平衡計(jì)分卡對(duì)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建工作績(jī)效評(píng)估的適用性分析

曹巍 戎輝 朱治橙 閆瑩

摘 ? ?要： 本文分析獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建工作評(píng)估現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因，介紹平衡計(jì)分卡理論及運(yùn)用該工具討論績(jī)效的四個(gè)維度，并結(jié)合平衡計(jì)分卡三個(gè)方面的作用論述其對(duì)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建績(jī)效評(píng)估的適用性。

關(guān)鍵詞： 平衡積分卡 ? ?獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建 ? ?績(jī)效評(píng)估 ? ?適用性分析

黨的十九大對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程做出了全面系統(tǒng)部署，提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。高校肩負(fù)著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，提高大學(xué)生黨建工作科學(xué)化水平，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的基礎(chǔ)性工程。要切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代高校學(xué)生黨建工作，就必須引入科學(xué)管理的概念，從管理學(xué)視角設(shè)計(jì)一套具有可操作性的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)學(xué)生黨建工作中的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范化管理，提高高校學(xué)生黨建工作機(jī)制的合理性、實(shí)效性。

一、獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建工作評(píng)估現(xiàn)狀及其原因分析

獨(dú)立學(xué)院是一種介于公辦高校和民辦高校之間的新型辦學(xué)模式，其管理層體制大多為董事會(huì)—院長(zhǎng)體制。這種體制，會(huì)導(dǎo)致辦學(xué)傾向于董事會(huì)或院長(zhǎng)的主觀決策。同時(shí)因?yàn)楠?dú)立學(xué)院學(xué)生特點(diǎn)有特殊性，在辦學(xué)工作當(dāng)中對(duì)學(xué)生進(jìn)行黨政思想教育的難度加大。因此，建立一套行之有效的獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建工作評(píng)估模式尤為重要。本文通過(guò)對(duì)江蘇省部分獨(dú)立學(xué)院不同對(duì)象（普通學(xué)生、入黨積極分子、學(xué)生黨員、學(xué)生黨支部書(shū)記、黨委組織員及用人單位）進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)合個(gè)案訪談的方式就學(xué)生黨員黨建隊(duì)伍、學(xué)生黨支部在工作中的規(guī)范表現(xiàn)、學(xué)生黨員數(shù)量及綜合素質(zhì)等進(jìn)行評(píng)估，并圍繞評(píng)估結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)分析，結(jié)果顯示當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建工作問(wèn)題表現(xiàn)為：以往評(píng)估模式與獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建工作兩者相互之間的獨(dú)立性較強(qiáng)，不易保障黨建工作使命與戰(zhàn)略的落實(shí)。

第一，以往的評(píng)價(jià)模式缺乏顧客導(dǎo)向。長(zhǎng)期以來(lái)，一些高校學(xué)生黨建工作目標(biāo)顧客不明確，“產(chǎn)品”標(biāo)準(zhǔn)的多維性使評(píng)估目標(biāo)難以確定，沒(méi)有構(gòu)建形成具有科學(xué)性和系統(tǒng)性的一套績(jī)效動(dòng)因指標(biāo)體系。

第二，以往的評(píng)價(jià)模式缺乏定量指標(biāo)。獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建工作片面性的指標(biāo)設(shè)置造成對(duì)內(nèi)部管理流程的忽視，不應(yīng)該完全以工作結(jié)果為中心，而應(yīng)該增加內(nèi)部的定量管理指標(biāo)，使評(píng)估結(jié)果便于量化對(duì)比。這主要由于學(xué)生黨建工作“產(chǎn)品”與企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在形態(tài)上有所不同造成的，不能確定組織多少次黨日活動(dòng)，精心準(zhǔn)備一次黨課或者培養(yǎng)多少名入黨積極分子便可提高學(xué)生黨建工作績(jī)效。

第三，以往評(píng)價(jià)模式可操作性不強(qiáng)。因?yàn)閷W(xué)生黨建工作的“產(chǎn)品”不是單維的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，不同形態(tài)的產(chǎn)品有著不同的標(biāo)準(zhǔn)，如果是不同的評(píng)估主體或不同的評(píng)估視角，那么即使是同一個(gè)產(chǎn)品也會(huì)產(chǎn)生截然不同的評(píng)價(jià)。例如一位是成績(jī)比較突出的學(xué)生黨員，另一位是社會(huì)工作能力更強(qiáng)的學(xué)生黨員，很難體現(xiàn)哪一位學(xué)生的黨建工作有更高的績(jī)效。

二、平衡計(jì)分卡理論及運(yùn)用該工具分析績(jī)效的四個(gè)維度

哈佛大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)教授羅伯特·卡普蘭和來(lái)自波士頓地區(qū)的咨詢(xún)師大衛(wèi)·諾頓兩個(gè)人共同開(kāi)發(fā)了平衡計(jì)分卡。平衡積分卡所設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系可以作為領(lǐng)導(dǎo)者向員工、外部利益相關(guān)者溝通各種結(jié)果和有助于組織實(shí)現(xiàn)其使命與戰(zhàn)略目標(biāo)的績(jī)效動(dòng)因，主要有溝通工具、評(píng)價(jià)系統(tǒng)和戰(zhàn)略管理系統(tǒng)三個(gè)方面作用。

