我國(guó)扶貧工作存在的問(wèn)題及建議

谷新 呂青

[摘要]自20世紀(jì)80年代，我國(guó)就建立了扶貧工作，扶貧工作一直是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略工作。黨的十八大以來(lái)，黨中央圍繞著精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧等工作出臺(tái)了一系列有關(guān)扶貧工作的重要政策。但隨著扶貧政策的落實(shí)及扶貧工作的開(kāi)展，在其實(shí)施過(guò)程中依舊存在著一系列的問(wèn)題，如政策落實(shí)不到位、沒(méi)有精確識(shí)別幫扶對(duì)象及社會(huì)支持資源的缺失等，認(rèn)識(shí)并解決這些問(wèn)題應(yīng)是新時(shí)期我國(guó)扶貧工作的重點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村扶貧現(xiàn)狀;扶貧政策戰(zhàn)略;扶貧存在的困難與挑戰(zhàn)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 我國(guó)扶貧工作的現(xiàn)狀與政策分析

我國(guó)貧困群體主要由以下兩類(lèi)人組成：一類(lèi)是計(jì)劃體制下的貧困群體，第一是存在于城市中，即無(wú)依附性、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力的人群;第二是存在于農(nóng)村中，即農(nóng)村的老人、孤兒、寡婦、殘疾人所構(gòu)成的貧困群體。另一類(lèi)是市場(chǎng)體制下的新貧困群體，城市下崗、失業(yè)、半失業(yè)、生活困難;以及由于城市化而在農(nóng)村地區(qū)的困難群體，如無(wú)業(yè)、無(wú)地、無(wú)勞動(dòng)保險(xiǎn)等生活在貧困中的失地農(nóng)民。除了這些存在于城市和農(nóng)村的絕對(duì)貧困群體之外，我國(guó)還有區(qū)域性的整體貧困地區(qū)，這些地區(qū)由于自然條件差、人口數(shù)量居多且基本素質(zhì)不高、生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施落后等多種原因造成整體性連片的集體貧困，這也給脫貧工作帶來(lái)了巨大的難題;所以我國(guó)的貧困現(xiàn)實(shí)狀況依舊嚴(yán)峻，扶貧工作的難度系數(shù)也很高。

1.1 我國(guó)農(nóng)村地區(qū)及城市貧困地區(qū)的形式依舊嚴(yán)峻

我國(guó)的貧困形式依然嚴(yán)峻，貧困人口的數(shù)量還是很龐大的。云南、貴州、廣西、河南、四川等省份的貧困人口的人數(shù)都是極為多的且農(nóng)村居多。雖然現(xiàn)階段我國(guó)的整體貧困發(fā)生率逐漸下降，但是部分省份貧困發(fā)生率仍然在15%以上，如西藏、甘肅、新疆等省份。而貧困人口的分布并不僅僅是分布在以上這些省份和自治區(qū)，除了京、津、翼直轄市外，其余省份行政區(qū)均有貧困人口的分布，且大多數(shù)貧困人口分散較廣，分布隱秘，對(duì)于扶貧工作真實(shí)有效的開(kāi)展是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

1.2 我國(guó)扶貧資金問(wèn)題的突出

我國(guó)的扶貧資金缺失的主要原因不再是沒(méi)有錢(qián)對(duì)貧困人口和地區(qū)進(jìn)行幫扶，而是由于扶貧資金的幫扶管理、分配等環(huán)節(jié)都存在許多的問(wèn)題。第一，扶貧資金的利用效率不高，由于在投入資金進(jìn)行幫扶之前沒(méi)有對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的考察以及對(duì)分配項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估與研究，導(dǎo)致了對(duì)于一些貧困群眾來(lái)說(shuō)，這筆“救命錢(qián)”沒(méi)有發(fā)揮它最大的價(jià)值，同時(shí)也會(huì)在此過(guò)程中由于錯(cuò)誤的行為而引起較大的經(jīng)濟(jì)損失，從而達(dá)不到它應(yīng)有的價(jià)值。第二，扶貧資金管理不夠嚴(yán)格。在執(zhí)行扶貧資金發(fā)放時(shí)，并沒(méi)有同時(shí)建立嚴(yán)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或自檢自查的工作。在扶貧項(xiàng)目中還存在著挪用套取扶貧資金的現(xiàn)象，如降低扶貧發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)、虛報(bào)扶貧花費(fèi)項(xiàng)目等。第三，扶貧資金投入不足滿足不了現(xiàn)階段我國(guó)貧困的需求;現(xiàn)有的一些貧困農(nóng)村地區(qū)多在深山，道路不通、環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施比較差的地方，扶貧資金的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)階段貧困的需求。

