新時(shí)代下大學(xué)生村官在基層組織建設(shè)中的作用

韋祎

[摘要]大學(xué)生村官在基層組織建設(shè)過程中面臨著諸多困難，如何解決這些難題對推動(dòng)大學(xué)生村官工作有著重要意義。大學(xué)生村官作為基層骨干力量，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其自身優(yōu)勢，促進(jìn)基層組織建設(shè)的發(fā)展，提高基層組織建設(shè)水平，為全面建成小康社會(huì)助力，為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)盡責(zé)。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生村官;基層組織;建設(shè)

[中圖分類號]D267.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

2018年是改革開放40周年，我國正處于全面建成小康社會(huì)的決勝期，大學(xué)生村官作為基層組織建設(shè)中的骨干力量，將起到重要的推動(dòng)作用。2018年中央一號文件公布實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于農(nóng)村發(fā)展來說是一個(gè)新的契機(jī)。這是中央第十五個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”工作的文件，新時(shí)期“三農(nóng)”的發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了變化，這就要求大學(xué)生村官在基層組織建設(shè)中發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷完善和鞏固基層組織建設(shè)。

1 大學(xué)生村官在基層組織建設(shè)中面臨的現(xiàn)實(shí)性

問題

黨的基層組織建設(shè)是黨工作中的重中之重，大學(xué)生村官作為農(nóng)村基層組織建設(shè)中新的活力，將發(fā)揮其特殊作用。農(nóng)村工作環(huán)境復(fù)雜，大學(xué)生村官在農(nóng)村基層組織工作中面臨著許多現(xiàn)實(shí)性問題都亟待解決。

1.1 ? ?工作難融入

大學(xué)生村官剛出校園，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，做事理想化。大學(xué)生村官在招錄過程中未明確專業(yè)限制，會(huì)出現(xiàn)專業(yè)不對口的情況，缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)對農(nóng)村工作、農(nóng)村政策了解甚少，各方面能力有待提高。很多大學(xué)生村官生活在城區(qū)，對農(nóng)村的環(huán)境很陌生。當(dāng)他們真正進(jìn)入農(nóng)村基層工作時(shí)才發(fā)現(xiàn)真實(shí)情況跟自己想象中的完全不同，會(huì)產(chǎn)生一段時(shí)期的迷茫和困惑，影響工作的開展。

1.2 ? ?生活保障低

大學(xué)生村官都是從高校應(yīng)屆畢業(yè)生中招錄的，很多人放棄了大城市的發(fā)展扎根農(nóng)村，如何在薪資待遇上留住這群年輕人是值得思考的一個(gè)問題。在現(xiàn)實(shí)生活中，大學(xué)生村官的待遇各地區(qū)是不統(tǒng)一的，在江蘇蘇南蘇北懸殊過大，甚至蘇北一個(gè)市在不同的縣區(qū)之間工資標(biāo)準(zhǔn)都是不一樣的。大學(xué)生村官的物質(zhì)生活保障機(jī)制無法得到滿足，村官辛辛苦苦干事，最后卻無法享受到應(yīng)有的權(quán)益。在走訪過程中發(fā)現(xiàn)存在不少大學(xué)生村官在崗位上積勞成病的情況，由于“身份”的尷尬，無法得到相應(yīng)的保障。

1.3 ? ?重視程度弱

個(gè)別地方組織、人事部門未將大學(xué)生村官群體作為培養(yǎng)對象，認(rèn)為大學(xué)生村官是“臨時(shí)工”，哪里需要哪里抽，將村官充當(dāng)“萬金油”、“消防隊(duì)員”的角色，村官的地位未受到重視。在江蘇省部分縣區(qū)走訪過程中發(fā)現(xiàn)，在不少臨時(shí)成立的部門都有大學(xué)生村官的身影，例如：2016年底江蘇省開展的“263”專項(xiàng)行動(dòng)，2018年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部等臨時(shí)組建部門。大學(xué)生村官留用情況突出，在蘇北任職的村官大多被長期截留至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作，未能真正扎根村兩委，不能有效地參與農(nóng)村工作的開展。

2 ? ?大學(xué)生村官在基層組織建設(shè)中發(fā)揮的作用

根據(jù)《2016～2017中國大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》可以看出，各級組織都在培養(yǎng)基層骨干，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生村官工作，不斷優(yōu)化大學(xué)生村官政策，改善基層組織的環(huán)境氛圍，推動(dòng)基層組織的建設(shè)。江蘇省大學(xué)生村官制度是從2007年開始試點(diǎn)實(shí)施的，2008年大學(xué)生村官制度開始從全國進(jìn)行推廣。公開招聘優(yōu)秀大學(xué)生到相對落后的農(nóng)村地區(qū)擔(dān)任村干部，推動(dòng)了江蘇省社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程，加快了“強(qiáng)富美高”新江蘇的建成。大學(xué)生村官作為新鮮血液，對農(nóng)村振興計(jì)劃起到支柱性作用，在一定程度上，可以有效緩解部分農(nóng)村干部的短缺，擴(kuò)大村干部隊(duì)伍，充實(shí)基層干部隊(duì)伍，為其他干部分憂解難，同時(shí)使得農(nóng)村干部隊(duì)伍更加年輕化。

