“一帶一路”戰(zhàn)略下我國口岸發(fā)展趨勢、機遇與挑戰(zhàn)

摘要：文章總結了“一帶一路”戰(zhàn)略下我國口岸發(fā)展趨勢，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷深入，必然會對口岸的發(fā)展帶來諸多新的契機，但也要正視在口岸發(fā)展中面臨的基礎設施建設滯后、口岸管理協(xié)調體制落實不到位等問題，從而在“一帶一路”戰(zhàn)略的指導下推動我國口岸更長久的發(fā)展。

關鍵詞：“一帶一路”;口岸;機遇;挑戰(zhàn)

口岸在我國經濟建設以及對外貿易發(fā)展中起到重要的門戶作用，更是經濟體制改革的重要部分。而且從我國以往改革經驗中總結出，基本上改革政策的實施都將口岸及其所在城市作為先行試點。近年來，國家提出了“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，使口岸的重要地位更加凸顯出來。本文以“一帶一路”為研究背景，探討了當前我國口岸發(fā)展的趨勢以及面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略下我國口岸發(fā)展趨勢

近年來，在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略以及互聯(lián)網技術的發(fā)展中，我國口岸建設逐漸向“互聯(lián)網+通關”的智慧型方向發(fā)展，充分發(fā)揮了信息系統(tǒng)與互聯(lián)網技術的優(yōu)勢，簡化了通關環(huán)節(jié)，提高了通關效率以及減少了企業(yè)不必要的成本支出。而且在很多自貿區(qū)的“檢驗檢疫口岸信息平臺”中都為企業(yè)專門設置了在線咨詢、查詢等服務等功能，為企業(yè)業(yè)務拓展提供支持。同時，在以往的口岸中基本都是實物商品，但是在“一帶一路”戰(zhàn)略指導下，很多口岸工作都逐漸延伸到無形商品領域中。而且口岸相關部門也開始重視自主知識產權的保護，對于存在的侵權交易行為做到嚴厲遏制和懲處，所以部分地位在口岸中也專門設置了無形產品通關檢驗程序，切實保障消費者的合法權益，在最大程度上避免了不合格或侵權等產品流入到國內市場中。此外，我國口岸功能也在發(fā)生著變化，尤其在當前外貿市場發(fā)展愈加嚴峻的形勢下，國家從法律法規(guī)層面上對口岸的發(fā)展提供了重要保障。比如，在2015年，國家發(fā)布的《關于改進口岸工作支持外貿發(fā)展的若干意見》中明確表明，要落實政權簡化、通關作業(yè)的無紙化等措施，加大口岸通關服務的改進力度，這些政策的實施無疑是為企業(yè)帶來了更多發(fā)展機會。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下我國口岸發(fā)展面臨的機遇

2.1區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯

近年來，“一帶一路”戰(zhàn)略不斷深入，作為重要的節(jié)點，我國各個口岸已經成為經濟圈的交匯點、重要的交通網絡的樞紐，所以最突出的優(yōu)勢就在區(qū)位優(yōu)勢?！耙粠б宦贰钡膶嵤⒔洕钴S的亞洲經濟圈與經濟發(fā)達的歐洲經濟圈聯(lián)結起來，形成一個完整的經濟圈體系，尤其在不斷推進“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，口岸的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，而且也必然要求其承擔起聯(lián)系沿線國家的重要服務職能[1]。比如阿拉山口是我國邊境口岸之一，在“絲綢之路經濟帶新疆核心區(qū)”建設中是面向中亞和歐洲地區(qū)開放的重要門戶和新亞歐大陸橋的西段橋頭堡，足以可見阿拉山口的重要戰(zhàn)略地位以及對我國對外貿易發(fā)展的重要性。

2.2優(yōu)惠政策更多

從我國經濟發(fā)展的經驗中總結出我國經濟改革應該堅持先建設改革試驗區(qū)，然后在積累豐富經驗以后再面向全國發(fā)展。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，很多口岸所在的城市相繼被劃入到經濟改革試驗區(qū)中，國家對這些口岸城市給予優(yōu)惠政策等方面的支持。具體來說：

2.2.1試驗區(qū)與試點城市

截止2015年，我國批準建立了包括上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等12個國家綜合配套改革試驗區(qū)，這也是我國經濟發(fā)展邁向新階段提出的重要舉措。同時，國家也設立了一些試點城市，為早日實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略目標提供了重要保障，比如跨境貿易人民幣結算試點城市、國家金融體制改革試點城市等，這些都屬于當前我國口岸經濟發(fā)展中重要的口岸城市。通過設立試驗區(qū)與試點城市，使我國口岸及其所在城市各項優(yōu)惠政策的執(zhí)行者，而且在國家政策方面的支持下也必然會得到更快速的發(fā)展。

2.2.2 跨區(qū)域口岸協(xié)同

在“一帶一路”戰(zhàn)略中，國家出臺的跨區(qū)域口岸協(xié)同政策也為口岸經濟發(fā)展提供了政策方面的優(yōu)勢?，F(xiàn)階段，我國口岸及其所在城市已經實現(xiàn)了協(xié)同運作且能力不斷增強，加上“一帶一路”政策的深入推進，促進各個口岸之間的協(xié)同發(fā)展起著至關重要的作用。通過口岸之間的協(xié)同運動，加強了沿海、沿邊口岸以及內陸口岸的更進一步聯(lián)系，也消除了關區(qū)設置的限制。在這一過程中，內陸口岸的陸路運輸?shù)臉屑~作用充分體現(xiàn)出來，并已經發(fā)展成為主要的貨物集散地以及聯(lián)系內陸與沿海、 沿邊口岸對外貿易發(fā)展的重要節(jié)點之一[2]。

