[摘要]農(nóng)民合作社(以下簡稱合作社)是農(nóng)村弱勢群體自發(fā)成立的互助合作組織,與農(nóng)戶關(guān)系密切,具有天然的益貧性,在精準扶貧工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。基于貴州省開展精準扶貧開發(fā)工作的大背景,從畢節(jié)市合作社發(fā)展現(xiàn)狀入手,分析合作社與精準扶貧的內(nèi)在邏輯關(guān)系,結(jié)果顯示,畢節(jié)市合作社在參與精準扶貧工作中存在“空殼社”嚴重、內(nèi)部分配不均衡、益貧性不足等問題。政府應(yīng)通過加強思想引導(dǎo)、提高扶貧資金使用效率、完善分配機制等措施促進農(nóng)民合作社參與精準扶貧。
[關(guān)鍵詞]合作社;精準扶貧;畢節(jié)市
[中圖分類號]F321.42[文獻標識碼]A
1 畢節(jié)市農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀
畢節(jié)市合作社在各級部門的扶持下取得了飛速發(fā)展,從2011年底的1401個發(fā)展到2017年中旬的10383個,近幾年平均年增長率接近50%,2016年增長率更是超過60%,入社成員33.5萬人,輻射農(nóng)戶43.6萬戶,農(nóng)產(chǎn)品銷售總值達89.3億元,類型包括肉牛養(yǎng)殖基地、蔬菜育苗中心、蔬菜大棚和大田基地、中藥材和經(jīng)果林基地等。
2 畢節(jié)市農(nóng)民合作社參與精準扶貧現(xiàn)狀
貴州省畢節(jié)市地處烏蒙山區(qū)腹地,是我國貧困面最廣、貧困程度最深的集中連片貧困地區(qū)之一,去年農(nóng)村居民人均可支配收入僅為376元,目前仍有貧困人口92.43萬人,扶貧工作任務(wù)艱巨。畢節(jié)市政府積極響應(yīng)黨中央號召,開展精準扶貧工作,出臺了《畢節(jié)市“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育扶貧攻堅”工作方案》等一系列政策法規(guī),明確要求加大專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶的培育,在每個貧困村建立一個以上的合作社。市財政還每年拿出4000萬元,專項用于合作社獎勵補助,各縣區(qū)也按照比例安排了相應(yīng)的配套獎補資金。
2.1 發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
2015年起畢節(jié)市政府與恒大集團開展政企合作,先后投入資金110億用于產(chǎn)業(yè)扶貧。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,發(fā)展蔬菜、肉牛、中藥材和經(jīng)果林等多種類型的合作社,多渠道、多形式的參與精準扶貧,引進43家上下游龍頭企業(yè),形成“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶+基地”、“支部+合作社+貧困戶”的幫扶模式,帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),逐步提高貧困戶加入合作社比例,目前平均每個貧困村2個以上,帶動貧困戶11.54戶。
2.2 多種途徑促進農(nóng)民增收
目前合作社的運營更多借鑒企業(yè)的股份制模式,一般采取風(fēng)險共擔(dān)、成果共享的原則,并依據(jù)出資金額的不同獲得相應(yīng)的股份分紅。畢節(jié)市因地制宜提出了多元化的入股方式,提高貧困戶加入合作社的比例。貧困農(nóng)戶可以通過土地流轉(zhuǎn)入股、資金入股和勞動力入股3種方式加入合作社,參與合作社管理,并獲得相應(yīng)的合作社福利。
2.3 為貧困農(nóng)戶提供就業(yè)崗位
解決農(nóng)村貧困問題最直接、有效的方法就是提供就業(yè)崗位,為貧困農(nóng)戶提供穩(wěn)定的收入來源。作為農(nóng)戶自發(fā)成立的互助合作組織,合作社一經(jīng)成立就可以為貧困農(nóng)戶提供道路、廣場硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)崗位,這些崗位獲得的報酬貧困農(nóng)戶可以按照一定的比率(高出實際金額)折算成合作社的入股資金,也可以直接以現(xiàn)金形式發(fā)放。此外,合作社還不定期組織農(nóng)戶進行職業(yè)技能培訓(xùn),增加農(nóng)戶自身價值,提高農(nóng)戶就業(yè)能力。
3 畢節(jié)市農(nóng)民合作社參與精準扶貧中存在的問題
