性別關(guān)系視角下女性參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀分析

王康

[摘要]基于西部厚村的個案研究，從農(nóng)村女性政治參與、經(jīng)濟發(fā)展與資源可持續(xù)發(fā)展進行分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村女性在村莊治理參與中仍處于劣勢地位，女性承擔著農(nóng)作與家庭的雙重壓力，社區(qū)在發(fā)展中沒有充分重視女性的作用。而其中的原因包括：現(xiàn)實生活中的父權(quán)制價值體系、農(nóng)村整體文化環(huán)境和女性對自身的能力不確定，這些因素仍然制約著女性的實際參與和活動。改變這一狀況，應從制度保護、女性組織功能強化、女性自身素質(zhì)提高等方面進行綜合改善。

[關(guān)鍵詞]女性參與;社區(qū)治理與發(fā)展;性別差異

[中圖分類號] D669.68;D669.3 [文獻識別碼] A

1 問題提出

傳統(tǒng)文化格局以及農(nóng)村地區(qū)對于女性的刻板印象，農(nóng)村地區(qū)兩性互動關(guān)系對于不同的地位、狀況的女性是不同的，由于社會文化所規(guī)定的復雜系統(tǒng)，規(guī)定了農(nóng)村男性與女性在農(nóng)村社區(qū)扮演的角色，進而也會影響男女在日常生產(chǎn)、生活中的行為，不同的心理狀態(tài)影響男女之間的平衡關(guān)系。村落中的性別文化傳統(tǒng)認為，男性是主要的生產(chǎn)勞動力，理應比女性對整個農(nóng)村發(fā)展作用更大，對于村莊治理與管理理應有更大的話語權(quán)。隨著我國基層民主政治建設(shè)不斷完善、農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，女性也更多地參與到農(nóng)村社區(qū)管理，然而實際情況卻表明女性的參與可能只是流于形式，在農(nóng)村地區(qū)特別是西部農(nóng)村存在性別差異，甚至性別歧視現(xiàn)象越來越趨向于深化、隱形化。農(nóng)村區(qū)域中的女性主體分為女性村干部和農(nóng)村普通女性，分析她們責任、態(tài)度與壓力，以及在農(nóng)村發(fā)展與治理中存在的性別差異的體現(xiàn)，為促進女性真正參與到農(nóng)村發(fā)展提供借鑒作用。

厚村位于四川東北部山區(qū)，地形以丘陵為主，人均耕地面積不足1334m2、分布極為分散;加之亞熱帶季風氣候的影響，土壤肥力低、土地生產(chǎn)力低，農(nóng)業(yè)仍然需要大量人力投入，男性則擁有天然的主導力。厚村距離縣城約40km，傳統(tǒng)以王姓為主的宗族關(guān)系在村民生產(chǎn)、生活中起到重要作用。同時，隨著國家進一步加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，厚村所在鎮(zhèn)近年來第二產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，大多數(shù)農(nóng)民選擇從事兼農(nóng)業(yè)等生計策略。此外，隨著男性外出務(wù)工人口，女性承擔的農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)壓力增加?；诖?，女性參與社區(qū)治理日益成為轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村面臨的重要議題。

2 農(nóng)村女性參與政治的困境

女性政治參與是指在特定體制框架內(nèi)的女性社會成員，通過女性公民個體或團體等方式，直接或間接地影響政府公共政策的行為。女性在農(nóng)村社區(qū)主要包括參與村干部領(lǐng)導的民主選舉、參與重大事務(wù)的決策、參與公共事務(wù)的管理和參與公共事務(wù)的民主監(jiān)督。農(nóng)村地區(qū)女性體制精英即女性村干部，在治理工作中，常常扮演輔助性角色或者承擔日常后勤工作;而男性村干部在處理農(nóng)民矛盾、組織農(nóng)村重大事務(wù)或者關(guān)鍵財務(wù)事項中，始終擔任主持的角色。同時，普通女性村民的公共事務(wù)參與度低，對村莊的公共事務(wù)管理的積極性不高。

