，農(nóng)民貧困戶覆蓋率低

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織是小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)聯(lián)系的有效組織載體。目前，安康市僅有227個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)農(nóng)民貧困戶數(shù)量?jī)H7900戶，占農(nóng)民貧困戶總數(shù)的1.1%，科研技術(shù)水平不足，服務(wù)的縱深不夠是現(xiàn)階段存在的主要問題。尤其在個(gè)別貧困山村之間，具有科技扶貧的合作社尚未成立，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)合作社中依舊靠天吃飯。而統(tǒng)一前往外地學(xué)習(xí)新品種種植或防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)將耗費(fèi)大量人力物力，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)張期長(zhǎng)，貧困戶更加難以承擔(dān)資金費(fèi)用，因此聘請(qǐng)高水平農(nóng)業(yè)科技工作者提升農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)化水平迫在眉睫[3]。

（二）農(nóng)民貧困戶組織化不健全，農(nóng)民貧困戶增收效果甚微

農(nóng)業(yè)合作社機(jī)制不夠完善，尚未能很好的起到大幅度提升產(chǎn)量的效果，同時(shí)銷售渠道未能打開，沒有實(shí)現(xiàn)獨(dú)特品牌價(jià)值（該方面可參考紫陽富硒茶葉）;合作社領(lǐng)導(dǎo)人員均為村上干部，并未選拔專業(yè)人士，如：農(nóng)林專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生等專業(yè)人士;大多數(shù)合作社人數(shù)偏少，組織形式種類不夠健全，決策方面不夠民主靈活，大不分為合作社領(lǐng)導(dǎo)人直接決策，容易造成路線失誤。

（三）利潤(rùn)分配比例不完備，農(nóng)民貧困戶分紅比例低

大多數(shù)村企合作組織只是通過建立勞務(wù)關(guān)系、統(tǒng)一收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品等方式進(jìn)行名義上的企業(yè)幫扶，事實(shí)上并沒有讓村民收入有質(zhì)的提升。如張村某茶企與村民建立訂單關(guān)系，但由于企業(yè)與農(nóng)民貧困戶市場(chǎng)地位的不對(duì)等，違約成本小，訂單對(duì)雙方的約束力有限，同時(shí)企業(yè)對(duì)收購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量擁有絕對(duì)話語權(quán)且無第三方約束力，即雙方存在較高的相互違約風(fēng)險(xiǎn)。目前經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民貧困戶還是以“企業(yè)收購(gòu)農(nóng)民貧困戶農(nóng)產(chǎn)品”簡(jiǎn)單的貿(mào)易關(guān)系，即使建立了完善的“企業(yè)+合作社+農(nóng)民”模式，合作社和公司一般都是一組干部的兩個(gè)組織，合作社的工作中心會(huì)集中于企業(yè)利潤(rùn)，而不會(huì)全力保障農(nóng)民貧困戶利益[6]。

四、安康貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的人文關(guān)懷對(duì)策

（一）堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧”與“扶德育志”相結(jié)合，在精準(zhǔn)扶貧中體現(xiàn)人文關(guān)懷

突出“以志扶貧”，幫助貧困戶徹底改變思想觀念。部分農(nóng)民貧困戶致貧的主要原因是他們觀念陳舊、思想老化、好吃懶做、沒有進(jìn)取心而且安于現(xiàn)狀。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)采取“扶貧先扶志”的策略，加強(qiáng)農(nóng)民貧困戶的思想教育，做好黨和國(guó)家對(duì)于實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”政策的宣傳和教育，提高農(nóng)民貧困戶的思想認(rèn)識(shí)，把實(shí)施“扶德育志”與“精準(zhǔn)扶貧”提升到同等的高度，讓農(nóng)民貧困戶能夠自覺自力更生，積極投身工作，積極為家庭脫貧不斷努力。

（二）加大資金扶持力度，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體

積極投身于培育新型經(jīng)營(yíng)主體計(jì)劃措施中，打造當(dāng)?shù)匦滦徒?jīng)營(yíng)主體培育示范縣（鎮(zhèn)、村），積極推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)頭企業(yè)的發(fā)展、努力提升農(nóng)民家庭示范農(nóng)場(chǎng)、合作社示范社的創(chuàng)建，加大政策扶持力度，擴(kuò)大財(cái)政扶持規(guī)模，營(yíng)造寬松的融資環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)村種養(yǎng)能手、回鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大學(xué)生、大學(xué)生“村官”、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)業(yè)科技人員領(lǐng)辦參辦經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)、合作社、社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和托管農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)共營(yíng)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化，增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用。重點(diǎn)支持農(nóng)民合作社擴(kuò)大規(guī)模，吸收更多農(nóng)民貧困戶入社，帶動(dòng)從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)民貧困戶全部加入合作社，實(shí)現(xiàn)合作社對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民貧困戶“兩個(gè)全覆蓋”[7]。

（三）完善共同利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展的利益共同體

支持鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體通過多種形式與農(nóng)民貧困戶建立持續(xù)、穩(wěn)定、有效的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)幫扶關(guān)系，歸納總結(jié)出通過產(chǎn)業(yè)作為橋梁紐帶，積極探索實(shí)施譬如：“經(jīng)營(yíng)主體+集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)民貧困戶”“合作社+農(nóng)民貧困戶”“公司（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）+合作社+農(nóng)民貧困戶”等持續(xù)、穩(wěn)定、高效的經(jīng)營(yíng)模式，逐漸形成以盈余返還、資金幫扶、訂單保底、技能培訓(xùn)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等多種形式搭配、結(jié)合的利益共同體。支持農(nóng)民貧困戶通過資金投入或者土地租賃的形式入股到經(jīng)營(yíng)主體，支持當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)與農(nóng)民貧困戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社開展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和承包經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)組織為農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：王棟（1990.12-）男，漢族，陜西寶雞人，碩士，助教，主要從事思想政治教育工作。