銅梁區(qū)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的問題及對(duì)策研究

王如一 包惠玲 楊琴

[摘要]發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)群眾增收致富，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措。在調(diào)研銅梁區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了銅梁區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);問題;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F32[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 銅梁區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

銅梁區(qū)隸屬重慶市，處于重慶的西北方。轄區(qū)內(nèi)共有5個(gè)街道和23個(gè)鎮(zhèn)，全區(qū)城鎮(zhèn)化率47.75%。其中，涉農(nóng)村266個(gè)，農(nóng)業(yè)人口61萬人，占到全區(qū)總?cè)丝诘?0%以上。

2017年8月，銅梁區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，提出以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

2018年，銅梁區(qū)納入重慶市試點(diǎn)農(nóng)村綜合性改革的區(qū)縣，著力于探索健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制和建立農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機(jī)制。銅梁區(qū)政府重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，注重加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，推進(jìn)體制改革和規(guī)范村務(wù)財(cái)務(wù)管理，全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，涌現(xiàn)出了以稻米加工發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的西河鎮(zhèn)興建村、以烏魚養(yǎng)殖發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的少云鎮(zhèn)高碑村，以小水果產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，并利用電商平臺(tái)銷售實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入和集體收入增加的小林鎮(zhèn)慶云村，通過發(fā)展“股份泥鰍”來壯大集體經(jīng)濟(jì)的雙山鎮(zhèn)壽橋村等先進(jìn)典范。

2 銅梁區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

銅梁區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初見成效，但全區(qū)來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然較為薄弱，尚有很多村鎮(zhèn)沒有跟上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的步伐。從整體來看，全區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍存在一些問題。

2.1 干部與群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)存在差距

近年來，區(qū)政府高度重視“三農(nóng)”工作，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建立農(nóng)業(yè)資金、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?！躲~梁區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見（試行）》中指出，要強(qiáng)化組織引領(lǐng)，選好配強(qiáng)班子尤其是選好帶頭人，努力提高農(nóng)村基層組織引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的能力，真正發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。在發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的過程中，銅梁區(qū)村干部及村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著較為充分的認(rèn)識(shí)，并起著帶頭實(shí)踐的作用。

相比之下，農(nóng)民的意識(shí)相對(duì)薄弱，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式認(rèn)識(shí)不夠，加上之前一些村單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的收入薄弱或無收入，間接導(dǎo)致部分農(nóng)民認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)和自身利益不夠密切，因此參與積極性不高，甚至出現(xiàn)部分未參與的農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施破壞、偷盜等行為，思想觀念極大的阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

2.2 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏路徑

銅梁區(qū)多數(shù)村為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，但在一些邊遠(yuǎn)的村鎮(zhèn)，沒有第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，存在著無三產(chǎn)的情況，僅有一些土地，再加上這些邊遠(yuǎn)地區(qū)在土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系等軟硬環(huán)境上較差，很難招商引資，缺乏效益好的企業(yè)和項(xiàng)目，農(nóng)民和集體收入增長(zhǎng)困難，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法和路徑缺失。

2.3 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏發(fā)展資金

集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開資本的有力支撐，特別是在一些集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)，資本基礎(chǔ)是壯大和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要力量。

目前，全區(qū)仍有183個(gè)“空殼村”，占全區(qū)村總數(shù)的74%，還有2093個(gè)“空殼社”，由于沒有集體收入，這些“空殼村”和“空殼社”存在著無資產(chǎn)、無資源、無集體自有資金的困境，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)資金，同時(shí)由于無資產(chǎn)無資源，導(dǎo)致信用不高，存在著融資渠道窄、融資難等問題，缺乏有力的資本支撐成為制約新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大現(xiàn)實(shí)性難題。

2.4 集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營機(jī)制和管理制度亟待完善

目前，一些村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理不規(guī)范，缺乏明確有效的管理制度。這體現(xiàn)在三方面：

第一，由于集體經(jīng)濟(jì)采用市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，打破了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的封閉性，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在引入社會(huì)資源不斷發(fā)展和壯大的同時(shí)，可能會(huì)在一定程度上削弱農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的決策主體地位。

