基于資源稟賦視角下邊遠少數(shù)民族地區(qū)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究

張鵬博

基于資源稟賦視角下邊遠少數(shù)民族地區(qū)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究

張鵬博

武漢體育學(xué)院研究生院，湖北 武漢，430079。

體育特色小鎮(zhèn)是我國體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新形態(tài)，“資源稟賦”為體育特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃融入獨特的元素。本文運用歸納邏輯法、文獻資料法、專家訪談法等研究方法對邊遠地區(qū)體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及建設(shè)熱等現(xiàn)象進行深入解讀。同時，探討了在全國體育特色小鎮(zhèn)快速增長的模式的背景下，邊遠少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)的困境與對策分析，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展的小鎮(zhèn)規(guī)劃思路，為邊遠少數(shù)民族地區(qū)體育特色小鎮(zhèn)規(guī)劃提供了參考。

資源稟賦；邊遠少數(shù)民族地區(qū)；體育特色小鎮(zhèn)

1 特色小鎮(zhèn)的興起

2014年在浙江云棲小鎮(zhèn)首次被提及，對特色小鎮(zhèn)的概念進行了定義，以及浙江的“特色小鎮(zhèn)”模式開始逐漸在全國推廣，產(chǎn)生了愈演愈烈之勢。2016年7月，住建部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中提出：到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)[1]。2017年5月，體育總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，明確指出到2020年，在全國扶持建設(shè)一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚融合、生態(tài)環(huán)境良好、惠及人民健康的運動休閑特色小鎮(zhèn)[2]。在此背景下，邊遠地區(qū)憑借著自身的民族性與新奇性的優(yōu)勢，充分利用資源稟賦的自然條件與文化資源建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)，打造具有獨特體育精神風(fēng)貌和文化內(nèi)涵的特定區(qū)域，符合少數(shù)民族當(dāng)下對特色小鎮(zhèn)的需求。以特色小鎮(zhèn)體育旅游作為一種新興的文化消費類型，逐步成為少數(shù)民族地區(qū)旅游收入的重要來源，基于這種現(xiàn)狀，為了更好地推動少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，以促進邊遠地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

所謂資源稟賦視角核心是資源整合視角，充分利用少數(shù)民族地區(qū)特殊的民俗、民風(fēng)、民生資源（含傳統(tǒng)體育活動），翹起其他資源聚集，形成以民族文化資源為核心，聚集山青、水秀、文達（少數(shù)民族文化特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、體壯（體育資源豐富，國家隊集訓(xùn)基地、品牌賽事舉辦地、體育特色學(xué)校、體育場館）、農(nóng)牧資源等元素，形成資源聚集的特色小鎮(zhèn)。以現(xiàn)有的資源條件為基礎(chǔ)，把資源稟賦融入到景區(qū)之中，從理念、政策、環(huán)境等層面將大眾體育和民族文化深度融合，把體育小鎮(zhèn)做成民生工程、發(fā)展工程、幸福工程，推動全民健身和邊遠少數(shù)名族地區(qū)體育旅游深度融合，將體育小鎮(zhèn)打造成為體育產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)孵化器。

2 特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 政策環(huán)境

自從浙江省2014年首次提出“特色小鎮(zhèn)”并且成功運行，全國掀起了一股特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，2017年政府工作報告中明確提出，“扎實推進新型城鎮(zhèn)化，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展”，這也是特色小鎮(zhèn)首次寫入政府工作報告。2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，這是支持“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”的首個國家層面政策?！锻ㄖ芬蟮?020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，此后，中央從2016年開始將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建列為農(nóng)村重點工作之一，各部委、地方政策密集出臺相應(yīng)政策，支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，使得特色小鎮(zhèn)進入了國家層面全面推廣的新階段[3]。筆者經(jīng)過收集與查閱相關(guān)文獻資料，截止到2017年12月，涉及到特色小鎮(zhèn)的國家級層面政策文件多達21部，國家針對特色小鎮(zhèn)后出臺了一系列政策文件，說明了國家對體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重視程度大。因此，在政策大力鼓舞的基礎(chǔ)下，應(yīng)積極探索體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)模式，充分利用政策優(yōu)勢來支持和引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也為遠邊少數(shù)民族地區(qū)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的提供了依據(jù)。

