高職院?！半p師型”師資隊伍建設問題及對策探析

【摘 要】本文針對“雙師型”教師建設中培育機制不暢、認定標準不一、保障體制機制不健全等問題，提出構建“雙師型”師資隊伍建設發(fā)展的總體規(guī)劃、建立健全“雙師型”師資隊伍的認定標準和培訓制度、建立健全“雙師型”師資隊伍建設的保障體系等對策，推進高職院?！半p師型”教師隊伍建設。

【關鍵詞】高職院校 ?“雙師型”建設 ?問題 ?對策

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）03C-0092-03

職業(yè)教育如何適應當前科技創(chuàng)新發(fā)展的新形勢，為社會培養(yǎng)大批高質(zhì)量、高水平“大國工匠”技能型實用人才，已成為高職教育人才培養(yǎng)的焦點問題。解決這個焦點問題，最關鍵的是打造一支“雙師型”教師隊伍。但是，職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍的建設遠落后于職業(yè)教育的社會發(fā)展，嚴重影響了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和企業(yè)技術進步對高素質(zhì)技能型人才的需求。目前，“雙師型”教師隊伍建設在思想認識、培育體系、認定標準、師資結構、保障體制機制和校企合作渠道等方面存在不少的問題，掣肘了職業(yè)院校發(fā)展，尤其是廣西作為“一帶一路”重要樞紐、面向東盟的國際大通道，肩負著培養(yǎng)具有國際性職業(yè)技術技能競爭型人才的重要使命，必須加快突破這些掣肘職業(yè)院校發(fā)展的突出問題，打造廣西職業(yè)院校發(fā)展的核心動力。為此，必須深入分析“雙師型”教師隊伍建設中的突出問題和尖銳矛盾，梳理并歸納已有的研究成果，找準問題的突破口，為加強“雙師型”教師隊伍建設、提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量提出切實可行的對策建議。

一、當前“雙師型”師資隊伍建設存在的問題

（一）“雙師型”教師隊伍建設的認證制度不明確

1.定位認識不清。1998年《面向21世紀深化職業(yè)教育改革的意見》明確提出“雙師型”教師的概念，2004年教育部頒發(fā)的《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估指標體系》、2015年頒布的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018 年）》對“雙師型”教師的定義做出了進一步界定，但這個界定由于思想認識不到位，學校將學歷與資格證書、職稱證書的“雙證”等于“雙師”，而忽視了“雙能”;即使認定為“雙證”，但“證”出多門，既有政府的，也有行業(yè)的，還有非行業(yè)，甚至有些專業(yè)無相應技能證書，與需求差距大，導致部分專業(yè)教師無所適從，“雙師”教師的定位仍不準，缺乏從法律法規(guī)上進一步明確，導致學術界、社會界和政府相關部門對“雙師型”的認定標準仍然模糊。2018年，中共中央、國務院印發(fā)《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，學術界、社會界和政府仍然對“雙師型”定義沒有統(tǒng)一的、具體的標準，將證書等同于能力，認定“雙師”即“雙證”的論調(diào)，忽視了“資格”“資歷”，甚至“能力”三者的矛盾關系，這種衡量與評價方式錯誤地引導了教師的成長與職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.認定標準缺位。教育部《高職高專教育教學工作合格學校評價體系》和《高職高專教育教學工作優(yōu)秀學校評價體系》對“雙師型”認定的標準只適用于學校實踐教學層面，但由于職業(yè)院校服務目標是行業(yè)企業(yè)，行業(yè)的標準不同，對“雙師型”教師認定的能力要求也不同，對接不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，“雙師型”教師的認證標準也不一致，導致政府在各種文件中對“雙師型”教師的界定也不盡統(tǒng)一。廣西層面，由于廣西對“雙師型”教師的必要性和迫切性認識不足，加上行業(yè)標準不統(tǒng)一，僅在2015年對“雙師型”師資進行了唯一一次認定，但因其實際操作的模糊性與不確定性，標準難以把控，認定的標準不一，認證缺乏權威性。