1.3 我國(guó)現(xiàn)階段的扶貧政策

堅(jiān)持“兩個(gè)瞄準(zhǔn)”，實(shí)行精準(zhǔn)識(shí)別。第一，瞄準(zhǔn)貧困戶，認(rèn)真開(kāi)展扶貧對(duì)象的識(shí)別。結(jié)合國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)貧困戶，嚴(yán)格按照“七步四公示”（“七步”即自愿申請(qǐng)、初選對(duì)象、戶籍調(diào)查、村級(jí)審查、審批公告、規(guī)劃協(xié)助、審批備案， “四宣傳”即縣、鄉(xiāng)、村、村組四個(gè)層次的宣傳要求。堅(jiān)決杜絕優(yōu)親厚友、弄虛作假等行為，徹底改變“窮人帽子富人戴”現(xiàn)象;且需要科學(xué)合理地確定扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)。第二是針對(duì)貧困區(qū)域的農(nóng)村，找出制約發(fā)展的原因，根據(jù)水（自來(lái)水）、電（通電狀況）、路（基礎(chǔ)公路設(shè)施）、氣（天然氣）、?。ò踩珳剀暗淖》浚?、環(huán)境改善的“六農(nóng)”要求和“七四通、三解”的基本標(biāo)準(zhǔn)，找出影響人民生產(chǎn)的最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。追蹤已接受幫扶的貧困村莊的有效性，及時(shí)解決基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際困難，確保不脫貧不驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的工作標(biāo)準(zhǔn)。

2 我國(guó)扶貧遇到的困難與挑戰(zhàn)

目前，中國(guó)的扶貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻，扶貧的目標(biāo)是長(zhǎng)遠(yuǎn)而艱巨的。經(jīng)濟(jì)下行的壓力越大，窮人就業(yè)和增加收入的難度就越大，一些農(nóng)民會(huì)因失去工作而重新陷入貧困。只有找到正確的方向，針對(duì)其問(wèn)題選擇合適的方法，才能把握扶貧工作的過(guò)程，繼而主動(dòng)克服扶貧中遇到的困難。當(dāng)今的扶貧工作不僅僅是面臨著多年來(lái)因積累導(dǎo)致而沒(méi)有解決的表層及深層次的矛盾與問(wèn)題，同時(shí)現(xiàn)階段的扶貧工作還面臨著許多新的形勢(shì)問(wèn)題及各種挑戰(zhàn)。在當(dāng)下，面對(duì)扶貧工作所遇到困難與新的挑戰(zhàn)處于無(wú)法預(yù)料的困難階段，采用傳統(tǒng)的思路和方法，循序漸進(jìn)，是現(xiàn)階段所制定的扶貧工作必需任務(wù)之一，政府必須下更大的決心，調(diào)整更清晰的思維，制定更精確的措施來(lái)克服貧窮帶來(lái)的種種困難。在面對(duì)城市區(qū)域的貧困群體，扶貧工作沒(méi)有做到有更好地就業(yè)機(jī)會(huì)以及政府幫扶政策的有效實(shí)施;而在針對(duì)另一部分的農(nóng)村地區(qū)的貧困群體，在扶貧資金投入方及項(xiàng)目開(kāi)展沒(méi)有做好的兩個(gè)主要方面：第一是基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有迅速建設(shè);第二是在農(nóng)村扶貧工作中沒(méi)有根據(jù)因地制宜的環(huán)境氣候及風(fēng)土人情有針對(duì)性的開(kāi)展適合農(nóng)民發(fā)家致富擺脫貧困的扶貧項(xiàng)目。

