淺談“三權(quán)分置”產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下的土地登記

王靜

【摘要】為了我國(guó)農(nóng)村土地體制的改革創(chuàng)新，在符合我國(guó)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上制定科學(xué)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)制度，戰(zhàn)略性建立了“三權(quán)分置”制度。“三權(quán)分置”就是針對(duì)我國(guó)的土地所有權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及承包權(quán)來(lái)制定了相應(yīng)的土地管理政策，避免了以往由于法律法規(guī)不健全而造成的土地管理的混亂。不僅每個(gè)公民都能遵守法律法規(guī)，三權(quán)制度還十分適應(yīng)我國(guó)基本的國(guó)情，在一定程度上，還為我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)起了重大作用。

【關(guān)鍵詞】三權(quán)分置;土地登記;農(nóng)民利益

從古自今，土地問(wèn)題都是廣大農(nóng)民群眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，伴隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)不斷實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，大規(guī)模的農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，尋求更高的收益，他們將自己無(wú)法顧及的土地進(jìn)行對(duì)外承包，不再務(wù)農(nóng)，這就面臨著諸多土地問(wèn)題將浮出水面。在這種背景下，為了對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行全面的監(jiān)管和保護(hù)，做好土地登記管理才能維護(hù)好土地所有人和交易人的權(quán)益。為了適應(yīng)我國(guó)的基本國(guó)情，我國(guó)的土地所有制不斷的完善，最后形成了“三權(quán)分置”，所以為了維護(hù)和建立良好土地交易順序，必須要理解三權(quán)制度的意義，不斷地完善和改進(jìn)，建立科學(xué)適用的土地登記管理體系。本文經(jīng)過(guò)分析我國(guó)“三權(quán)分置”的含義，針對(duì)土地登記中的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出合理的相關(guān)政策。

一、“三權(quán)分置”存在的社會(huì)價(jià)值

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要時(shí)期，國(guó)民收入不斷提高，但是由于我國(guó)加大工業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)民的主要收益不再靠著家里的一畝三分地，導(dǎo)致農(nóng)民為了更高的收益進(jìn)行勞動(dòng)力遷移，大量地從農(nóng)村走向城市。首先，為了使農(nóng)民工不再擔(dān)心走后遺留的土地問(wèn)題，“三權(quán)分置”從根本上解決了農(nóng)民的心理?yè)?dān)憂，避免了土地流轉(zhuǎn)所能引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，讓農(nóng)民工可以無(wú)后顧之憂，也為我國(guó)人口的遷徙創(chuàng)造了有利條件。其次，“三權(quán)分置”的制度，不但解決社會(huì)問(wèn)題，符合社會(huì)發(fā)展的需求，還為發(fā)展城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出了史詩(shī)性的一步。三權(quán)制度成功實(shí)現(xiàn)了把承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，解決了外出農(nóng)民工土地閑置的問(wèn)題，為我國(guó)的農(nóng)村土地現(xiàn)代化發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。此外，承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離使農(nóng)村土地更加合理化運(yùn)用，不但促進(jìn)了農(nóng)村城市化運(yùn)轉(zhuǎn)，加速了城鄉(xiāng)的統(tǒng)一，還能建立起秩序的土地市場(chǎng)，加大競(jìng)爭(zhēng)力，從而增加了農(nóng)村的收益，使農(nóng)村有了現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)，讓土地資源配置真正起到合理化運(yùn)用。