（二）“雙師型”教師隊伍建設的培育機制不暢

1.雙師培訓與行業(yè)不銜接。既然現(xiàn)存的以“證書”而培訓的制度解決不了“雙師”問題，導致培養(yǎng)的人才與企業(yè)需求不相適應，那就需審視和反思。李瓊（2007）、蔣衛(wèi)國（2009）、劉景忠（2012）、鄒云美（2016）、王前勇（2016）、伍金庭（2017）、任翀（2018）等研究者認為政府、學校本身制度層面和培訓標準不統(tǒng)一，導致“雙師”培訓與專業(yè)不相符合，為證而培訓，不是為了提升專業(yè)實踐技能而培訓，即使有些培訓突出專業(yè)技能，也是以“證”為目的的專業(yè)理論培訓。

“雙師”培訓標準、培訓體系還建立在“講座+講座”上，滯后于行業(yè)發(fā)展，職業(yè)院校“雙師”培養(yǎng)出來的人才質(zhì)量還停留在多年前的局面，與當前企業(yè)需求不相符合，導致“雙師”培訓與行業(yè)銜接不力，企業(yè)需求的實踐創(chuàng)新人才能力不足。

2.培育制度與市場脫節(jié)。職業(yè)院校到底需要什么樣的“雙師型”教師，職業(yè)院校怎樣培育“雙師型”教師，一直成為行業(yè)和職業(yè)院校在摸索與探討的問題。彭紅科（2016）、賈文勝（2015）等從校企合作共同體上分析認為職業(yè)院校與企業(yè)、行業(yè)聯(lián)系不緊密，產(chǎn)教融合的教育體系不完善，學校與企業(yè)兩種不同的教育環(huán)境和教育資源不融合，制約了“雙師型”教師隊伍建設。任翀（2018）、羅將道（2017）、石宏武（2017）從職業(yè)院?！半p師”培養(yǎng)上分析認為培訓途徑不暢，缺乏“雙師”培訓實踐場所和實踐培養(yǎng)能力，導致職業(yè)院校急功近利、“證書崇拜”、效仿復制、投入不足而且“雙師型”教師培養(yǎng)支持乏力、評價體系混亂。張舸（2017）從市場需求和葉舟（2013）從經(jīng)濟學角度分析認為職業(yè)院校缺乏科技開發(fā)、社會服務機制，產(chǎn)教融合模式形不成規(guī)模，導致“雙師”培養(yǎng)與市場對人才的需求脫軌。

（三）“雙師型”教師隊伍建設保障的機制體制不健全

1.缺乏“雙師型”教師發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃。當前，“雙師型”從提出到建設經(jīng)過20多年風霜，到目前仍然沒有一個有利于“雙師型”教師發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、制度和保障體系。也沒有一個行業(yè)制定“雙師型”教師隊伍發(fā)展規(guī)劃、建設制度和標準體系，只有中央、教育部在各類政策文件涉及，特別是職業(yè)教育試驗區(qū)的天津、廣東、浙江對“雙師型”隊伍建設的發(fā)展規(guī)劃、各種激勵機制都是缺乏的。產(chǎn)教融合企業(yè)，由于缺乏稅收優(yōu)惠政策、“雙師型”教師培訓補貼政策，企業(yè)積極性也不高。

2.缺乏“雙師型”教師建設的保障機制。目前，國家出臺支持職業(yè)教育發(fā)展的政策文件明確提出了“雙師型”教師到企業(yè)鍛煉制度、培訓制度、激勵機制等保障機制，但是不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度不一，產(chǎn)業(yè)專業(yè)標準不同，這些制度難以落實。以廣西為例，廣西處在發(fā)達地區(qū)、發(fā)展中地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和國際大通道的“舌尖”位置，又占據(jù)中國—東盟自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”、南向通道等獨特優(yōu)勢，中國—東盟經(jīng)濟合作伙伴的10多年的合作發(fā)展，廣西職業(yè)教育理應處于國際化領先位置。但由于思想認識不到位，今天我們依然還在探討政府及教育主管、行業(yè)主管部門為如何建設及推動“雙師型”教師建設、制定保障的機制體制?！半p師型”教師隊伍建設還存在培育制度不完善、制度建設不到位，技能訓練缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性等問題，這導致“雙師型”教師培養(yǎng)失去活力與動力。

