補(bǔ)齊河南省農(nóng)業(yè)短板的對(duì)策研究

韓笑笑 劉清娟

[摘要]河南省作為農(nóng)業(yè)大省，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，河南省推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將會(huì)有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施，農(nóng)業(yè)短板日益顯現(xiàn)。從供應(yīng)的不合理、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)管理人才、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、金融保險(xiǎn)等方面闡述存在的問(wèn)題并提出對(duì)策建設(shè)。未來(lái)河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)和人才及金融和環(huán)境作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高在國(guó)內(nèi)和國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)力。

[關(guān)鍵詞]河南省;農(nóng)業(yè)短板;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);糧食生產(chǎn)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F327[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

河南省作為農(nóng)業(yè)大省，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，河南省推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將會(huì)有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。目前，河南省糧食的播種面積和產(chǎn)量占全國(guó)第二位，但在政府大力推行供給側(cè)改革的背景下，河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著許多短板。以河南省統(tǒng)計(jì)年鑒為基礎(chǔ)，從糧食產(chǎn)量的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從糧食供給、技術(shù)創(chuàng)新、人才管理、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和金融保險(xiǎn)等方面進(jìn)行分析，以此為基礎(chǔ)提出相關(guān)的對(duì)策建議，以期對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略助力提供參考。

1 河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

河南省作為糧食大省，以糧食數(shù)據(jù)為例，從2004年到2016年河南省糧食種植總面積和主要糧食（小麥、玉米、大豆、薯類(lèi)和水稻）種植的面積大部分呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）。由此可看出2006～2016年的近十年小麥播種面積一直保持在37%以上，玉米的播種面積達(dá)到42.1%。薯類(lèi)和大豆種植面積有減小趨勢(shì)。而水稻的種植面積有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在小麥、玉米、薯類(lèi)、水稻和大豆五大類(lèi)糧食作物中，小麥和玉米的種植面積占極大部分。因此，要解決河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中所面臨的短板問(wèn)題，就必須在處理小麥和玉米的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的過(guò)程中尋找解決方案。如小麥玉米的生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的使用造成的生態(tài)和安全短板問(wèn)題，秸稈處理不當(dāng)造成的環(huán)境破壞等短板。同時(shí)，其他糧食作物或者經(jīng)濟(jì)作物在生產(chǎn)、加工和貿(mào)易過(guò)程中也會(huì)存在比如產(chǎn)業(yè)鏈短等短板問(wèn)題。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下補(bǔ)齊河南省農(nóng)業(yè)短板顯得十分急迫。

2 河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的短板問(wèn)題分析

2.1 農(nóng)產(chǎn)品供需不合理形成進(jìn)口短板

目前，國(guó)內(nèi)糧食供需已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，優(yōu)質(zhì)暢銷(xiāo)品種規(guī)模小，市場(chǎng)份額小。糧食的供需不匹配使市場(chǎng)形成農(nóng)產(chǎn)品的需求供不應(yīng)求，從而對(duì)進(jìn)口商品需求量增加，2017

全年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口金額達(dá)1247.2億美元，同比增長(zhǎng)12.7%。據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年1月中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口金額達(dá)12839.8百萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)26.5%。我國(guó)糧食進(jìn)口量巨大，一些專(zhuān)家學(xué)者建議運(yùn)用“全球思維”來(lái)解決中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。河南省是農(nóng)業(yè)大省和小麥生產(chǎn)大省，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的不對(duì)稱(chēng)，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求信息造成扭曲，在一定程度上對(duì)農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)造成影響。根據(jù)市場(chǎng)失靈價(jià)格誤導(dǎo)和農(nóng)業(yè)的落后閉塞的信息渠道，糧食生產(chǎn)供應(yīng)和市場(chǎng)需求就會(huì)脫節(jié)，形成短板。