2.3產業(yè)集群的多樣化發(fā)展

在“一帶一路”戰(zhàn)略不斷深入以及對口岸的推動下，可以充分發(fā)揮口岸的輻射作用促進產業(yè)集群的深入發(fā)展以及進一步擴張，從而帶動經濟水平提升。實際上，產業(yè)集群與口岸之間是相互影響、相互發(fā)展的。具體來說，一方面，產業(yè)集群為口岸發(fā)展提供了重要的支撐，尤其是我國一些比較發(fā)達的口岸城市中已經形成了具有良好功能的布局以及優(yōu)勢支持產業(yè)，充分發(fā)揮了產業(yè)集群對口岸發(fā)展的優(yōu)勢和帶動作用;另一方面，近年來，我國各個口岸逐漸發(fā)展起來，其優(yōu)勢還表現(xiàn)在為口岸所在城市的企業(yè)節(jié)省了大量物流成本支出，并整合了更多優(yōu)質的要素資源，也使得口岸面向的市場更加廣闊，在這種發(fā)展情況下無疑是為產業(yè)集群的發(fā)展帶來強勁動力。同時，在“一帶一路”戰(zhàn)略影響下，口岸的發(fā)展必然會推動所在城市中的產業(yè)集群向產業(yè)鏈兩端延伸，其輻射作用必然會顯著[3]。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下我國口岸發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1口岸基礎設施建設滯后，不能滿足“一帶一路”戰(zhàn)略的要求

在“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中為沿線城市的發(fā)展帶來了巨大的經濟合作潛力，但是也不得不正視由于自然環(huán)境、歷史條件等的限制，導致沿邊內陸口岸檢驗、查驗、儲 存貨倉、道路交通等等基礎設施建設落后，很難滿足“一帶一路”發(fā)展的現(xiàn)實需求。而且受到資金方面限制帶來的水電供應不足、查驗設備缺乏以及儲存貨倉緊缺等嚴重問題，影響二類口岸建設的順利進行，這就會使一些邊境地區(qū)二類口岸形同虛設，不能為“一帶一路”戰(zhàn)略的實施以及所在城市的經濟發(fā)展起到帶動作用，影響口岸邊境貿易的穩(wěn)定發(fā)展。

3.2口岸調控過程中政府與市場的矛盾，難以有效契合

在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中，發(fā)展初期需要政府部門的配合和推動，在形成完成的市場規(guī)模以后，政府應該適當簡政放權，促進口岸的良性發(fā)展。但是實際運作中，政府部門并沒有將簡政放權措施落實到位，尤其在基層口岸行政事務的審批事項上不減反增，影響口岸運作效果，也很難滿足“一帶一路”戰(zhàn)略倡導的高效通關合作、服務經貿轉型要求[4]。

3.3口岸協(xié)調管理體制未能有效落實，難以發(fā)揮協(xié)同效應

“一帶一路”的實施為沿線口岸以及所在城市的發(fā)展帶來很多新的契機，也使各個口岸開始制定發(fā)展目標與長遠規(guī)劃。但實際上，各個口岸在其發(fā)展中還是缺少戰(zhàn)略高度與全局意識，導致制定的發(fā)展目標和規(guī)劃存在嚴重雷同，缺少準確定位等問題。加上沿線口岸之間競爭日益嚴峻，而且在行政資源方面大多分配到行政級別較高的口岸中，在項目審批和財權支配方面也有絕對優(yōu)勢。在這種發(fā)展狀態(tài)下，因為行政資源分配問題引起的虹吸效應嚴重影響了各個口岸產業(yè)梯度分布和轉移秩序，久而久之就會拉大口岸之間發(fā)展差距?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略涉及的地域范圍非常廣泛，每個口岸運營機制以及口岸管理體制也不盡相同，加上政令不通暢情況存在，導致口岸協(xié)調管理體制不能有效落實到實際工作中，難以在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮其協(xié)同效應。

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進，口岸發(fā)展中存在的問題必然要求國家和政府部門給予高度重視，從政策、管理體制等多途徑入手切實為我國各個口岸的健康發(fā)展提供保障。

參考文獻：

[1]馬悅，馬磊.口岸發(fā)展與“一帶一路”建設：形勢、問題及對策[J].經貿實踐，2018（13）：70.

[2]姚陳敏，葉前林，何倫志.“一帶一路”戰(zhàn)略下我國口岸發(fā)展趨勢、機遇與挑戰(zhàn)[J].寧夏社會科學，2016（05）：104-108.

[3]何敏，歐明剛，黃春全，陳飛.“一帶一路”倡議下廣西口岸的現(xiàn)狀、問題和對策[J].桂海論叢，2016，32（02）：84-92.

[4]郭宏宇，竺彩華.口岸發(fā)展與“一帶一路”建設：形勢、問題及對策[J].國際經濟合作，2016（01）：46-55.

作者簡介：

李冬（1972-），男，遼寧錦州人，大連海事大學航海學院，助理研究員。