二、“雙師型”師資隊伍建設的對策建議

歸納學術界近10年來“雙師型”教師隊伍建設研究的對策建議發(fā)現(xiàn)，如何規(guī)劃可執(zhí)行的落地政策及建立什么樣的體制機制來解決“雙師型”師資隊伍建設是當前最迫切的焦點問題。筆者提出以下三點建議供參考。

（一）構建“雙師型”師資隊伍建設發(fā)展的總體規(guī)劃

1.建立國家層面總體規(guī)劃。2018年，中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和國務院辦公廳《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》進一步明確了“雙師型”教師隊伍在職業(yè)院校的重要核心定位。根據(jù)文件精神，教育部可聯(lián)合各行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)需求制定全國性具有科學、可操作性的“雙師型”教師隊伍中、長期發(fā)展規(guī)劃，設立專項培養(yǎng)經(jīng)費。建議教育部聯(lián)合國資委、人社、財政、稅務、工信、文化旅游等部門共同出臺稅收優(yōu)惠政策、補貼政策，支持企業(yè)建立“雙師型”教師培訓基地、培訓體系;實施不同經(jīng)濟發(fā)展水平省市（區(qū)）分層次的稅收優(yōu)惠政策、補貼政策;建議出臺有針對性的《高職院校教師法》《高職院校教學保障法》等政策法規(guī)，為高職院?！半p師型”教師的培養(yǎng)提供法律、法規(guī)保障，使高職院?！半p師型”教師隊伍建設和培養(yǎng)有法可依，有效確保“雙師型”教師的可持續(xù)發(fā)展。

2.建立省市（區(qū)）層面的政策制度。地方政府充分認識到“雙師型”教師隊伍建設不僅是職業(yè)院校改革和發(fā)展的核心工程，也是各省份發(fā)展職業(yè)教育的長期而系統(tǒng)的重大工程。需要各省份根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定確實可行的中、長期發(fā)展規(guī)劃，包括支持學校與企業(yè)開展產(chǎn)教融合的稅收優(yōu)惠政策、補貼政策，培訓機制、激勵機制、評價制度和法規(guī)保障體系等。尤其是廣西，處于“一帶一路”重要樞紐、面向東盟國際大通道和中南西南戰(zhàn)略支點，要深入認識到職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設對培養(yǎng)“大國工匠”技能型實用人才的重要使命。廣西要加快職業(yè)教育改革和發(fā)展必須從“雙師型”教師隊伍建設上制定和完善培養(yǎng)機制、考核制度、監(jiān)督措施和行業(yè)標準、辦法、程序及責任人，確保規(guī)劃得到確實可行地實施。

3.制定行業(yè)層面建設目標?！半p師型”教師隊伍建設是行業(yè)、企業(yè)科技創(chuàng)新改革和發(fā)展的關鍵。行業(yè)不同，對專業(yè)技能人才的需求也不一致，性能、標準不一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不一致，更需要職業(yè)院校根據(jù)自身行業(yè)特點和條件基礎，圍繞產(chǎn)業(yè)開展“特色培育”的“雙師型”教師隊伍。在行業(yè)層面，科學制訂“雙師型”教師隊伍的建設目標和培訓規(guī)劃。

（二）建立健全“雙師型”師資隊伍的認定標準和培訓制度

1.界定“雙師型”教師“雙師”認證。認定“標準”是“雙師型”師資隊伍建設的基石，首先要界定“雙師型”教師“雙師”認證。當前在學界、政策層面對“雙師型”內(nèi)涵的認識不同，在實際執(zhí)行上，教育主管部門、行業(yè)管理者及職業(yè)院校參照或執(zhí)行了不盡相同的標準，“雙師型”演變?yōu)椤半p證”而忽視了“雙能”，并且證出多“門”，與行業(yè)需求不一，未體現(xiàn)出“雙師型”的“雙師”。同時，有些領域并不具有“雙師”，導致認證的界定模糊。根據(jù)教育部的相關文件提出的“雙師型”標準，結合廣西行業(yè)分類，從行業(yè)劃分的認定、從技術應用型和管理服務型崗位的劃分認定、從職稱體系等級制定認證上，界定“雙師型”教師的認定標準主要以學歷和技能兩個方面為標準，即學歷+教師資格+教師專業(yè)技能資格證書。