2.1 參與民主選舉的機會少、困難大

從全國范圍看，女性在農(nóng)村社區(qū)中的政治參與是不斷進步與發(fā)展的。然而在厚村這只是“表面上的進步”，實際上形成了女性參與農(nóng)村事務(wù)管理“有名而無實”的局面。農(nóng)村社區(qū)在村干部選舉中強調(diào)女性選民，特別是女性候選人的比例。但是，村中實際參與積極性不高，女性候選人往往成為一種“象征”。村中現(xiàn)有納入財政補貼的村干部五名，其中女性兩名，擔任村副主任和婦女主任。

在厚村中發(fā)現(xiàn)，存在女性村民自主選擇參與性不高的現(xiàn)象，通常由村中男性當家人代行選民的權(quán)利。實際上，厚村中選舉事務(wù)開展的規(guī)范性不足，農(nóng)村選舉在某種程度上更加趨向于形式化、不透明化等特點?！昂翱谔枴?、“拉橫幅”現(xiàn)象普遍。在村干部的引導下、對相關(guān)候選人的實際情況與工作能力不清楚的情況下，村民選出“公認”的村干部。更有甚者，由上屆村支部書記培養(yǎng)村中合適的男性黨員內(nèi)定成為下一屆的接班人。一方面，對于在農(nóng)村“關(guān)系型”社區(qū)環(huán)境中的女性來說，這無疑更加損害了她們參與民主選舉的機會與權(quán)力。另一方面，即便女性村干部順利就任，也只是輔助男性村干部進行工作。女性村干部在農(nóng)村管理與服務(wù)中的責任、工作效率和遇到的困難、待遇，與男性村干部相比有著明顯的差異。

出現(xiàn)厚村女性參與民主選舉困境的原因主要有兩個方面，即農(nóng)村環(huán)境與女性自身。一方面，由于厚村傳統(tǒng)中女性的輔助性角色的意識根深蒂固，社區(qū)中參與農(nóng)村事務(wù)管理的幾乎全是男性，造成了多數(shù)村民對于女性村干部工作能力的不信任。另一方面，女性群體的性別內(nèi)在殖民化趨向也比較明顯。大多數(shù)女性村干部都是在本村社區(qū)成長起來，即便接受過高等教育，也會深受社區(qū)中不重視女性思想潛移默化的影響，使得她們對于自身的能力與處理事務(wù)的方法產(chǎn)生懷疑，所以在村選舉中她們愿意主動放棄或 “讓賢”。

2.2 參與重大事務(wù)決策的話語權(quán)小

厚村各村民小組的實際事務(wù)決策，特別是在協(xié)商修公路到田地的機耕道規(guī)劃的典型案例中，存在許多女性參與的問題。女性在整個規(guī)劃和決策活動中，呈現(xiàn)出既想?yún)⑴c，但作用極小的特點。

在機耕路修建過程中，厚村只有一位日常雷厲風行的女性獲得大眾認可，從而掌管財務(wù)，而其他女性參與其中的數(shù)量少、作用小。首先，女性自身對于公共事務(wù)的積極性不高。村委會派人到村民家中號召開會，如遇到家中丈夫不在家時，女性通常都會推脫參會，也反映她們從心理層面對于提出建設(shè)性意見的不自信。其次，女性參與決策時的建議被認同、采納少。大多數(shù)男性組員甚至是本村女性組員，對于參與女性的意見基本持“婦人之見”的觀念。

農(nóng)村傳統(tǒng)型人情關(guān)系社會中，需要能夠解決實際問題的村干部領(lǐng)導，然而女性與男性相比在農(nóng)村社區(qū)中有著天然的社交劣勢。農(nóng)村傳統(tǒng)社會權(quán)力結(jié)構(gòu)影響、整體文化預期對女性和男性的角色和定位有著固定的模式化規(guī)定與約定俗成的關(guān)系。與東部發(fā)達農(nóng)村相比，厚村中由于經(jīng)濟上的性別分化促成了男女經(jīng)濟政治的不平等，從而導致兩性在心理、意識上的分化，使得女性能力不被重視、發(fā)展?jié)摿o從挖掘現(xiàn)象更加突出。厚村的女性村干部自身的農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系不如男性村干部，所以機耕路修建前期規(guī)劃、布局與實施和驗收整個過程，女性村干部都沒有參與甚至沒有露面，全權(quán)交由男性村小組長負責。后期也確實證明男性小組長動用自身人脈關(guān)系使得施工費用降低不少。

