淺析網絡食品安全違法行為規(guī)制

陳薇薇

摘 要：互聯(lián)網經濟迅猛發(fā)展，“美團”“餓了么”等第三方網絡外賣交易平臺大受歡迎，其改變了傳統(tǒng)的餐飲生活方式，大幅提升了生活便捷度，但也帶來了一系列問題。相關法律法規(guī)對網絡食品安全監(jiān)管進行了規(guī)定，但仍存在很大不足，如資質不全、監(jiān)管不足、生產配送環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)等。我們需要分析研判網絡食品安全違法行為，采取進一步的措施來實現(xiàn)網絡食品安全的有效監(jiān)管規(guī)制。

關鍵詞：網絡食品;安全監(jiān)管;違法行為規(guī)制

近年來，“互聯(lián)網+食品”經濟迅速發(fā)展，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示中國有4500萬人經常性通過電商平臺購買食品。2015年，我國的網絡零售交易額高達3.88萬億元。2018年，僅生鮮食品市場預計將達1500多億元。網絡食品餐飲交易迅猛發(fā)展。這也為食品安全監(jiān)管帶來了一定的挑戰(zhàn)。我國從2015年《食品安全法》、2016年《網絡食品安全違法行為查處辦法》到2018年《網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦案》，對網絡食品交易權利義務、安全監(jiān)管責任等做了明確規(guī)定，但還是存在諸如入網餐飲經營者資質不全、第三方平臺監(jiān)管不嚴、行政管控不力等問題，導致網絡食品安全事故的發(fā)生。因此本文將從網絡食品安全違法行為現(xiàn)狀、規(guī)制舉措等展開討論。

一、我國網絡食品安全存在的問題

（一）入網餐飲經營者資質不全

入網餐飲經營者是指在第三方網絡交易平臺登記注冊，從事網絡餐飲服務的提供者?！妒称钒踩ā贰毒W絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等中規(guī)定：從事入網餐飲服務，應當具有實體經營門店并依法取得營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證等，并根據(jù)執(zhí)照載明的經營項目等從事經營活動，不得超范圍經營。經調研，對N縣400余家網絡餐飲經營者進行抽樣調查，發(fā)現(xiàn)證照未備注“網絡訂餐”經營項目、無實體經營店鋪、無證經營、未及時更新公示信息或虛假公示信息等問題商家76家。由此發(fā)現(xiàn)網絡經營資質不全，且類型多樣，存在較大食品安全隱患。

（二）第三方平臺監(jiān)管不嚴

第三方平臺是指提供餐飲服務的網絡交易平臺，其責任包括對入網食品生產經營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全投訴舉報處理等。作為第一道關口，其對保障網絡食品安全起到不容小覷的作用。但第三方平臺經營商，一味注重快速發(fā)展，存在不全面審查、未積極履行等問題。如N縣第三方平臺代理商對縣域入駐商家使用過期證件、冒用證件、無實體經營店等現(xiàn)象，未盡到審查把關、違法行為制止等監(jiān)管義務，成為導致網絡餐飲食品安全隱患的重要原因。

（三）行政監(jiān)管部門管控不力

現(xiàn)行我國網絡食品安全監(jiān)管由市場監(jiān)督管理部門實行。實務中，N縣市場監(jiān)管部門以“書面審查”的方式對食品經營主體頒發(fā)證照，即只要書面申請材料真實齊全，即可頒發(fā)執(zhí)照。缺少“實地審查”而導致無實體經營店等問題。同時《網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》要求，從事網絡訂餐服務的餐飲單位其經營范圍必須注明“網絡訂餐”，但N縣2018年1月1日前發(fā)證的360家未在許可證上備注“網絡訂餐”，占全縣網絡食品經營商總數(shù)的48%。由此可見，行政監(jiān)管部門網絡食品經營者的市場準入上把關不嚴。

（四）食品生產、配送環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)