2.制訂和完善“雙師型”教師隊伍培訓制度。目前，“雙師型”培訓體系與行業(yè)脫軌，職業(yè)院校認定的標準與行業(yè)人才需求不相適應，行業(yè)需要不同，政府層面要制定切實可行且具有實效性和可操作性“雙師型”教師培訓制度。結合廣西區(qū)域不同行業(yè)，建立分層次的差異化“雙師型”培訓體系，即學歷與職業(yè)技能培訓相結合、職教理論與執(zhí)教能力相結合、學校培訓與行業(yè)培訓相結合、職前培訓與職后培訓相結合的培訓體系;制定“雙師型”教師培訓管理辦法和實施細則。同時，根據(jù)“雙師型”素質(zhì)和能力的不同，按初、中、高三級梯隊，建立“雙師型”教師隊伍建設梯隊形考評體系。其次，建設專業(yè)化“雙師型”教師培訓基地。以國家級基地為導向，自治區(qū)級基地為主體，吸納企業(yè)為補充的體系，根據(jù)行業(yè)不同、專業(yè)不同，職業(yè)院校與不同企業(yè)共建共享“雙師型”教師培訓基地。地方政府組織不同行業(yè)及學校出臺培訓基地建設標準，保障“雙師型”教師培訓基地的質(zhì)量，解決“雙師型”培育機制與市場需求脫節(jié)的問題。

（三）建立健全“雙師型”師資隊伍建設的保障體系

1.政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高認識的重要性?！半p師型”建設要從政府層面成立“雙師型”教師認證委員會，成員由政府主管部門負責人、教育行政主管部門、科研部門、行業(yè)企業(yè)人力資源管理部門負責人及院校專家組成。由教育廳牽頭設立“雙師型”教師認證中心，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育“雙師型”師資隊伍建設。制訂科學、可操作的“雙師型”教師隊伍建設發(fā)展的法規(guī)保障制度，切實為教師到企業(yè)掛職、實踐鍛煉提供強有效的政策支持。

2.加大財政投入，設立專項培養(yǎng)經(jīng)費。政府在財政預算中應列支職業(yè)院校“雙師型”師資培訓經(jīng)費，加強“雙師型”師資培訓，支持企業(yè)建設一批高質(zhì)量的“雙師型”培訓基地，制定承辦“雙師型”教師培訓的財政補貼和稅收優(yōu)惠政策。設立“雙師型”教師專項培養(yǎng)經(jīng)費與實踐鍛煉經(jīng)費，切實為“雙師型”師資隊伍建設提供財力保障。同時，積極完善兼職教師的聘用制度，教育主管部門要適當放開高職院校教師資格證的準入制度，大力調(diào)動兼職教師的積極性;制定兼職教師的管理辦法和實施細則，讓兼職教師可以參與教師專業(yè)技術職務的評審，取得客座教授、副教授資格，給予兼職教師更多的保障。

3.健全和完善“雙師型”教師激勵機制。通過職稱評定、崗位聘用、績效考核、企業(yè)掛職、培訓計劃等進一步完善“雙師型”激勵機制，建立完善的青年教師培養(yǎng)體系。首先，建立“雙師型”專業(yè)帶頭人激勵制度，加大對專業(yè)帶頭人和“大師型”名師培養(yǎng)力度，打造專業(yè)帶頭人成為“雙師型”隊伍中的領軍人物;同時，要建立有利于“雙師型”教師發(fā)展的有效激勵機制，提高教師的積極性，帶動職業(yè)院?！半p師型”隊伍整體提升。其次，拓寬進人渠道，制定具有激勵制度的人才引進政策;直接從行業(yè)、企業(yè)大力引進具有專業(yè)實踐技能和高學歷人才充實“雙師型”隊伍，加大人才投入，做到“待遇留人”“情感留人”，為引進人才創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境，為“雙師型”教師隊伍建設提供根本保障。

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【基金項目】文化和旅游部2017年度萬名旅游英才計劃“雙師型”項目“校企合作背景下高職旅游‘雙師型教師專業(yè)化建設研究”階段性成果（WMYC201730077）

【作者簡介】馬劍平（1975— ），男，湖南邵陽人，管理學博士，廣西國際商務職業(yè)技術學院旅游管理系黨總支書記，高級經(jīng)濟師，研究方向：旅游經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、旅游營銷。

（責編 盧 雯）