在理論條件下得知，平衡記分卡的設(shè)計(jì)需要重視財(cái)務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、顧客、員工學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度，這四個(gè)維度在企業(yè)角度上主要與股東、顧客、員工相互管理，并涉及企業(yè)服務(wù)水平，同時(shí)每個(gè)維度的重要程度是存在動(dòng)態(tài)變化的，具體由企業(yè)戰(zhàn)略對(duì)維度及指標(biāo)的選擇，如果某維度及指標(biāo)與戰(zhàn)略一致則其重要度較高。此外，為了詳細(xì)了解四個(gè)維度的具體內(nèi)涵，下面將進(jìn)行相關(guān)分析：

（一）財(cái)務(wù)維度內(nèi)涵

財(cái)務(wù)維度是一種反映企業(yè)各發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)企業(yè)盈利的幫助程度，因?yàn)樵谄髽I(yè)發(fā)展本質(zhì)上，盈利收益水平將決定其發(fā)展空間，所以財(cái)務(wù)維度表現(xiàn)越高，則說(shuō)明企業(yè)盈利收益水平表現(xiàn)越好，相應(yīng)發(fā)展空間及發(fā)展力也有良好表現(xiàn)，說(shuō)明該維度的重要性較高。財(cái)務(wù)維度的內(nèi)涵泛指：營(yíng)業(yè)收入、資本報(bào)酬率、經(jīng)濟(jì)增加值等。

（二）顧客維度

客戶(hù)維度是指企業(yè)管理者是否明確市場(chǎng)用戶(hù)需求，并圍繞需求通過(guò)戰(zhàn)略調(diào)整獲得更多的盈利，說(shuō)明其重要性較高。該維度通常包括客戶(hù)忠誠(chéng)度、客戶(hù)滿(mǎn)意度、客戶(hù)獲得率及市場(chǎng)份額。同樣重要的是，組織必須設(shè)計(jì)績(jī)效動(dòng)因指標(biāo)，捕捉該維度得到改善的“滯后”指標(biāo)。

（三）內(nèi)部經(jīng)營(yíng)流程維度

內(nèi)部經(jīng)營(yíng)流程維度是管理者為了更好地服務(wù)顧客，實(shí)現(xiàn)組織的價(jià)值定位，設(shè)計(jì)出對(duì)成功實(shí)施戰(zhàn)略的關(guān)鍵。在該維度條件下，幫助企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、用戶(hù)吸引力提高，對(duì)財(cái)務(wù)維度數(shù)據(jù)有明顯幫助。

（四）員工學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度

員工學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度是實(shí)現(xiàn)其他三個(gè)維度的驅(qū)動(dòng)因素，也是構(gòu)建平衡積分卡的根基，可以把該維度視為一棵樹(shù)的根，通過(guò)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程這個(gè)樹(shù)干引發(fā)顧客成果這根樹(shù)枝，最終帶來(lái)財(cái)務(wù)回報(bào)這片葉子。

三、平衡計(jì)分卡對(duì)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建績(jī)效評(píng)估的適用性分析

卡普蘭和諾頓指出，只要稍微改動(dòng)平衡計(jì)分卡框架，它用在改善政府及非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的管理上將會(huì)取得更顯著的成效。獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建工作內(nèi)容涉及學(xué)院黨委、黨群部、學(xué)工部、團(tuán)委、院系總支等多個(gè)部門(mén)，有著培育社會(huì)主義事業(yè)接班人的共同使命，客觀上需要一套對(duì)學(xué)生黨建工作進(jìn)行管理評(píng)估的體系，因此采用平衡計(jì)分卡理念是一個(gè)很好的嘗試。

（一）作為戰(zhàn)略管理系統(tǒng)的平衡計(jì)分卡為獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建工作績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建提供了保證

平衡計(jì)分卡作為一項(xiàng)先進(jìn)的績(jī)效評(píng)價(jià)工具，在學(xué)生黨建工作評(píng)估當(dāng)中，可以對(duì)黨建服務(wù)對(duì)象、黨支部?jī)?nèi)部流程、學(xué)生黨員學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、黨建所需的各項(xiàng)資源進(jìn)行評(píng)估，其評(píng)估流程將以院校管理層為基礎(chǔ)，逐級(jí)向?qū)W生黨建工作進(jìn)行擴(kuò)張，由此可以得到每個(gè)層級(jí)的問(wèn)題，幫助之后管理工作改善。在評(píng)估本質(zhì)目標(biāo)上，主要是為了增強(qiáng)獨(dú)立學(xué)生黨建工作的持續(xù)性、實(shí)效性，使得獨(dú)立院校黨建工作可以長(zhǎng)期開(kāi)展，同時(shí)彌補(bǔ)以往黨建工作的缺陷，提高黨建全面性。此外，因?yàn)楹芏嗒?dú)立院校的黨建工作在辦學(xué)過(guò)程當(dāng)中并不具備主導(dǎo)地位，所以有必要通過(guò)評(píng)估工作了解其地位上的主要缺陷，幫助后續(xù)改善工作調(diào)整黨建工作主導(dǎo)地位。

