鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

王新 李百華

[摘要]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體中不可分割的重要部分，新時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。隨著“鄉(xiāng)村振興”這一國家戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題再次受到關(guān)注。以河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，利用SWOT分析工具對(duì)該省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行“優(yōu)勢(shì)”、“劣勢(shì)”、“機(jī)遇”與“挑戰(zhàn)”分析，在此基礎(chǔ)上，提出了河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在貫徹落實(shí)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，主動(dòng)實(shí)行新時(shí)期的對(duì)策舉措，應(yīng)以創(chuàng)新理念推動(dòng)體制機(jī)制改革，大力提升農(nóng)業(yè)科技水平，堅(jiān)持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)品牌意識(shí)，以實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;河北省;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);發(fā)展對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F49[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。進(jìn)入新時(shí)代，要如期完成全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須要切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略也由此被提升到國家層面。作為農(nóng)業(yè)大省，河北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在全省國民經(jīng)濟(jì)中占比較大，新時(shí)期農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題能否實(shí)現(xiàn)跨越式平衡發(fā)展，農(nóng)民能否獲得美好生活，是全省能否實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)的關(guān)鍵

2018年，河北省委、省政府正式印發(fā)《河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，《規(guī)劃》指出：積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和全體人民共同富裕的必然要求，是深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展、補(bǔ)齊發(fā)展短板、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。因此，新時(shí)期，應(yīng)全面分析農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以自身“優(yōu)勢(shì)”抓住發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)潛力，使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)成為建設(shè)河北省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的有效推動(dòng)力。

2 河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)SWOT分析

2017年，河北省生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)35964.0億元，比2016年增長(zhǎng)6.7%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3507.9億元，增長(zhǎng)3.9%，增長(zhǎng)率略高于第二產(chǎn)業(yè)的3.4%，但低于第三產(chǎn)業(yè)的11.3%。2017年糧食總產(chǎn)量達(dá)到3829萬t，創(chuàng)歷史新高，位居全國第6位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在近幾年中獲得了較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)（圖1），農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較為堅(jiān)實(shí)。

然而隨著新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的進(jìn)一步開發(fā)，河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身所存在的劣勢(shì)問題成為其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的短板，在新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇下，必須在全面剖析自身“優(yōu)勢(shì)”、“劣勢(shì)”上，分清“機(jī)遇”與“挑戰(zhàn)”，才能有效把握“機(jī)遇”，迎接“挑戰(zhàn)”。運(yùn)用SWOT工具對(duì)河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分析如下：

2.1 河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

河北省是全國農(nóng)業(yè)大省，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有一定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。河北省自然地理?xiàng)l件優(yōu)越，中南部平原區(qū)利于耕作業(yè)發(fā)展，在長(zhǎng)期發(fā)展中逐步建立了保定、石家莊等優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，張家口、承德等自然條件使得農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展較好，農(nóng)業(yè)類型發(fā)展豐富，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為夯實(shí)。

2.2 河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)

隨著相關(guān)農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策的出臺(tái)，河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖得到了不同程度的發(fā)展，但仍存在不同程度的發(fā)展劣勢(shì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，河北省農(nóng)業(yè)、牧業(yè)占比較大，而林、漁、副業(yè)等占比較小，由此帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)與農(nóng)村、農(nóng)民生活需要出現(xiàn)脫鉤，較為單一、簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也由此帶來農(nóng)村人均產(chǎn)量不高的現(xiàn)象;其次，農(nóng)村科技發(fā)展的局限，使得河北省農(nóng)業(yè)技術(shù)化、專業(yè)化、自動(dòng)化程度不高，農(nóng)業(yè)深度發(fā)展受到限制;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，深加工程度不足，使得農(nóng)產(chǎn)品附加值較低;農(nóng)村職業(yè)教育的不完善造成農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念不足，農(nóng)產(chǎn)品品牌化意識(shí)較弱，自身品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。

2.3 河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇

“三農(nóng)”問題一直是國家發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)，尤其是十九大中，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了深度統(tǒng)籌，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略從國家層面到省級(jí)地方層面的大力實(shí)施與貫徹落實(shí)，都為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了政策優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將獲得更深層次的扶持;其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得農(nóng)產(chǎn)品走出農(nóng)村，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)獲得開拓，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)將更加開放;同時(shí)，在科技創(chuàng)新潮流引領(lǐng)下，社會(huì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展將進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、自動(dòng)化水平的提高。

2.4 河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是粗放型耕作業(yè)、畜牧業(yè)正逐步帶來更多的生態(tài)環(huán)境問題，隨著人們對(duì)自然環(huán)境、生態(tài)保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，不合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也將面臨一定的生態(tài)挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也將受到不同程度的制約;其次，隨著城鎮(zhèn)一體化的推進(jìn)，不合理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)下的剩余農(nóng)村勞動(dòng)力逐步由農(nóng)村流入城鎮(zhèn)，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展勞動(dòng)力不足，對(duì)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展具有一定的限制性;隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，乃至國際市場(chǎng)的開放，更多優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌開始進(jìn)入河北省，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)市場(chǎng)帶來一定的沖擊和挑戰(zhàn)。

3 河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舉措

3.1 全面規(guī)劃貫徹“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略

河北省作為京津冀一體化發(fā)展的主體之一，在國家戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)中具有一定的主動(dòng)性和優(yōu)勢(shì)性，應(yīng)充分利用“鄉(xiāng)村振興”這一國家戰(zhàn)略提出的有利機(jī)遇，做好自身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)工作，發(fā)揮河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，規(guī)避自身劣勢(shì)，充分把握新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)可能面臨的挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)自身跨越式發(fā)展。

3.2 以創(chuàng)新理念推動(dòng)體制機(jī)制改革

新時(shí)代新常態(tài)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)走出自己的特色發(fā)展道路，積極順應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展潮流與理念，堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體質(zhì)機(jī)制創(chuàng)新，大力推動(dòng)農(nóng)村供給側(cè)改革，進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各要素活力，以主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 大力提升農(nóng)業(yè)科技水平

科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也是農(nóng)業(yè)增收的關(guān)鍵。河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)在大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科技的推廣應(yīng)用，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作業(yè)模式下，不斷提升農(nóng)業(yè)科技水平，以科技推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展。

3.4 堅(jiān)持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所帶來的對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力日益增大，在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加強(qiáng)調(diào)人與自然相統(tǒng)一的理念下，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也應(yīng)將生態(tài)理念放在首位。河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中傳統(tǒng)農(nóng)作結(jié)構(gòu)，如畜牧業(yè)，既需要自然資源的支撐，同時(shí)又不斷帶來當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境問題，做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增收與發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者協(xié)調(diào)發(fā)展已成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要問題之一，因此，必須堅(jiān)持綠色理念，在發(fā)展中堅(jiān)持可持續(xù)性，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新、科技進(jìn)步等推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受勞動(dòng)力素質(zhì)與技能水平的影響，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平需要充足的，具有一定勞動(dòng)技能與素養(yǎng)的勞動(dòng)力，因此，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。應(yīng)堅(jiān)持教育培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合、教育促進(jìn)就業(yè)的理念，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用工需要和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等政策，動(dòng)員并組織社會(huì)各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)者提供有效培訓(xùn)和服務(wù)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與技能。

3.6 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)品牌意識(shí)

隨著我國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)對(duì)外開放格局的逐步加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不單是自身的發(fā)展問題，省外、國外優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入也帶來當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持開放的理念下，引入或借鑒優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升自身農(nóng)業(yè)化科技水平，樹立農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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