2.2 發(fā)展規(guī)模

近年來，雖然我國體育特色小鎮(zhèn)起步較晚，但現(xiàn)處于改革階段，政策利好或迎發(fā)展新機遇。隨著一系列特殊城鎮(zhèn)政策的出臺和推動，全國各地出現(xiàn)了一股特色城鎮(zhèn)的旋風(fēng)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)記載，截至2017年，在全國31個省、市、自治區(qū)中，23個地方政府開展了特色小城鎮(zhèn)的培育和建設(shè)工作，其中19個由發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)，4個由住房建設(shè)辦公室領(lǐng)導(dǎo)（四川、湖北、吉林、內(nèi)蒙古）。只有北京、新疆、上海、河南、山西、貴州、青海和西藏尚未啟動。本研究根據(jù)中國地理區(qū)域劃分7自然地理區(qū)來分析國家體育總局公布的體色小鎮(zhèn)，從數(shù)量上來看，目前全國1、2批特色小鎮(zhèn)共有403個（見表1），其中華東地區(qū)以117個試點項目占據(jù)第1位；中南地區(qū)88個試點項目占據(jù)第2；西南地區(qū)68試點項目占據(jù)第3；西北地區(qū)49個試點項目占據(jù)第4；華北地區(qū)48個試點項目占據(jù)第5，東北地區(qū)33個試點項目占據(jù)第六。經(jīng)研究表明，第1批、第2批特色小鎮(zhèn)主要分布在華東地區(qū)、中南地區(qū)、西南地區(qū)及經(jīng)濟發(fā)達和體育產(chǎn)業(yè)、體育旅游開展較好的城市。華東地區(qū)（上海、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、福建）是中國經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，在中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位[4]，浙江和江蘇率先在全國開展特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作，這些有利條件使華東地區(qū)運動休閑特色小鎮(zhèn)的培育工作走在全國前列，比如：素有“東方威尼斯”之美稱的紹興市柯橋酷玩小鎮(zhèn)，其紡織業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展歷史悠久，奠定了柯橋經(jīng)濟繁榮的基礎(chǔ)?！翱嵬嫘℃?zhèn)”依托柯橋獨特的山水資源、人文景觀及濃厚的文化底蘊，以“酷玩”的名義玩轉(zhuǎn)休閑時尚，形成文化娛樂產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，打造集運動、旅游、休閑的特色小鎮(zhèn)；華北地區(qū)（北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古）的運動休閑特色小鎮(zhèn)依托區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢和冬季運動項目的普及而取得發(fā)展，比如：北京海淀區(qū)蘇家坨鎮(zhèn)運動休閑特色小鎮(zhèn)，西部邊臨鳳凰嶺、大覺寺、鷲峰等歷史文化古跡，東部靠近稻香湖自然風(fēng)景區(qū)，與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施完善，滿足了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的需求。以冰雪體育運動為核心，開展水上、戶外、低空運動的天津奧悅冰雪體育旅游度假小鎮(zhèn)；西南地區(qū)（四川、貴州、云南、重慶、西藏自治區(qū)）在發(fā)展體育旅游方面有著巨大的優(yōu)勢，獨特的地理環(huán)境和多樣的民族文化使其擁有豐富的體育旅游資源，開展各類專項體育旅游活動的場所和基地[5]。體育旅游是西南地區(qū)打造運動休閑小鎮(zhèn)的最佳選擇之一，比如：以體育旅游為創(chuàng)新方向的“產(chǎn)城融合”的四川廣元市朝天區(qū)體育特色小鎮(zhèn)。而西北地區(qū)（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）和東北地區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧）受制于地理環(huán)境因素和經(jīng)濟因素的困擾入選的小鎮(zhèn)數(shù)量不多，出現(xiàn)甘肅、青海、寧夏、新疆共有28個試點項目入選的情況，比如：陜西和仙坊民俗文化小鎮(zhèn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、文化及習(xí)俗融合度低，商業(yè)化嚴重，缺乏當(dāng)?shù)靥厣?，甚至出現(xiàn)“民俗村模式”同質(zhì)化現(xiàn)象。根據(jù)住建部公布的403個特色小鎮(zhèn)中，邊遠少數(shù)民族地區(qū)的入選數(shù)量雖有增加但占的比重相對較少，由此可見，我國特色小鎮(zhèn)區(qū)域分布不均衡，發(fā)展數(shù)量與規(guī)模存在著顯著差異。

