天津市農(nóng)作物種子（種苗）企業(yè)質(zhì)量管控體系調(diào)研報(bào)告

常雪艷，杜 爽，周 瑩，董傳峰

（天津市種子管理站，天津 300061）

種子質(zhì)量管控體系是確保高質(zhì)量種子市場(chǎng)供應(yīng)的重要工作內(nèi)容，也是種子企業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量種子，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然手段。近年來(lái)，天津市種子質(zhì)量管控體系逐步完善，農(nóng)業(yè)用種安全得到保障，但仍存在種子質(zhì)量整體水平不高、企業(yè)質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。為加快推進(jìn)天津市種子質(zhì)量提檔升級(jí)，提高天津市種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，天津市種子管理站對(duì)天津市區(qū)域內(nèi)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部種子質(zhì)量管控體系建設(shè)情況展開(kāi)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

1 天津市種子市場(chǎng)基本情況

天津市常年農(nóng)作物播種面積約48 萬(wàn) hm2，其中玉米播種面積22 萬(wàn) hm2，小麥播種面積11.3 萬(wàn) hm2，水稻播種面積2 萬(wàn) hm2，棉花播種面積1.47 萬(wàn) hm2，大豆播種面積0.47 萬(wàn) hm2，蔬菜播種面積8.33 萬(wàn) hm2，其他作物播種面積2.4萬(wàn) hm2，年總用種量3 300 萬(wàn) kg。主要農(nóng)作物生產(chǎn)用種除水稻外，60%的小麥商品種子和幾乎全部玉米、棉花種子依靠外省調(diào)入，種子質(zhì)量監(jiān)管難度較大。

同時(shí)，天津市是國(guó)內(nèi)重要的蔬菜新品種選育和生產(chǎn)基地。近年來(lái)，天津科潤(rùn)農(nóng)業(yè)科技股份有限公司、天津德瑞特種業(yè)有限公司等蔬菜種子企業(yè)，蔬菜新品種繁育成果豐碩，在全國(guó)蔬菜種子企業(yè)中一直處于領(lǐng)先地位?！敖颉弊制放剖卟朔N子已成為全國(guó)蔬菜種子行業(yè)的金字招牌。其中，津產(chǎn)黃瓜種子占全國(guó)黃瓜種子市場(chǎng)的半壁江山，青麻葉大白菜種子年銷售量占全國(guó)市場(chǎng)的30%，并出口日本、朝鮮等十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)。由于種子經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)良莠不齊，企業(yè)間品種剽竊侵權(quán)等現(xiàn)象嚴(yán)重，品種創(chuàng)新主體企業(yè)的權(quán)益得不到有效保護(hù)，嚴(yán)重制約了天津市種子產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2 天津市種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管控體系建設(shè)情況

截止2017年底，天津市取得《種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》的種子經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)47家，其中擁有部級(jí)許可證5個(gè)，省級(jí)許可證4個(gè)，區(qū)級(jí)許可證42個(gè)。從事種子進(jìn)出口的企業(yè)3家，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因棉花種子的企業(yè)1家，外商獨(dú)資企業(yè)1家。按照《種子法》規(guī)定的“在經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的有效區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的、專門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子、或者受具有種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)者以書(shū)面委托代銷其種子的種子經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)”1 200余家。

2.1 調(diào)研范圍及內(nèi)容

此次對(duì)天津市30家持證種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，數(shù)量占天津市種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的64%，涵蓋所有市級(jí)發(fā)證企業(yè)及75%的部級(jí)發(fā)證企業(yè)。在區(qū)級(jí)發(fā)證的蔬菜種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，薊州區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)等幾個(gè)主要區(qū)占比分別為78%，91%和100%，其他區(qū)為30%左右；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要農(nóng)作物種子的企業(yè)占比100%，非主要農(nóng)作物種子企業(yè)占比61.4%（表1、表2、表3）。調(diào)研企業(yè)覆蓋面廣、代表性強(qiáng)，調(diào)研結(jié)果可以體現(xiàn)天津市種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量管理情況。

此次調(diào)研內(nèi)容主要為企業(yè)內(nèi)部種子質(zhì)量管理人員、設(shè)備、檢測(cè)項(xiàng)目等。調(diào)研方式為問(wèn)卷調(diào)查、資料收集和實(shí)地調(diào)查等。對(duì)調(diào)研企業(yè)發(fā)放了《企業(yè)農(nóng)作物種子質(zhì)量管理情況調(diào)查表》，并對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察。

表1 調(diào)研種子企業(yè)目錄

表2 調(diào)研企業(yè)區(qū)域分布情況及占比情況

表3 調(diào)研企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作物類別調(diào)查

2.2 調(diào)研結(jié)果

調(diào)研顯示天津市企業(yè)對(duì)種子質(zhì)量管理非常重視，人數(shù)在10人以上的企業(yè)均設(shè)有專門(mén)質(zhì)量管理部門(mén)，有相關(guān)質(zhì)量管理體系文件；10人以下的企業(yè)共14家，其中8家專門(mén)設(shè)立質(zhì)量管理部門(mén)，占比57%。所有企業(yè)均配備專職種子質(zhì)量管理人員，一般為大?；虮究茖W(xué)歷，農(nóng)學(xué)相關(guān)專業(yè)為主。企業(yè)規(guī)模越大從事質(zhì)量管理人員的學(xué)歷越高，其中天津天隆科技股份有限公司、天津中天大地科技有限公司、天津金世神農(nóng)種業(yè)有限公司、天津科潤(rùn)蔬菜所等企業(yè)質(zhì)量管理人員均為本科或碩士學(xué)歷。配備檢測(cè)設(shè)備主要有電子天平、烘干箱、培養(yǎng)箱等常規(guī)設(shè)備。主要檢測(cè)項(xiàng)目為水分、發(fā)芽率、凈度、田間純度等常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目，其中天津天隆科技股份有限公司、天津德瑞特種業(yè)有限公司、天津科潤(rùn)黃瓜研究所及天津市朝研種苗科技有限公司等還進(jìn)行種子純度、抗性分子項(xiàng)目檢測(cè)。