2.1 精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象較難

精確扶貧的概念是為了解決以往扶貧工作中對(duì)貧困村和貧困家庭沒(méi)有明確認(rèn)識(shí)而提出的新政策。準(zhǔn)確的識(shí)別貧困地區(qū)的農(nóng)村及貧困家庭是扶貧工作的前提和關(guān)鍵。精準(zhǔn)識(shí)別就是通過(guò)公開(kāi)、民主和科學(xué)的程序來(lái)識(shí)別出貧困戶，去偽存真，做到真扶貧、扶真貧。而根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情形來(lái)看，由于行政主體工作效率的低下、識(shí)別程序不規(guī)范、貧困人口參與不足、收入估算復(fù)雜等現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)家確定的收入標(biāo)準(zhǔn)和基層在民主評(píng)議中使用的綜合標(biāo)準(zhǔn)差異明顯，扶貧過(guò)程中出現(xiàn)瞄準(zhǔn)偏差，識(shí)別出最貧困、最需幫扶的人存在一定的難度。

2.2 未能根據(jù)致貧因素采取有效幫扶措施

準(zhǔn)確扶貧，在認(rèn)真辨識(shí)貧困人口后，必須采取有效的手段和工具，幫助貧困人口脫貧。扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于精準(zhǔn)的幫助環(huán)節(jié)。我國(guó)貧困地區(qū)科技教育普遍落后，資金短缺，地理環(huán)境差，貧困地區(qū)人口的發(fā)展需求和各方面的發(fā)展能力存在著明顯的差異。但是，我國(guó)扶貧工作的模式大多是采取“一刀切”的方式，在扶貧工作期間沒(méi)有制定地方政策、找出貧困原因以及劃分貧困類(lèi)型;缺乏扶貧工作需要的針對(duì)性和面對(duì)各種突發(fā)情況的靈活性，使得扶貧過(guò)程中出現(xiàn)成本增加，效率低的局面。在我國(guó)，貧困地區(qū)貧困的原因是各種各樣的。比如，有的是由于疾病導(dǎo)致的，有的則是由于教育的費(fèi)用導(dǎo)致的，有些是由于自然環(huán)境的限制，有些是缺乏資金和技術(shù)。在扶貧工作中只有實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)、扶貧策略和扶貧需求的有機(jī)統(tǒng)一，才能體現(xiàn)出扶貧的效果。

2.3 缺乏扶貧長(zhǎng)效機(jī)制

在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作后，雖然在一定程度上取得了一些較好的效果，但是扶貧對(duì)象脫貧后返貧現(xiàn)象并非個(gè)別現(xiàn)象，盡管并不排除貧困群體對(duì)被扶貧的某種合算性留念，但主要原因還是缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的可持續(xù)發(fā)展能力。進(jìn)行扶貧的目的是為了更好脫貧，更好脫貧的標(biāo)志是扶貧對(duì)象具備了在市場(chǎng)條件下自主發(fā)展的能力，增強(qiáng)造血功能與內(nèi)生能力。為了實(shí)現(xiàn)脫貧工作的可持續(xù)發(fā)展，政府不應(yīng)對(duì)眼前的結(jié)果感到自滿;如果不解決貧困的根本原因，扶貧的結(jié)果可能是短暫的。扶貧開(kāi)發(fā)的最終目標(biāo)是富民，培養(yǎng)貧困群體的自我發(fā)展能力，增強(qiáng)其造血功能和內(nèi)源性能力。因此，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)幫扶對(duì)象自主發(fā)展能力、增強(qiáng)造血功能與內(nèi)生能力方面也需要加大力度，做好長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備，不僅要鞏固扶貧成效，并且還需建立脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.4 貧困人口的社會(huì)支持缺失