表1 第1批、第2批特色小鎮(zhèn)地區(qū)分布數(shù)量

3 邊遠少數(shù)名族地區(qū)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的困境

3.1 經(jīng)濟落后，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善

我國少數(shù)民族在地域分布上有著大雜居、小聚居、分布不均勻的特點。而且在地理位置上主要集中在東北、西北、西南各省和自治區(qū)內(nèi)，由于復(fù)雜的地理環(huán)境，導(dǎo)致地區(qū)的經(jīng)濟、交通、通信等基礎(chǔ)發(fā)展建設(shè)遠落后于其他地區(qū)，整體經(jīng)濟較為薄弱，發(fā)展難度大，形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟發(fā)展水平低下、過度依賴當(dāng)?shù)刭Y源等不利局面。建設(shè)體育小鎮(zhèn)需要龐大的資金來支持，而本就脆弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)給發(fā)展建設(shè)體育小鎮(zhèn)的前景無疑是雪上加霜，而落后的交通建設(shè)更是讓一部分潛在客戶望而卻步。比如東北特色小鎮(zhèn)絕大多數(shù)都是以風(fēng)景園區(qū)為主比如：遼陽市弓長嶺區(qū)湯河鎮(zhèn)。其特色小鎮(zhèn)發(fā)展相對較晚，產(chǎn)業(yè)相對單一，旅游設(shè)施及其他城鎮(zhèn)相關(guān)配套不完善，使得特色小鎮(zhèn)未達到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間格局。

3.2 體育小鎮(zhèn)“地產(chǎn)化”現(xiàn)象突出

體育特色小鎮(zhèn)的立足點在于通過融合體育產(chǎn)業(yè)、引入獨具特色的運動休閑項目進而打造有地域特點的體育文化中心。因此，體育特色小鎮(zhèn)的特色在于“體育”，要突出獨具特色的體育休閑項目及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。然而，目前有部分體育特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)了“地產(chǎn)化”傾向，一些體育小鎮(zhèn)建設(shè)未達規(guī)劃要求、脫離實際，盲目立項、盲目建設(shè)，借建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)的名義大肆圈地大搞房地產(chǎn)開發(fā)，甚至出現(xiàn)特色不鮮明、產(chǎn)業(yè)融合低、生態(tài)環(huán)境破壞等現(xiàn)象，這種行為嚴重背離了當(dāng)初建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)的初衷。比如：阜蒙縣十家子特色小鎮(zhèn)，從規(guī)劃角度來看策劃設(shè)計理念落后，項目定位不準確、產(chǎn)業(yè)鏈單一，城鎮(zhèn)建設(shè)景觀差，產(chǎn)業(yè)特色不突出、房地產(chǎn)化等問題出現(xiàn)。