2.1 ? ?優(yōu)化農(nóng)村干部梯次配備

大學(xué)生村官群體在崗人數(shù)，出現(xiàn)了大幅人員流動(dòng)情況，少數(shù)民族人數(shù)比例在增加，2015年底占比為14.1%，2016年底占比增幅達(dá)到2.5%;男女比例依然處于失衡狀態(tài)，2015年底男女比例差距為15.8%，2016年底男女比例差距為16.4%，增加了0.6%。大學(xué)生村官的學(xué)歷層次也發(fā)生了巨大變化，在崗的大學(xué)生村官博士、碩士、本科學(xué)歷的人數(shù)都在上升，2016年底比2015年底分別增長了0.084%、1.393%、2.359%，?？迫藬?shù)在明顯下降，2016年底比2015年底降低了3.835%，減少了近13000人，這說明大學(xué)生村官群體的整體文化水平得到進(jìn)一步提升，人員結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整，更有利于鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的實(shí)施。大學(xué)生村官作為新鮮血液，是鄉(xiāng)村振興計(jì)劃中的中堅(jiān)力量，在一定程度上能夠有效緩解部分村居人手不足的情況，不斷優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。大學(xué)生村官有想法、敢創(chuàng)新、有闖勁，能夠在農(nóng)村干出一番事業(yè)。

2.2 ? ?改善村風(fēng)凈化民風(fēng)

大學(xué)生村官群體總體素質(zhì)都很高，能夠起到改善村風(fēng)凈化民風(fēng)的作用。在農(nóng)村不少大學(xué)生村官起到模范作用，主動(dòng)承擔(dān)起鄉(xiāng)村的硬環(huán)境和軟環(huán)境的建設(shè)，帶頭創(chuàng)建美麗新農(nóng)村。我干過兩年的大學(xué)生村官，在我曾經(jīng)任職過的大劉村，在大學(xué)生村官和基層干部的共同努力下被評為“省文明村”。現(xiàn)如今，村居變得文明和諧了，到處都是講文明、樹新風(fēng)的標(biāo)語，垃圾桶變得多起來，地面變得干凈起來。移風(fēng)易俗不是一陣風(fēng)，而是形成一種根深蒂固的思想深深地烙印在村民腦海里，從不自覺變成自覺，從不愿意變成主動(dòng)維護(hù)，破除農(nóng)村生活的陋習(xí)，改善農(nóng)村的精神風(fēng)貌，提供各種娛樂活動(dòng)，豐富基層的精神生活。

2.3 ? ?帶領(lǐng)集體發(fā)展致富

大學(xué)生村官在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用是巨大的，不少地方都涌現(xiàn)出一批帶領(lǐng)村集體發(fā)展致富的村官帶頭人。如：感動(dòng)中國2016年度十大人物之一的秦玥飛畢業(yè)于美國耶魯大學(xué)，他婉拒高薪工作，毅然回到湖南衡山賀家山村任村主任助理一職。在他擔(dān)任大學(xué)生村官期間，不斷改善村居環(huán)境，募集資金打通道路，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施，為當(dāng)?shù)乩习傩罩\福祉，受到廣大群眾的愛戴和擁護(hù)。根據(jù)2017年第十屆全國大學(xué)生村官論壇發(fā)布的《2016～2017中國大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》，2017年全國已有8313名大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)。在全國有不少大學(xué)生村官根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?，制定出很多符合?dāng)?shù)卮迩榈陌l(fā)展方案，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，帶領(lǐng)村民致富。

3 ? ?大學(xué)生村官在新時(shí)代下的變化

大學(xué)生村官制度的出臺是中央基于特殊歷史時(shí)期，針對現(xiàn)實(shí)需要所制定的長遠(yuǎn)規(guī)劃。一是出于宏觀角度，中國農(nóng)村的鄉(xiāng)土復(fù)雜性使得農(nóng)村治理主要依靠宗族制、家族制治理，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程。二是出于現(xiàn)實(shí)原因，村級領(lǐng)導(dǎo)綜合素質(zhì)整體不高，導(dǎo)致基層治理危機(jī)頻發(fā)。三是出于社會(huì)形勢，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)差距越來越大，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村精英流失造成農(nóng)村工作缺乏人才支撐。四是出于就業(yè)形勢，我國高等院校畢業(yè)生人數(shù)屢創(chuàng)新高，每年創(chuàng)造的就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需求，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)負(fù)差，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。大學(xué)生村官政策的出臺已經(jīng)圓滿走過了十年，2018年江蘇省大學(xué)生村官不再招錄，創(chuàng)刊8年的《大學(xué)生村官報(bào)》將在2019年元月正式更名為《鄉(xiāng)村干部報(bào)》。因此非常有必要對這十年進(jìn)行一個(gè)回顧和總結(jié)，對仍在崗的大學(xué)生村官應(yīng)該如何繼續(xù)在基層工作上更好地開展工作，離崗的大學(xué)生村官該如何在其他崗位上繼續(xù)發(fā)揚(yáng)大學(xué)生村官精神，大學(xué)生村官停招后該如何進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施等問題進(jìn)行深入剖析和探討顯得尤為重要。