在獨(dú)立院校黨建工作上來(lái)看，此項(xiàng)工作并不是一個(gè)單獨(dú)體系的運(yùn)作，而是需要多個(gè)部門(mén)的協(xié)作才能落實(shí)目標(biāo)，相應(yīng)黨建工作的內(nèi)容將涉及教育、管理等，并且因?yàn)槊總€(gè)黨建工作人員在工作時(shí)所采用的方法存在差異，這一點(diǎn)會(huì)給評(píng)估工作帶來(lái)困難。但在平衡計(jì)分卡評(píng)估體系當(dāng)中，因?yàn)槠渫ㄓ眯暂^高可以包含不同黨建工作者的行為差異，所以不會(huì)影響到實(shí)際成果，在評(píng)估當(dāng)中必須對(duì)所有差異表現(xiàn)進(jìn)行收集、整合。

（二）平衡計(jì)分卡可提高獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨員對(duì)工作發(fā)展即戰(zhàn)略方針的理解

平衡計(jì)分卡并不具備控制功能，而是圍繞工作目標(biāo)，提高所有黨建工作者在工作時(shí)的溝通質(zhì)量，所以其更傾向于溝通模式。從具體分析看，首先在平衡計(jì)分卡的設(shè)計(jì)流程上，其并不是自上而下開(kāi)展的，主要圍繞“設(shè)計(jì)、溝通、反饋、修訂”流程，進(jìn)行上下交互循環(huán)，在此過(guò)程當(dāng)中設(shè)計(jì)當(dāng)中的各項(xiàng)指標(biāo)體系會(huì)不斷細(xì)化，有利于評(píng)估結(jié)果的清晰度與可靠性。再者，在評(píng)估結(jié)果清晰且可靠的條件下，學(xué)生黨員可以清楚地認(rèn)識(shí)到自身工作的意義，而不是無(wú)意義的舉動(dòng)，有利于學(xué)生黨員提高黨建工作水平、綜合素質(zhì)。此外，如果只有學(xué)生黨員理解工作戰(zhàn)略，是難以保障工作目標(biāo)的落實(shí)的，其他層級(jí)工作者也需要理解工作戰(zhàn)略。所以在評(píng)估角度上，出于全面性考慮，不但設(shè)計(jì)了院系總支的平衡計(jì)分卡，還設(shè)計(jì)了學(xué)生支部乃至學(xué)生黨員的平衡計(jì)分卡，由此對(duì)黨建工作整體進(jìn)行評(píng)估。

（三）平衡計(jì)分卡評(píng)估功能對(duì)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建工作績(jī)效質(zhì)量有重大幫助

首先獨(dú)立院校黨建工作開(kāi)展需要經(jīng)費(fèi)，在財(cái)務(wù)維度上需要對(duì)此進(jìn)行評(píng)估。在該角度上，雖然獨(dú)立學(xué)生黨建工作并不需要盈利，但其經(jīng)費(fèi)始終有限，所以工作同樣需要對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行預(yù)算，由此避免過(guò)度的經(jīng)費(fèi)消耗。在此條件下評(píng)估時(shí)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為資源消耗維度。其次在資源消耗的角度上，每項(xiàng)資源應(yīng)用應(yīng)當(dāng)發(fā)揮應(yīng)有的能效，所以實(shí)際角度上能效發(fā)揮是否得當(dāng)，將決定其財(cái)務(wù)維度的表現(xiàn)，這一點(diǎn)需要列入評(píng)估的考慮范圍。

而從顧客維度看，獨(dú)立院校學(xué)生黨建工作的服務(wù)對(duì)象為具有積極入黨意識(shí)的學(xué)生群體，通過(guò)黨建工作，使學(xué)生思想有所改觀。所以從尚未入黨的學(xué)生群體角度，黨建工作是否能夠起到思想改觀的作用，代表了黨建工作的實(shí)效性與顧客滿(mǎn)意度。

從內(nèi)部流程維度角度看，為了保障學(xué)生黨建工作的實(shí)效性，需要進(jìn)行規(guī)范性管理，因此黨支部應(yīng)當(dāng)建立規(guī)章制度，給黨建工作者以方向與約束。

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基金項(xiàng)目：江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“平衡計(jì)分卡理論在獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建績(jī)效評(píng)估中的應(yīng)用研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017SJB2151）。