2.3 參與公共事務(wù)管理的能動性低

農(nóng)村女性參與公共管理事務(wù)的執(zhí)行過程，主要是由女性村干部與普通女性村民共同參與，兩者形成了良性互動關(guān)系。首先，農(nóng)村女性通過基層組織參與村公共事務(wù)的管理執(zhí)行。厚村婦女主任組織、協(xié)調(diào)和調(diào)動女性參與高鐵修建占用耕地后的自我溝通活動、培訓活動，參與村公共事務(wù)的民主管理過程。其次，農(nóng)村女性進行自我管理的實踐過程。厚村村委會與各個村民小組開展村規(guī)民約活動，需要村民之間互相聯(lián)系與共同參與，特別強調(diào)女性村民的作用。

這些活動本意是對女性參與作用的重視，但在厚村中能夠真正地參與、積極行動的女性很少，她們寧愿和別人“擺龍門陣”，對村中的家庭矛盾、違規(guī)違章行為基本視若無睹，放棄了村規(guī)民約所賦予的民主管理權(quán)利。導致這種局面出現(xiàn)的原因主要是農(nóng)村女性對于公共事務(wù)的能動性較低。不僅僅因為女性本身更加偏向于“小家庭”，更重要的是厚村整體村莊文化、社區(qū)氛圍對于女性 “多管閑事”的舉動持有不認同的態(tài)度，限制了女性的參與。

2.4 參與公共事務(wù)監(jiān)督的實際效果低

女性參與公共事務(wù)監(jiān)督主要是指農(nóng)村女性在村民自治框架內(nèi)通過一定渠道和形式，對村級事務(wù)實行民主監(jiān)督的過程。一方面，農(nóng)村女性參與村級公共事務(wù)監(jiān)督的活動有三個方面：一是農(nóng)村女性對村級重大事務(wù)（如村集體資金的分配開發(fā)使用、公益事業(yè)的資金使用等情況）的監(jiān)督;二是農(nóng)村女性對村委會和村委會干部行為的監(jiān)督，三是農(nóng)村女性對涉及村民主決策、民主管理的執(zhí)行和落實情況的監(jiān)督。另一方面，農(nóng)村女性通過兩種方式參與公共事務(wù)監(jiān)督，一是通過村務(wù)公開欄、宣傳欄等形式將村務(wù)管理的過程和結(jié)果告知農(nóng)村女性;二是通過召開村民代表會議或村民會議。

但在厚村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村中公共事務(wù)的監(jiān)督工作開展基本是停滯的，監(jiān)督工作完全成為形式上的內(nèi)容。比如，村務(wù)公開制度的不落實、村委會村務(wù)公開經(jīng)常不及時。村中大多數(shù)村民對于能夠進行上述的監(jiān)督程序、內(nèi)容完全不了解。但是，面對監(jiān)督權(quán)的缺失，村中男性和女性的態(tài)度卻十分不同。大多數(shù)男性村民甚至不愿去承認自身有監(jiān)督權(quán)，他們認為對村干部進行監(jiān)督難度很大。相反，女性村民在這件事情上表現(xiàn)得更加激進，她們認為對村干部應該進行監(jiān)督，并且村中公共事務(wù)應當及時告知、詳細解釋，以便村民能夠知曉。對于監(jiān)督權(quán)的缺失她們表現(xiàn)得十分不滿，認為近年來由于缺乏對村中事務(wù)和村干部的監(jiān)督，催生了許多違規(guī)違法行為。

雖然厚村女性在實踐過程中很難充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，但是她們對自身參與村務(wù)監(jiān)督是十分愿意的。與大多數(shù)男性村民模糊不定的態(tài)度不同，女性擁有十分積極的態(tài)度，也沒有男性猶豫不決的心理：害怕得罪村干部對今后家庭的事務(wù)開展不利。她們認為沒有監(jiān)督會促使部分村干部的不合法行為更加肆無忌憚，長此以往更加不利于整個厚村的健康、和諧發(fā)展。農(nóng)村女性有承擔這種責任的愿望，說明女性在對村務(wù)工作的監(jiān)督上能夠彌補男性缺失的作用。