3.1 ? ?大學(xué)生村官制度的“十年落幕”

大學(xué)生村官制度是黨中央做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，中央在2008年4月10日印發(fā)了《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》的通知。明確明晰了大學(xué)生村官制度的實(shí)施，開啟了大學(xué)生村官制度的大門。江蘇省大學(xué)生村官制度是從2007年開始試點(diǎn)試行的，2008年從全國全面推廣，江蘇作為大學(xué)生村官的試驗(yàn)田收到的成效是顯著的。2018年江蘇省不再從應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生中招錄大學(xué)生村官，大學(xué)生村官正式退出歷史舞臺，給大學(xué)生村官制度畫上了句號。根據(jù)筆者調(diào)查資料的不完全統(tǒng)計(jì)，江蘇省大學(xué)生村官制度曾經(jīng)歷了三次探索，自2007年招錄以來人數(shù)不斷增加，截止2018年停招總量規(guī)模已超過20000人。在2010年，大學(xué)生村官總?cè)藬?shù)就已超過10000人，短短兩三年增長迅速，現(xiàn)實(shí)中呈現(xiàn)量大不優(yōu)的情況，很多大學(xué)生村官并未真正在基層發(fā)揮作用。因而2011年江蘇省委組織部目標(biāo)更加明確，開始實(shí)施“985”高校村官工程，在人際流動(dòng)上拓寬了渠道，引進(jìn)高質(zhì)量、高需求人才來填補(bǔ)基層的專業(yè)性空白。2013、2014兩年“985”高校村官人數(shù)占“985”村官總?cè)藬?shù)的2/3。2015年更加拓寬了村官的招錄渠道，更好的吸收社會(huì)人才，開始從應(yīng)屆招考選調(diào)生分流，大學(xué)生村官的招錄分化出兩種形式，第一種為直接報(bào)考大學(xué)生村官，第二種為報(bào)考選調(diào)生兼報(bào)大學(xué)生村官。2017年“985”高校村官更名為駐村實(shí)習(xí)村官，從名稱的變化就能感受到組織上對大學(xué)生村官的定位更加清晰，更加偏重于社會(huì)實(shí)踐型人才的培養(yǎng)，真正讓村官沉下去，扎根在基層。

3.2 ? ?“定制村官”新模式探索

“定制村官”模式新探索。江蘇省2017年開始實(shí)施“定制村官”培育工程，即定向委培大學(xué)生村官。定制村官的實(shí)施從某種意義上來說是承接了大學(xué)生村官制度的接力棒，是大學(xué)生村官制度的一種延續(xù)?！岸ㄖ拼骞佟笔歉呖紝W(xué)生進(jìn)行填報(bào)的，有專門的學(xué)校進(jìn)行培養(yǎng)，畢業(yè)后分配至戶籍所在地工作。根據(jù)需要來制定適合本地區(qū)發(fā)展的人才，更符合基層的需求。“定制村官”的培育工程培養(yǎng)了一批專業(yè)型人才，能夠有效地進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，對關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，解決了農(nóng)村人才短缺的現(xiàn)狀，為農(nóng)村提供了人才儲(chǔ)備?！岸ㄖ拼骞佟痹趯W(xué)費(fèi)補(bǔ)助、就業(yè)政策等方面享受了許多優(yōu)厚的政策，解決了他們的擔(dān)憂，給定制村官吃下了定心丸。在大學(xué)就開始學(xué)習(xí)與農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)知識，打牢基礎(chǔ)，并且這部分大學(xué)生本來就出自農(nóng)村，不會(huì)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)狀太過陌生，更有利于以后工作的開展。

4 ? ?結(jié)語

習(xí)近平總書記指出，大學(xué)生村官是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，也是黨政機(jī)關(guān)培養(yǎng)和儲(chǔ)備來自工農(nóng)—線后備人才的重要來源?；鶎咏M織建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)，大學(xué)生村官在基層組織建設(shè)過程中能夠發(fā)揮其自身優(yōu)勢，更好地推進(jìn)基層組織的建設(shè)。

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