3.3 缺乏核心支持產(chǎn)業(yè)，難以彰顯地區(qū)特色

我國幅員遼闊、民族數(shù)量眾多，各地的少數(shù)民族風(fēng)俗文化不盡相同，但實際建設(shè)過程中并沒有運用好民族生態(tài)資源，將民俗體育、民俗藝術(shù)、民俗文化等各種非物質(zhì)文化融入到體育運動項目建設(shè)中。從價值鏈角度出發(fā)，體育產(chǎn)業(yè)拓展到相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，將經(jīng)濟、技術(shù)、文化等元素各個價值共同體關(guān)聯(lián)起來，一個核心產(chǎn)業(yè)如果要取得競爭優(yōu)勢，不僅取決于整個利益共同體，更加取決于自身的特色元素，“特色”是價值關(guān)聯(lián)的重要環(huán)節(jié)。然而在實際建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)過程中，一些在建設(shè)項目卻沒有突出“特色”二字，造成了體育小鎮(zhèn)建呈現(xiàn)出千鎮(zhèn)一面、文化斷層、產(chǎn)業(yè)雷同、資源浪費、競爭無序等亂象，使得體育特色小鎮(zhèn)在競爭處于明顯不利的局面。

3.4 體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)人才儲備匱乏

人才是邊遠少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和運營都需要人才來落實。但由于大部分少數(shù)民族地區(qū)地處偏僻，教育資源稀缺，高等教育落后，使得當(dāng)?shù)氐娜瞬琶芏容^低，而由于經(jīng)濟建設(shè)不夠理想，人才引進步伐也未能跟上，尤其缺乏懂經(jīng)濟、善管理、會體育的復(fù)合型人才，產(chǎn)生這種原因是：一方面本地生源不愿意回到當(dāng)?shù)毓ぷ?，另一方面也不能很好的吸引外地人才前往?dāng)?shù)貫榻?jīng)濟建設(shè)添磚加瓦。其中多方面的不利因素加劇了人才匱乏的窘境，極大的限制了體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃。

4 邊遠少數(shù)名族地區(qū)體育特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的對策

4.1 深化體制改革，構(gòu)建旅游業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制

邊遠少數(shù)民族地區(qū)體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，在旅游業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)互動融合的基礎(chǔ)上，其根源在于突出體育產(chǎn)業(yè)的核心作用，深化體制改革，將體育產(chǎn)品嵌入當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和傳統(tǒng)文化元素之中，構(gòu)建體育旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)[9]。邊遠地區(qū)旅游需求是以旅游市場為主體，形成旅游、休閑、度假為三維一體的旅游消費需求模式。充分利用生態(tài)和文化資源優(yōu)勢，打造符合自然生態(tài)型的“體育產(chǎn)品+旅游產(chǎn)品”的組合特色產(chǎn)業(yè)模式，通過體育特色小鎮(zhèn)培育旅游經(jīng)濟發(fā)展的新勢頭，拓展旅游經(jīng)濟發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

4.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化邊遠地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，新修或硬化各村落間的水泥路及斷頭路，對沿線較窄的公路地段適當(dāng)給予拓寬，加強道路的養(yǎng)護與管理，使得各村落間的路網(wǎng)進一步完善。加強鐵路交通建設(shè)，簡化城區(qū)周邊城市到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通線路，促進體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。結(jié)合邊遠少數(shù)名族地區(qū)奇特的地形地貌特色和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和自然景觀，依托交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，推動特色＋發(fā)展模式，打造獨特的特色小鎮(zhèn)旅游風(fēng)景區(qū)。

4.3 培養(yǎng)專業(yè)人才，推進體育小鎮(zhèn)可持續(xù)性發(fā)展

邊遠少數(shù)地區(qū)的體育小鎮(zhèn)根據(jù)本土民俗、民風(fēng)以及地理環(huán)境著力發(fā)展體育旅游項目實施規(guī)劃，在體育特色小鎮(zhèn)項目資源開發(fā)中，民族傳統(tǒng)體育作為一項運動，也是邊遠少數(shù)名族地區(qū)主要體育項目娛樂方式之一，為了提升游客的滿意度，應(yīng)培養(yǎng)了一批具有良好品德和專業(yè)運動技術(shù)教導(dǎo)員，對游客進行指導(dǎo)和服務(wù)，使旅游者得到更好的旅游體驗。以及在體育小鎮(zhèn)的前期構(gòu)建、中期建造、后期維護與申報都離不開相關(guān)專業(yè)人才的管理與運營，人才對體育小鎮(zhèn)培育和建造的作用尤其的至關(guān)重要。