3.1 合作社益貧能力有限
近幾年畢節(jié)市合作社發(fā)展迅猛,數(shù)量和類型明顯增加。但從合作社實際運營現(xiàn)狀來看,普遍處于發(fā)展發(fā)初級階段:基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、融資困難、管理粗放、市場競爭能力差。初級階段的合作社必然更多的考慮運營效率,想方設(shè)法的保障自身運營,無暇顧及貧困農(nóng)戶的利益和生計問題,因此其惠及貧困農(nóng)戶的能力大打折扣。有些合作社甚至故意提高最低入股金額,直接把貧困農(nóng)戶排斥在外,使得合作社在精準扶貧中的作用無法發(fā)揮。
3.2 合作社內(nèi)部利潤分配不均
根據(jù)實際出資比例的不同,合作社內(nèi)部一般分為:合作社理事、核心社員、普通社員和貧困農(nóng)戶。畢節(jié)市合作社普遍存在“內(nèi)部控制”現(xiàn)象,利潤分配嚴重失衡。合作社中的大戶利用其職務(wù)和影響力,建立有利于自身的治理機構(gòu),大多數(shù)可分配盈余都以股息分紅形式主要分配給了核心成員。貧困農(nóng)戶生計困難,沒有太多資金入股合作社,在合作社中所占比例較低,被排斥在合作社外圍圈層,無法參與經(jīng)營管理,也很難在合作社發(fā)展中共享合作收益,只能獲得少量的二次返利。這嚴重打擊了貧困農(nóng)戶加入合作社的積極性,降低合作社的扶貧效力。
3.3 扶貧資金使用效率低下,“空殼社”嚴重
畢節(jié)市政府通過政企合作、財政補貼、政策保障等多種方式扶持合作社發(fā)展,合作社的成立門檻相對較低,扶貧資金的審核標準也相對較為寬松,后期監(jiān)管力度不足。這就導(dǎo)致了大量的“掛牌社”和“空殼社”,一部分人通過注冊成立合作社的辦法來套取政府的扶貧資金,資金到手后很快被個人挪為他用,合作社并未實際運營,貧困農(nóng)戶也未能從扶貧資金中獲得任何好處。
4 合作社參與精準扶貧的對策建議
4.1 政府引導(dǎo)合作社積極參與精準扶貧
畢節(jié)市處于連片貧困地區(qū),思想覺悟比偏低,很多貧困農(nóng)戶對于合作社和精準扶貧知之甚少,對于加入合作社持觀望態(tài)度。對此,一方面政府應(yīng)加大宣傳力度,闡述合作社與精準扶貧的內(nèi)在邏輯關(guān)系,強調(diào)其在扶貧開發(fā)工作中的優(yōu)勢和作用,讓更多的貧困農(nóng)戶了解合作社與自身利益息息相關(guān),讓更多貧困農(nóng)戶通過加入合作社擺脫貧困。另一方面,對于積極參與精準扶貧工作的合作社給予更多的獎勵補助,提高參與扶貧開發(fā)的積極性;對于故意提高入社門檻,排斥貧困農(nóng)戶的合作社采取懲罰措施。
4.2 加強監(jiān)管力度,提高扶貧資金使用效率
政府的扶貧資金應(yīng)該??顚S茫瑤椭毨мr(nóng)戶脫貧致富,而“空殼社”的出現(xiàn),使扶貧資金失去了意義,成為了某此人牟利的手段。因此,政府今后應(yīng)加大對扶持資金的監(jiān)管力度,設(shè)立專門的扶貧資金問責(zé)制度,設(shè)立不同等級的考核標準,定期對各合作社扶貧資金的使用情況進行考核,根據(jù)考核結(jié)果給予相應(yīng)的獎懲措施,確保扶貧資金真正用于幫助貧困農(nóng)戶脫貧,提高扶貧資金使用效率。
4.3 完善股份分配機制,確保貧困農(nóng)戶收益
貧困農(nóng)戶通過土地、資金、勞動力等多種方式入股合作社,可以為合作社發(fā)展融得資金,貧困農(nóng)戶也能從中獲得合作社福利,一舉兩得。但股份制運營容易助長霸權(quán)行為,致使合作社的日常管理由出資金額多的幾個大戶決定,貧困農(nóng)戶很難參與合作社的運營。為此,合作社需建立完善的股份分配機制:一方面對社員持有最高股份比例進行限制,避免出現(xiàn)合作社內(nèi)部“一股”獨大的問題,讓所有社員都有機會參與合作社的日常管理;另一方面,強化合作社與貧困戶的利益聯(lián)結(jié),提高生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的扶貧力度,為貧困農(nóng)戶提供無償生產(chǎn)資料、免費技術(shù)培訓(xùn)和待遇優(yōu)厚的務(wù)工崗位,彌補貧困農(nóng)戶出資少,股份分紅低的問題,激發(fā)其生產(chǎn)積極性。
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[收稿日期]2018-11-23
[作者簡介]倪興(1982—),男,回族,江蘇南通人,大學(xué)本科,貴州財經(jīng)大學(xué)工商學(xué)院MBA學(xué)員。
倪 興:畢節(jié)市農(nóng)民合作社參與精準扶貧現(xiàn)狀及對策研究