第二，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的非獨(dú)立性及其與村黨支部、村委會(huì)的“三位一體”，使其在發(fā)揮對(duì)外經(jīng)濟(jì)職能時(shí)經(jīng)常會(huì)受到行政手段的干預(yù)，可能會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化運(yùn)作和決策。

第三，組織和決策機(jī)制不健全、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不明晰。導(dǎo)致集體資產(chǎn)經(jīng)營管理責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)無人承擔(dān)，集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部相應(yīng)管理的規(guī)章制度也不健全，使組織成員與決策者之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系不明，導(dǎo)致內(nèi)部運(yùn)行無章可循，易造成混亂。

3 銅梁區(qū)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)策建議

黨的十九大報(bào)告指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)乎民生的根本性問題，而解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵就在于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)銅梁區(qū)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

3.1 因地制宜探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要結(jié)合本地資源特點(diǎn)和區(qū)位、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)背景，根據(jù)自身的特點(diǎn)，走出一條適合本村生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。

在區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村，可以發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)或消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。村集體可以將閑置的房屋、學(xué)校、工廠等出租或修整為經(jīng)營場(chǎng)所，也可以在現(xiàn)有的土地上新建倉儲(chǔ)以發(fā)展物流業(yè)，或修建特色旅游街、農(nóng)家樂或特色民宿等。

在具有土地和林地等資源優(yōu)勢(shì)村，可以以土地股份合作的方式著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以土地為基礎(chǔ)，農(nóng)民以地入社、發(fā)展合作經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民和集體收入。在農(nóng)業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū)，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，利用電商平臺(tái)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，利用電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)銷售的擴(kuò)大。另外，可以通過開發(fā)利用村域內(nèi)土地、森林、河流、自然景觀等資源，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等，增加集體收入。

3.2 積極推進(jìn)農(nóng)村集體管理制度、利益分配制度改革

銅梁區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的改革，建立村集體、農(nóng)民、業(yè)主的“三方利益”聯(lián)接機(jī)制。農(nóng)民最關(guān)心的是如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收，業(yè)主最關(guān)心的是項(xiàng)目的收益，集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)心村集體的收入和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，要解決這三個(gè)問題，在利益分配制度上要使得項(xiàng)目的收益、財(cái)政補(bǔ)助與三方緊密連接，明確各方的權(quán)與責(zé)，三方才能積極參與，集體經(jīng)濟(jì)才能更好更快的實(shí)現(xiàn)發(fā)展，特別是要把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實(shí)處，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)的積極性。另外，要構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，同時(shí)，必須建立農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理制度并提高村務(wù)公開的監(jiān)管力度，嚴(yán)格事前、事中和事后監(jiān)控。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持

一是加大財(cái)政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入力度，另外，集體涉農(nóng)資金的投入和使用更需要?jiǎng)?chuàng)新，對(duì)一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的村給予政策傾斜，設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的村在企業(yè)的帶領(lǐng)下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型、先進(jìn)的村給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二是加大金融扶持，加強(qiáng)與農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和溝通，提供政策支持，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供更多的融資貸款，確保新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“供血充足”。

3.4 加大集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，提高農(nóng)民意識(shí)

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)民，因此，要促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須充分利用各種宣傳手段提高基層村干部和農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)。對(duì)于基層村干部，加大教育培訓(xùn)的力度，匯編發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的典型案例供全區(qū)學(xué)習(xí)借鑒，以此學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，開拓視野，提高基層干部推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意愿和能力。對(duì)于農(nóng)民，一些農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)與自己的利益無關(guān)，或者是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)信心不足，就要加大宣傳力度，運(yùn)用組織培訓(xùn)、派發(fā)宣傳手冊(cè)、成立宣傳小組等方式，普及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)知識(shí)，提高新型集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)民心中的重要性，增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識(shí)。

4 結(jié)語

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、增加農(nóng)民收入、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的現(xiàn)實(shí)需要。銅梁區(qū)要深刻意識(shí)到當(dāng)前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合各村鎮(zhèn)的實(shí)際情況，采取相應(yīng)的對(duì)策促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的富裕。

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