2.2 技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新乏力形成產(chǎn)業(yè)鏈短板

河南省農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短，各個(gè)環(huán)節(jié)彼此脫節(jié)，農(nóng)業(yè)附加值低，影響河南省實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主要表現(xiàn)在河南省農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)力度和資金投入不足，相關(guān)企業(yè)技術(shù)研發(fā)部門(mén)和高校聯(lián)合不太緊密，造成一些農(nóng)作物廢物利用率太低和資源的浪費(fèi)，如小麥和玉米秸稈的回收利用綠色環(huán)保處理是目前的熱點(diǎn)問(wèn)題，比如秸稈發(fā)酵制成沼氣或?qū)⒔斩拤嚎s成建筑材料等新型秸稈加工品，還可以加工成飼料、肥料。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)短和附加值的高低是衡量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的標(biāo)志之一，因此技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)化短板的必然途徑。

2.3 技術(shù)管理人才少造成人才匱乏短板

農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)和管理人才的培育是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求。河南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員太少，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)分布密度低，農(nóng)民所掌握的科學(xué)技術(shù)知識(shí)過(guò)于老舊，多數(shù)是憑借經(jīng)驗(yàn)耕作，對(duì)農(nóng)業(yè)種植和管理技術(shù)方面不少都停留在感性階段。農(nóng)民技術(shù)管理相關(guān)理論教育不到位，知識(shí)普及力度小和開(kāi)展的相關(guān)科普活動(dòng)太少。高校培育的農(nóng)業(yè)技術(shù)管理人才與農(nóng)民接觸的渠道太少，交流存在障礙。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的部分省份地區(qū)相比，河南省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化和信息化程度太低。農(nóng)業(yè)人才匱乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)改革阻礙很大。要補(bǔ)齊農(nóng)村技術(shù)人才和農(nóng)業(yè)管理人才和市場(chǎng)分析人才缺乏的短板。就必須在農(nóng)民教育和高校人才培養(yǎng)方面對(duì)癥下藥。同時(shí)要拓寬農(nóng)村管理技術(shù)信息的傳播渠道，使農(nóng)民和高校人才交流無(wú)礙。

2.4 農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞較嚴(yán)重形成環(huán)境短板

隨著新發(fā)展理念的提出，運(yùn)用綠色發(fā)展理念對(duì)解決河南農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境短板問(wèn)題十分重要。河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中運(yùn)用過(guò)量的化肥和農(nóng)藥使土壤出現(xiàn)板結(jié)，墑值降低。水體出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化，生態(tài)環(huán)境惡化。此外，不少農(nóng)村秸稈燃燒不但造成了土壤結(jié)構(gòu)惡化，大量的土壤營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)流失。而且使空氣中的固體顆粒物質(zhì)增多，對(duì)人體健康造成威脅。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色健康發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障十分關(guān)鍵。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境是實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興“戰(zhàn)略的必然要求。改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生物多樣性，讓農(nóng)村再現(xiàn)綠水藍(lán)天，鳥(niǎo)語(yǔ)花香處處在，要留得住鄉(xiāng)愁。補(bǔ)全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境這塊短板，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不可缺少的內(nèi)涵。

2.5 金融保險(xiǎn)缺失形成資金和風(fēng)險(xiǎn)短板

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重風(fēng)險(xiǎn)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的全覆蓋十分困難?？梢愿鶕?jù)各地不同情況鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，發(fā)展再保險(xiǎn)系統(tǒng)。降低農(nóng)民農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民利益。除了農(nóng)村保險(xiǎn)缺失外，涉農(nóng)金融系統(tǒng)也亟待發(fā)展。涉農(nóng)企業(yè)融資難是當(dāng)前農(nóng)業(yè)金融業(yè)發(fā)展的瓶頸。融資難的主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，風(fēng)險(xiǎn)多。一些不確定因素使金融機(jī)構(gòu)不敢或不愿意給這些中小型涉農(nóng)企業(yè)貸款。其外，相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村金融發(fā)展的政策法規(guī)也不健全。導(dǎo)致某些地方的農(nóng)村金融系統(tǒng)缺乏監(jiān)管，業(yè)務(wù)也較為混亂。補(bǔ)齊涉農(nóng)金融和保險(xiǎn)短板，是發(fā)展成熟的農(nóng)村金融市場(chǎng)的關(guān)鍵。發(fā)展涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)，通過(guò)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)制定合理的政策是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的必然途徑。