社會(huì)力量是促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要新力量，這場(chǎng)反貧困的斗爭(zhēng)需要全社會(huì)共同努力。積極鼓勵(lì)和有效引導(dǎo)多主體參與精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)雙贏。目前，我國(guó)扶貧工作大多是從上到下進(jìn)行的，主要由政府作為扶貧的主體，但是現(xiàn)如今社會(huì)中各界參與到扶貧工作的主體還是比較少的，在扶貧工作中缺乏工作后期的監(jiān)督以及問(wèn)題反饋機(jī)制。扶貧工作的開(kāi)發(fā)不但需要政府在各個(gè)方面提供政策支持，更加需要社會(huì)中某些主體的協(xié)調(diào)幫助，充分調(diào)動(dòng)起扶貧工作各部門(mén)的積極性。要達(dá)到高質(zhì)量有效果的扶貧脫貧效果，就要充分的發(fā)揮著市場(chǎng)的作用，動(dòng)員起社會(huì)各階層的力量，并運(yùn)用起來(lái)廣泛的投入到扶貧工作中，從各方“單打獨(dú)斗”到資源整合，構(gòu)建政府治理的工作模式及市場(chǎng)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3推進(jìn)扶貧工作的幾點(diǎn)建議

3.1 創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制

第一是調(diào)整相關(guān)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不斷進(jìn)行識(shí)別機(jī)制（扶貧對(duì)象機(jī)制）的完善;在轉(zhuǎn)型期之前，按照其收入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行確定識(shí)別，采用多種貧困標(biāo)準(zhǔn)（家庭收入或個(gè)人收入、資產(chǎn)、消費(fèi)、衛(wèi)生、教育等）對(duì)其建立檔案、信用卡，提高前期識(shí)別貧困人群的質(zhì)量。其次，行政人員的工作素質(zhì)與能力也需提高，要嚴(yán)格遵循鑒定指標(biāo)體系和程序來(lái)工作，并通過(guò)大力宣傳提高貧困家庭的認(rèn)識(shí)率和參與度。第二，多元化扶貧資金使用，探索新的貧困群體受益機(jī)制。確保扶貧資金從監(jiān)控系統(tǒng)投入，監(jiān)管扶貧資金的使用流向，發(fā)揮其最大價(jià)值得到效率最大化。準(zhǔn)確的脫貧不僅需要全面而有區(qū)別的援助策略，而且需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)激發(fā)貧困家庭的內(nèi)生發(fā)展，解決貧困家庭經(jīng)常面臨的技術(shù)、金融和市場(chǎng)問(wèn)題;采取長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展導(dǎo)向的精確扶貧措施，從而中斷貧困代際傳播。

3.2 鼓勵(lì)多主體參與精準(zhǔn)扶貧

精確扶貧是在政府主導(dǎo)的扶貧工作前提下，擴(kuò)大到多方參與、堅(jiān)持綜合治理、強(qiáng)調(diào)扶貧、促進(jìn)長(zhǎng)效發(fā)展的“協(xié)調(diào)運(yùn)行”戰(zhàn)略。構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)扶貧模式，極大地提高全社會(huì)參與扶貧工作的積極性。促進(jìn)社會(huì)參與不僅可以把更多的社會(huì)資源引入扶貧開(kāi)發(fā)的下一步，而且可以激發(fā)社會(huì)參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性，完善我國(guó)的社會(huì)監(jiān)督體系。建立以領(lǐng)導(dǎo)、村干部、企業(yè)、志愿者參與為重點(diǎn)的多主體聯(lián)合扶貧機(jī)制，倡導(dǎo)社會(huì)參與扶貧的理念，整合社會(huì)資源，形成精準(zhǔn)的扶貧工作，幫助貧困地區(qū)及貧困群體實(shí)現(xiàn)根本意義上的扶貧。

3.3 培育良好的精準(zhǔn)扶貧環(huán)境

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)艱巨而深遠(yuǎn)的任務(wù)，其實(shí)施過(guò)程受到諸多因素的影響。因此，為了達(dá)到預(yù)期的效果，必須發(fā)揮各種因素的積極作用，使整體社會(huì)的大環(huán)境與貧困區(qū)域的小環(huán)境相互協(xié)調(diào)，從而保證扶貧工作的順利進(jìn)行。在做好扶貧的宣傳工作同時(shí)，要堅(jiān)持公平正義的理念，營(yíng)造良好的氛圍和實(shí)施方式。