3 女性參與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的變化

中國農(nóng)村女性參與農(nóng)村經(jīng)濟活動主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，在經(jīng)歷了從古至今的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動之后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)流動性不斷增強，女性經(jīng)濟參與方式越來越多樣化，女性的就業(yè)途徑和職業(yè)選擇也更加豐富，而不僅僅是專職于家庭生活和農(nóng)業(yè)勞作。厚村女性在參與農(nóng)村經(jīng)濟：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、非農(nóng)生產(chǎn)活動和外出務(wù)工等三個方面中都呈現(xiàn)出性別的差異性。

3.1 女性在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中承擔更多責任

隨著農(nóng)村向城市流動人口不斷增多，作為家庭中農(nóng)業(yè)的主要勞動力，農(nóng)村男性在轉(zhuǎn)移的過程中的速度和比重高于甚至遠遠高于農(nóng)村女性，農(nóng)村婦女獨自留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，承擔原來由夫妻共同擔負的責任。在勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化和性別差異的影響之下，出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)女性化”的現(xiàn)象。此外，即便那些丈夫沒有外出打工的女性，在家仍然承擔了比男性更多的農(nóng)業(yè)勞作。

在厚村的調(diào)查中，因該村丘陵地形與亞熱帶季風氣候的影響，各家各戶的田地面積小、分散，從而導致大中型機械無法進行操作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都需要人力勞動，女性農(nóng)業(yè)勞作負擔比其他平原地區(qū)的女性更加沉重。同時，留守女性還要照料公婆和孩子、承擔家務(wù)勞動，使得女性始終處于忙碌狀態(tài)。在厚村調(diào)查的女性幾乎都談到自己沒有休閑的時間，忙完地里忙家里。

但是在厚村，男性和女性對于自身的貢獻和付出的認知的性別差異十分明顯。女性對于自身承擔的責任有著明確的認識，她們幾乎沒有抱怨家中丈夫的話語，更容易換位思考與體諒，認為“家里的那位工作很辛苦，自己在家里多做點”。然而，在詢問沒有外出的男性對于自己妻子承擔勞動的態(tài)度時，男性卻一致的表示：“那是她們該做的，我們男人工作好累嘛，她們做的那些都是些輕松容易的活路”。女性承擔更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與家庭重任，男性卻更加強調(diào)自身的不容易，認為女性做的是應該的。

3.2 女性從事非農(nóng)生產(chǎn)的愿望強烈

傳統(tǒng)農(nóng)村女性幾乎都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村和農(nóng)民生活的日益商品化和貨幣化帶來了一股無聲的強制力，推動著村莊社會觀念的變遷，使得農(nóng)村女性越來越傾向非農(nóng)生產(chǎn)活動。

在厚村中，女性對于非農(nóng)業(yè)的傾向顯得更加突出。首先，厚村地理位置較好，村中心距離集鎮(zhèn)中心只有1.5km，女性到鎮(zhèn)上工作通勤時間短，也方便照顧家庭;其次，厚村所在Y鎮(zhèn)是重要工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上工廠、企業(yè)數(shù)量眾多，經(jīng)濟比較發(fā)達，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用工數(shù)量需求大，村中女性能夠較為容易找到工作。最后，在訪談中了解到，村中無論是留守婦女還是一般女性，她們面對日益發(fā)展的社會也想去工作、實現(xiàn)不一樣的人生價值。她們想通過這種方式向男性為主導的農(nóng)村社區(qū)證明自己也能創(chuàng)造更大的價值，并不只是在厚村傳統(tǒng)意義上認為的女性一定是家庭 “輔助性成員”。