大部分種子企業(yè)的種子質(zhì)量管理工作涉及種子生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、包裝等各個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)規(guī)模越大，涉及的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)越多，每批種子檢測(cè)次數(shù)也越多。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有2家蔬菜種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和1家小麥種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)只對(duì)種子田間生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制，占調(diào)研企業(yè)的10%；有2家蔬菜種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，占調(diào)研企業(yè)的6.7%。大部分種子企業(yè)每批種子的檢測(cè)次數(shù)在3次以上，有6家蔬菜種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)每批種子檢測(cè)1～2次，占調(diào)研企業(yè)的20%。

在人員培訓(xùn)方面，除企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)外，主要依靠天津市種子管理部門(mén)組織進(jìn)行，各企業(yè)均希望加強(qiáng)與種子管理部門(mén)溝通，學(xué)習(xí)新的檢驗(yàn)技術(shù)、新政策法規(guī)。

3 天津市種苗企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管控體系建設(shè)情況

天津市擁有經(jīng)主管部門(mén)認(rèn)定的蔬菜集約化育苗單位14家，均具有獨(dú)立法人資格。這些企業(yè)具備連棟溫室、日光溫室等主要育苗場(chǎng)所，育苗設(shè)施完善，育苗面積5 000 m2以上，育苗能力每年300 萬(wàn)株以上，具有2名以上專業(yè)技術(shù)管理人員。但多數(shù)企業(yè)沒(méi)有專業(yè)的種苗質(zhì)量檢驗(yàn)人員，也缺少相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，種苗質(zhì)量指標(biāo)一般由育苗企業(yè)與購(gòu)種農(nóng)戶合同約定，要求不一，無(wú)法統(tǒng)一管理。

表4 天津市蔬菜集約化育苗認(rèn)定單位名錄

4 結(jié)論及建議

4.1 結(jié)論

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，天津市種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)和主體意識(shí)不斷提高，切實(shí)加強(qiáng)種子生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、包裝等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。在調(diào)研的30家企業(yè)中，有27家建立了完善的內(nèi)部質(zhì)量管理體系，特別是大中型企業(yè)，更注重品牌效應(yīng)，注意提升企業(yè)影響力和社會(huì)認(rèn)知度。

部分種子企業(yè)仍存在自我約束意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，表現(xiàn)為儲(chǔ)藏、加工等環(huán)節(jié)質(zhì)量控制措施不完善；非主要農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，較大型、知名度較高的企業(yè)非常重視種子質(zhì)量，但中小型企業(yè)對(duì)種子質(zhì)量重視不夠，沒(méi)有建立質(zhì)量管理體系，檢驗(yàn)人員不足或檢測(cè)技術(shù)掌握不到位，甚至有的企業(yè)對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)了解不足，導(dǎo)致包裝不合格等問(wèn)題。

4.2 建 議

4.2.1 鼓勵(lì)企業(yè)參加能力驗(yàn)證活動(dòng)，加強(qiáng)檢驗(yàn)人員培訓(xùn) 能力驗(yàn)證是考核一個(gè)檢驗(yàn)室或企業(yè)檢測(cè)部門(mén)檢測(cè)能力的重要方法。鼓勵(lì)企業(yè)參加全國(guó)農(nóng)技中心組織的種子企業(yè)能力驗(yàn)證活動(dòng)，不斷提高企業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)水平。培訓(xùn)中應(yīng)注重實(shí)際操作，使種子檢驗(yàn)人員切實(shí)具備種子檢驗(yàn)?zāi)芰?，?dú)立開(kāi)展檢驗(yàn)工作，得出科學(xué)準(zhǔn)確的檢測(cè)結(jié)果。要強(qiáng)化種子企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)，督促企業(yè)有效利用自有檢驗(yàn)室，做好各生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控，確保種子質(zhì)量符合要求。

4.2.2 引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展種子質(zhì)量認(rèn)證 《種子法》第五十二條規(guī)定種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可自愿向具有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)種子質(zhì)量認(rèn)證。采取企業(yè)自愿與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，大力推行種子質(zhì)量認(rèn)證制度，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展種子質(zhì)量認(rèn)證工作，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)控，提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)余欣榮在全國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)議上的講話指出，新時(shí)代加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，迫切需要推動(dòng)種業(yè)質(zhì)量變革，提高種業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，堅(jiān)持抓種業(yè)必須抓質(zhì)量，抓質(zhì)量必須抓精品、樹(shù)品牌，堅(jiān)定不移推進(jìn)質(zhì)量興種、品牌強(qiáng)種。就天津市種業(yè)特點(diǎn)來(lái)看，提高種子質(zhì)量，不能單純依靠市場(chǎng)機(jī)制自我調(diào)節(jié)，也不能過(guò)高期望于種子企業(yè)的自我約束，應(yīng)結(jié)合相關(guān)制度，依靠先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和全面的監(jiān)管手段，引導(dǎo)種子企業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)天津市農(nóng)作物種子質(zhì)量管控體系建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，推動(dòng)天津市種業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。