4.4 拓寬資源來源渠道，為體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展注入活力

建立政府主導(dǎo)、全社會資本參與的融資模式，發(fā)揮金融資金的杠桿作用。加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府財政投入、采用PPP（政府和社會資本合作）模式引入的社會資本和實施其他融資政策吸納的社會資本；利用產(chǎn)業(yè)運營，即實施“邊建設(shè)邊運營”策略，開展各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動，獲得直接經(jīng)營收入和媒體支持、體育組織支持、企業(yè)贊助等其他經(jīng)營收入，保證體育特色小鎮(zhèn)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展。

5 結(jié) 語

在改革開放40周年以來，體育特色小鎮(zhèn)已蔚然成風(fēng)，借鑒全國各地特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，積極培育邊遠少數(shù)民族地區(qū)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)，并且結(jié)合自身實際情況，不斷挖掘和開發(fā)傳統(tǒng)和現(xiàn)代體育文化元素，真正找到適合邊遠地區(qū)地區(qū)建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的路徑，通過資源稟賦的獨特性和國家政策的號召力，將民族傳統(tǒng)體育項目有機融合在“一村一鎮(zhèn)”、“一鎮(zhèn)一特”的特色小鎮(zhèn)模式之中，重點突出“特而強”“聚而合”“小而美”；聚集特色產(chǎn)業(yè)，融合傳統(tǒng)文化，提升邊遠少數(shù)民族地區(qū)在全國特色小鎮(zhèn)名單占有的數(shù)量和比例，以此更進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

[1] 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，國家發(fā)展和改革委員會，財政部. 關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知[J]．建村[2016]147號.2016.

[2] 杜飛輪. 國內(nèi)外反壟斷典型案例的啟示[J].中國物價，2013（04）：26~29.

[3] 2017年旅游特色小鎮(zhèn)行業(yè)分析[EB/OL]. http://wenku.baidu.com/ view/92a2b77858eef8c75fbfc7.

[4] 特色小鎮(zhèn)政策：2018國家特色小鎮(zhèn)政策與評定[EB/OL]. http://www.zhczcity.com/tsnews/308.html.

[5] 鄒 勇. 西南地區(qū)體育旅游經(jīng)濟圈的構(gòu)建策略[J].體育文化導(dǎo)刊，2013（11）：89~92.

[6] 王志文，沈克印. 產(chǎn)業(yè)融合視角下運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2018（01）：77~81.

[7] 郭有良. 如何做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作[J].中國外資，2013（02）：251.

Research on the Construction of Sports Characteristic Towns in Remote Minority Areas from the Perspective of Resource Endowment

ZHANG Pengbo

Graduate School of Wuhan Sports University, Wuhan Hubei, 430079, China.

The sports characteristic town is a new form of the integration and development of China's sports industry. The “resource endowment” is a unique element for the planning of sports towns. This paper uses inductive logic method, literature data method, expert interview method and other research methods to deeply understand the development status and construction heat of sports characteristic towns in remote areas. At the same time, it discusses the predicament and countermeasures of building a sports characteristic town in the remote minority areas under the background of the rapid growth mode of the national sports characteristic towns, and realizes the small town planning ideas for the leaping development of the sports industry. The regional sports featured town planning provides a reference.

Natural resources; Minority in remote areas; Sports town

G80-051

A

1007―6891（2019）04―0081―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2019.04.20

2019-05-16

2019-05-22

國家社會科學(xué)基金項目《新常態(tài)下我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動政策研究》（項目編號：16BTY044）。