3.3留守婦女的組織能力得到發(fā)揮

由于城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度及配套的教育、醫(yī)療、社會福利等制度的限制， 同時由于非農(nóng)收入的不確定性， 使得農(nóng)民的“黏土性”很強。因此，中國農(nóng)村尤其是西部地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移絕大部分是以個人而不是以家庭為單位的， 這就造成多數(shù)情況下是一方外出而另一方留守家中的情形， 形成“工耕結(jié)合”的家庭分工模式。據(jù)現(xiàn)有研究表明絕大多數(shù)留守家中的是農(nóng)村女性，外出的是男性。即使女性外出打工，也大多數(shù)是跟隨丈夫一起外出。

留守在家的農(nóng)村女性由于其能動性、積極尋求換工等方式，沒有因農(nóng)業(yè)比較效益的低下而被家庭及村莊邊緣化，土地產(chǎn)出仍然起到基本的保障作用。此外，厚村的男性外出務(wù)工后，“男主外，女主內(nèi)”這一傳統(tǒng)性別的二元對立格局作用減弱，留守婦女不僅主導著家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、日常生活的安排，也更加廣泛地參與村莊中的社區(qū)事務(wù)，比如村里的婚喪嫁娶、人情往來等社會性事務(wù)。這在一定層面上地促進了女性獨立意識、能力提升和兩性關(guān)系和諧穩(wěn)定。

3.4女性參與社區(qū)資源環(huán)境保護的重要性

基于生態(tài)女性主義觀點，女性是生態(tài)系統(tǒng)的維護者，應當積極接受廣大女性投身到生態(tài)保護運動中。同時，由于既有的社會性別分工以及家庭內(nèi)部分工的特殊性，相比于男性，女性對自然有著天然的依賴性和熟悉性，她們的參與正是社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護成功的重要條件。盡管女性在農(nóng)村自然資源管理和環(huán)境保護中扮演著重要角色，但在一些生態(tài)環(huán)境規(guī)劃中，社會性別問題卻又常常被忽視。一些決策者在制訂管理政策和規(guī)劃環(huán)境項目時，只考慮整體生產(chǎn)效益，沒有考慮到實施項目區(qū)域的社會性別差異，沒有考慮到婦女的特殊感受、利益和需求，從而影響了婦女在自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護中的參與。

在厚村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，坐落在厚村部分村民的田地中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理中心剛剛建成，這本來是利于民生的生態(tài)項目，但據(jù)訪談中了解到部分村民尤其是女性村民對于這個項目的建成仍然表示十分的不滿。首先，她們認為當時建污水處理站時沒有充分考慮村中女性群體的利益，站建成之后隔斷了女性時常進行農(nóng)作的靠近河流的田地，污水可能影響莊稼生長，進而造成莊稼減產(chǎn)。其次，污水處理站的處理能力與效果并沒有告知農(nóng)民，其還可能導致河流的污染，長此以往居住在附近居民的地下井水也會受到污染，影響居民身體健康。女性群體對于生態(tài)環(huán)境的認識與預期考慮，需要得到足夠的重視。

4結(jié)論

由于傳統(tǒng)社區(qū)環(huán)境、女性自身的原因，西部山區(qū)厚村的女性參與農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀仍然十分嚴峻。農(nóng)村女性的政治參與的機會少、趨于形式化、實際效果不明顯。女性參與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受到男性和家庭限制，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是非農(nóng)業(yè)活動。此外，女性對于社區(qū)整體生態(tài)環(huán)境治理的重要性仍然沒有得到重視。需要從政策制度、女性組織和女性個體三方面進行完善。第一，完善政策、提升社區(qū)整體性別關(guān)系環(huán)境。加大對女性政治參與保護力度，需要更加具體的制度設(shè)計確保婦女與男性有同等機會進入村級權(quán)力機構(gòu)。第二，提升農(nóng)村婦女組織的作用，通過女性培訓與教育，促進女性自身參與意識覺醒，培養(yǎng)獨立意識和民主理念，提高女性自身的政治、文化和心理素質(zhì)。第三，針對農(nóng)村社區(qū)對于女性的傳統(tǒng)刻板印象，特別是父權(quán)男性為主導的文化價值體系，需要通過不斷引導、宣傳，樹立女性自身能力與價值對于家庭和農(nóng)村有重要作用的觀念與氛圍。

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