二、“三權(quán)分置”制度的權(quán)利特征

“三權(quán)分置”制度是我中央發(fā)布的“一號(hào)文件”，由黨的十八屆五中全會(huì)中明確提出，體現(xiàn)了黨的意志和國(guó)家對(duì)土地管理的重視，具有法律效應(yīng)，受法律保護(hù)，是不容置疑的農(nóng)村土地基本制度，必須要按照法定要求進(jìn)行權(quán)利的行使和承擔(dān)該有的義務(wù)。我國(guó)從古至今都對(duì)土地改革十分重視，從古代的《井田制》、《均田制》、《私有制》，再到改革開(kāi)放后的《物權(quán)法》、《土地管理法》，國(guó)家土地制度在不斷地進(jìn)步與完善，現(xiàn)如今的“三權(quán)分置”是我國(guó)土地管理制度的最大創(chuàng)新，不僅是事關(guān)農(nóng)民的利益，也是保障農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。隨著承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的逐漸成熟，一方面讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)靈活變更，在保證土地歸集體化所有、農(nóng)民具有承包權(quán)的情況下，改變了土地單一的使用，使土地獲得更大的收益，另一方面土地承包人只是在合約期限內(nèi)合法的使用土地，謀取相應(yīng)的利益，合約結(jié)束后由土地被承包者決定合約是否繼續(xù)進(jìn)行。最后，在土地改革的進(jìn)程中，充分體諒農(nóng)民的觀念，保證他們的切身利益和話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)穩(wěn)定的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)，結(jié)合本地的情況全面推進(jìn)改革的步伐，使農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)更加活力，承包更加秩序。

三、準(zhǔn)確把握三權(quán)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

從國(guó)至今，我國(guó)都是農(nóng)業(yè)大國(guó)，雖然國(guó)家近年來(lái)大力發(fā)揚(yáng)工業(yè)化生產(chǎn)，但是土地資源對(duì)我們?nèi)祟惖闹匾圆谎远?，一方水土養(yǎng)一方人，作為我們生存和發(fā)展的源泉，土地管理混亂，顯然是不利于我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。目前，如何在高速發(fā)展的社會(huì)條件下，增強(qiáng)對(duì)土地的管理，合理有效的將土地的利用最大化，為國(guó)家提供充足的土地資源，成為了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。首先，大力建設(shè)農(nóng)村，利用三權(quán)分置進(jìn)行資源調(diào)查和監(jiān)管。“三權(quán)分置”強(qiáng)調(diào)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，土地始終歸集體所有，承包權(quán)就是國(guó)家對(duì)農(nóng)民利益保障的基本制度。其次，今后應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)立法，積極宣傳農(nóng)民享有應(yīng)得的土地權(quán)利，增強(qiáng)他們的主體意識(shí)和法律觀念，杜絕出現(xiàn)占地霸地的情況發(fā)生，保證農(nóng)民的承包權(quán)不變的情況下，可以改變土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)民可以自由選擇在家務(wù)農(nóng)還是外出打工，即使出現(xiàn)外出找不到工作的情況，仍然可以選擇回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)謀生。最后，由于我國(guó)的土地細(xì)碎化嚴(yán)重，市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，因此我們可以發(fā)展農(nóng)村企業(yè)，讓大家利益一致化，既能促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能提高農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。面對(duì)國(guó)家的征地政策，要與實(shí)際情況相匹配，針對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r，對(duì)被征地的人員進(jìn)行補(bǔ)償，為了解決先征地和后征地的差異，我們可以土地所有權(quán)的份額進(jìn)行補(bǔ)貼，盡量進(jìn)行股份分配，這樣既公平又合理。并且，這個(gè)股份是可以繼承的，無(wú)論相關(guān)人員是否把戶口遷走，都應(yīng)該享有補(bǔ)貼的權(quán)益。

綜上所述，我國(guó)的農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)入熾熱化狀態(tài)，為了進(jìn)一步的改革農(nóng)村土地制度，“三權(quán)分置”的建立，使越來(lái)越多的土地承包經(jīng)營(yíng)規(guī)范化，促進(jìn)了土地的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，做好土地承包經(jīng)營(yíng)的登記，極大促進(jìn)了我國(guó)土地管理的和諧發(fā)展。為了我國(guó)的土地現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展，必須建立起完善的土地登記體系制度，做好明確的登記、變更記錄，讓土地管理規(guī)范化。與此同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地制度的完善進(jìn)程，并進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民群眾的積極性，不僅保證了他們的溫飽問(wèn)題，還能帶領(lǐng)他們走向全面小康，來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)的偉大復(fù)興事業(yè)，讓我國(guó)在國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)領(lǐng)先地位。

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