準(zhǔn)確的扶貧開(kāi)發(fā)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的資源配置、群體沖突與利益博弈過(guò)程，可能會(huì)出現(xiàn)貪污腐敗風(fēng)險(xiǎn)、貧困地區(qū)及群體依賴(lài)扶貧的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。它是一項(xiàng)需要探索的工作，需要政府及社會(huì)扶貧機(jī)構(gòu)、扶貧期間的工作策略、執(zhí)行環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)與密切配合。從理論和實(shí)踐上需要靈活運(yùn)用資源，明確貧困人口、貧困成因、扶貧成效，確保扶貧工作真正準(zhǔn)確。

4 結(jié)論

整體來(lái)說(shuō)現(xiàn)階段我國(guó)的扶貧工作成果還是很顯著的，第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確表示，要堅(jiān)決戰(zhàn)勝貧困，讓貧困區(qū)域的農(nóng)村及貧困群體與全國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)。要調(diào)動(dòng)全黨和全社會(huì)的力量，堅(jiān)持準(zhǔn)確扶貧，準(zhǔn)確脫貧，確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，解決地區(qū)性貧困問(wèn)題，真正擺脫貧困。從國(guó)家的視角分析，自上而下的扶貧政策還是很精準(zhǔn)明確的，那么為什么在貧困工作過(guò)程還會(huì)遇到很多問(wèn)題，導(dǎo)致了扶貧成果不顯著呢？

近些年來(lái)，我國(guó)在針對(duì)過(guò)往扶貧工作中不斷總結(jié)，得出更多的完善扶貧機(jī)制。鄉(xiāng)村旅游是我國(guó)近階段的創(chuàng)新扶貧政策，根據(jù)一些貧困地區(qū)的地勢(shì)地貌開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和旅游特色，這些案例還是比較成功的。還有就是政府通過(guò)與高校的教授和當(dāng)?shù)乜蒲兴献鏖_(kāi)發(fā)出很多具有特色的農(nóng)副產(chǎn)品，并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售這個(gè)大平臺(tái)來(lái)盈利實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的整體脫貧。

政府部門(mén)在幫扶脫貧的過(guò)程中要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，哪些人或地區(qū)真正的需要幫扶，精確的了解其收入，然后有針對(duì)性進(jìn)行政策幫扶。如無(wú)錫某社區(qū)的貧困殘疾人群的幫扶，該社區(qū)不是通過(guò)一味地困難戶資金的發(fā)放來(lái)進(jìn)行幫扶，而是通過(guò)將有勞動(dòng)力的殘疾人集中起來(lái)在社區(qū)中進(jìn)行簡(jiǎn)單的手工品的加工來(lái)賺取薪酬，同時(shí)也避免了扶貧幫扶資金去向不明等資金問(wèn)題。

我國(guó)的扶貧工作在國(guó)家政府的支持下，在政策變革之下，讓越來(lái)越多大貧困人群和地區(qū)得到實(shí)質(zhì)性的幫助，有一種真實(shí)的幸福感與獲得感。在扶貧斗爭(zhēng)中，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌省、市、縣的中央政府工作機(jī)制;加強(qiáng)黨政總責(zé)責(zé)任制，堅(jiān)持落實(shí)大規(guī)模扶貧模式;到2020年，中國(guó)將全面脫貧實(shí)現(xiàn)全國(guó)性的小康社會(huì)！

[參考文獻(xiàn)]

[1] 陳龍.中國(guó)非政府組織發(fā)展與扶貧工作[J].科技創(chuàng)月刊，2006（10）.

[2] 賈文平.淺析我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的困境及對(duì)策[J].新西部理論版，2017（3）.

[3] 劉解龍.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的精準(zhǔn)扶貧理論與機(jī)制創(chuàng)新[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2015（4）.

[4] 羅清.淺談我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策存在的問(wèn)題及對(duì)策——以湖南省郴州市蘇仙區(qū)為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2017，28（20）.

[5] 莫光輝.精準(zhǔn)扶貧：貧困治理的價(jià)值之維與實(shí)踐突破——精準(zhǔn)扶貧績(jī)效提升機(jī)制系列研究之五[J].改革與戰(zhàn)略，2017，33（2）.