經調查發(fā)現(xiàn)縣域756家入網餐飲經營者，除大中型餐飲企業(yè)，多數(shù)為“三小一攤”，呈現(xiàn)生產場地小、從業(yè)人員健康證明過期、經營場所不固定、環(huán)境衛(wèi)生不佳、清潔措施不齊等問題，而這些多、小、散等特征，無形中為食品生產衛(wèi)生安全監(jiān)管帶來難度。而食品配送環(huán)節(jié)中，如騎手健康衛(wèi)生狀況，特殊天氣對食品的衛(wèi)生處置情況，以及配送箱清潔情況等，都是容易造成病毒交叉感染的重要因素。而主體監(jiān)管部門，往往對這兩項重要環(huán)節(jié)，未建立起常態(tài)化的監(jiān)督管理機制，且由于騎手用工模式存在直接用工型、勞務派遣型、第三方用工型等，存在監(jiān)督主體責任不清等問題。由此可見，網絡食品在生產、配送等環(huán)節(jié)監(jiān)管較為薄弱，甚至存在監(jiān)管盲區(qū)。

二、規(guī)制網絡食品安全違法行為的建議

（一）切實發(fā)揮行政監(jiān)管作用

首先要把好行政許可關。嚴格落實相關法律規(guī)定，實行“書面+實地”審查方式，實化營業(yè)執(zhí)照、食品生產經營許可證等執(zhí)照頒發(fā)手續(xù)。其次要建立線上線下并查、日常規(guī)范檢查、隨機抽樣檢查等機制，全程、動態(tài)掌握網絡餐飲經營者情況，保證其所供食品安全衛(wèi)生。最后要加強對第三方平臺的監(jiān)督，通過約談、責令整改、聯(lián)合協(xié)作等方式，從嚴整治網絡餐飲經營者食品安全違法行為。

（二）嚴格落實第三方平臺主體責任

網絡第三方交易平臺，負有主體監(jiān)管責任。一是要嚴格準入。安排專門部分負責高標準的資質審查，實行實名制管理，完善監(jiān)管和備案機制。二是要定期審查。建立信用等級測評制度，由專人定期檢查，如“首席食品安全官”等，實時檢測信息公示、食品安全等問題。三是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。第三方平臺要與市場監(jiān)管部門建立數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，多角度多層面監(jiān)督網絡食品交易市場。

（三）實行全民重點環(huán)節(jié)監(jiān)督

網絡食品安全監(jiān)管需要全民參與，尤其是對市場準入、食品生產、食品配送等重要環(huán)節(jié)監(jiān)督。一是建立網絡訂餐“陽光廚房”，實現(xiàn)消費者在網絡點餐時就能即時看到廚房制作過程。二是建立定期消毒維護工作，開展配送人員情潔消毒培新，做好人體及配送箱消毒措施。三是加大宣傳力度，加強消費者的維權意識，拓寬維權渠道，保證自身合法權益。

三、結語

綜上所述，網絡食品安全問題近年來受到了社會各界的廣泛關注，因此對其執(zhí)行監(jiān)管有著重要的意義，但是我國當前的網絡食品安全監(jiān)管還是存在著很多問題如入網經營者資質不全、監(jiān)管主體管控不力等，因此需要進行網絡食品安全違法行為規(guī)制，維護消費者的切身利益，促進行業(yè)良性有序發(fā)展。

參考文獻：

[1]《去年中國網絡零售交易額達3.88萬億元，同比增33.3%》，參見中國新聞網http：//www.chinanews.com/cj/2016/02-05/7750336.shtml。

[2]中投顧問：《中投預測：2018年生鮮電商市場規(guī)模有望超過1500億》，參見搜狐http：//mt.sohu.com/20160707/n458206855.shtml。

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[4]陸永博.淺議網絡銷售食品安全問題[J].法制與社會，2015年第21期。

[5]王小敏.互聯(lián)網發(fā)展對餐飲業(yè)食品安全管理帶來的挑戰(zhàn)[J].吉林廣播電視大學學報，2018，（9）.