深化收費(fèi)公路制度改革《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)》如何修訂

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“深化收費(fèi)公路制度改革，加快取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站、實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷收費(fèi)，減少擁堵、便利群眾”的決策部署，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》，提出了調(diào)整貨車(chē)通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式、統(tǒng)一按車(chē)（軸）型收費(fèi)、修訂《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)》標(biāo)準(zhǔn)等任務(wù)要求。

修訂背景

交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)》（JTiT 489-2003）于2003年頒布，已經(jīng)在全國(guó)范圍實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于統(tǒng)一和規(guī)范收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)，促進(jìn)地區(qū)和全國(guó)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)起到了重要支撐作用。

隨著我國(guó)公路交通實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，收費(fèi)公路內(nèi)外環(huán)境均發(fā)生了巨大變化，收費(fèi)公路通行車(chē)輛車(chē)型多樣化、收費(fèi)公路主要向高速公路集中、收費(fèi)車(chē)輛構(gòu)成和運(yùn)輸情況不斷變化、收費(fèi)技術(shù)飛速進(jìn)步，人民群眾對(duì)提高收費(fèi)效率和便捷性的企盼，使得現(xiàn)行車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)收費(fèi)公路新的發(fā)展要求，亟待修訂完善。

因此，收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)修訂，將進(jìn)一步統(tǒng)一、規(guī)范和完善全國(guó)收費(fèi)公路車(chē)型分類(lèi)，有力支持取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷收費(fèi)。標(biāo)準(zhǔn)修訂對(duì)于推動(dòng)構(gòu)建公平合理的收費(fèi)公路費(fèi)率體系，提升收費(fèi)效率和收費(fèi)公路管理技術(shù)，促進(jìn)智慧公路發(fā)展，支撐交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有重要意義。

修訂原則

車(chē)型完整性。收費(fèi)公路車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋收費(fèi)公路行駛的所有車(chē)輛類(lèi)別，使收費(fèi)公路不同車(chē)型都能夠在本標(biāo)準(zhǔn)中明確人位。

操作簡(jiǎn)便性。車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)充分考慮收費(fèi)車(chē)輛判別的簡(jiǎn)明性，與公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的車(chē)輛登記類(lèi)型相銜接，以方便對(duì)收費(fèi)車(chē)輛的辨別，減少操作差錯(cuò)，減少分類(lèi)爭(zhēng)議，方便提高收費(fèi)效率。

分類(lèi)合理性。車(chē)輛分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)不同類(lèi)別車(chē)輛對(duì)收費(fèi)公路的占用和損壞及其行駛收費(fèi)公路的效用。車(chē)輛分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)便于針對(duì)不同類(lèi)別車(chē)輛分別制訂相應(yīng)的通行費(fèi)費(fèi)率。

標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)性。車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)盡可能利用2003版標(biāo)準(zhǔn)的合理部分，兼顧與現(xiàn)行分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)合理銜接。

技術(shù)前瞻性。車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)充分考慮未來(lái)高速公路車(chē)型構(gòu)成變化和收費(fèi)方式的發(fā)展趨勢(shì)，為收費(fèi)自動(dòng)化奠定基礎(chǔ)。

主要修訂內(nèi)容

新標(biāo)準(zhǔn)主要做了以下幾個(gè)方面的修訂：1.車(chē)輛類(lèi)別體系方面。2003版標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)車(chē)型分為兩大類(lèi)：“客車(chē)”和“貨車(chē)”。為使新標(biāo)準(zhǔn)能夠盡可能涵蓋收費(fèi)公路行駛的所有車(chē)輛類(lèi)別，在對(duì)《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB 7258-2017）和《機(jī)動(dòng)車(chē)類(lèi)型術(shù)語(yǔ)和定義》（GA 802-2014）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛分類(lèi)體系進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)車(chē)輛類(lèi)別體系重新劃分，增加“專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)”大類(lèi)，并對(duì)各類(lèi)汽車(chē)列車(chē)、摩托車(chē)以及六軸以上貨車(chē)的分類(lèi)進(jìn)行了具體規(guī)定。全部收費(fèi)車(chē)輛按客車(chē)、貨車(chē)和專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)三個(gè)大類(lèi)分別進(jìn)行具體分類(lèi)。

新標(biāo)準(zhǔn)將不以載客和載貨為主的專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)輛單獨(dú)作為一個(gè)類(lèi)別劃分出來(lái)，可以較好地解決目前各地對(duì)專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)輛分類(lèi)的不明確、不統(tǒng)一和不合理的問(wèn)題，同時(shí)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)輛分類(lèi)的體系相一致，減少了收費(fèi)爭(zhēng)議，便于收費(fèi)費(fèi)率制定和收費(fèi)管理。

2.客車(chē)分類(lèi)參數(shù)方面。2003版標(biāo)準(zhǔn)中客車(chē)按照車(chē)輛出廠后國(guó)家有關(guān)行政主管部門(mén)核定的座位數(shù)進(jìn)行分類(lèi)，新標(biāo)準(zhǔn)修訂為客車(chē)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記的車(chē)輛類(lèi)型和核定載人數(shù)分類(lèi)。其中車(chē)輛類(lèi)型是第一分類(lèi)指標(biāo)，核定載人數(shù)是第二分類(lèi)指標(biāo)。

《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB 7258-2017）、《汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB 1589-2016）、《機(jī)動(dòng)車(chē)類(lèi)型術(shù)語(yǔ)和定義》（GA 802-2014）等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)車(chē)輛已經(jīng)進(jìn)行了完整和統(tǒng)一的分類(lèi)，各類(lèi)普通客車(chē)、專(zhuān)用客車(chē)均按規(guī)格進(jìn)行明確分類(lèi)。因此新標(biāo)準(zhǔn)采用公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)車(chē)輛類(lèi)型機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記的車(chē)輛類(lèi)型作為客車(chē)車(chē)型分類(lèi)的第一指標(biāo)。主要基于以下幾方面考慮：一是采用收費(fèi)公路車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際及公安機(jī)關(guān)交通管理車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，并與車(chē)輛行駛證注明的類(lèi)型相一致，更加簡(jiǎn)單易操作。二是主要按車(chē)輛規(guī)格分類(lèi)，與車(chē)輛對(duì)收費(fèi)公路的損壞和占用相關(guān)程度高，更易實(shí)現(xiàn)收費(fèi)費(fèi)率的合理性。三是更易于將旅居車(chē)等專(zhuān)用客車(chē)對(duì)應(yīng)地納入客車(chē)分類(lèi)體系，且較好地兼顧了車(chē)輛的規(guī)格和座位，分類(lèi)更加合理。

為解決摩托車(chē)的統(tǒng)一分類(lèi)問(wèn)題，新標(biāo)準(zhǔn)繼承各地區(qū)對(duì)摩托車(chē)分類(lèi)的主流規(guī)定，明確摩托車(chē)通行收費(fèi)公路，按1類(lèi)客車(chē)分類(lèi)。

3.調(diào)整1類(lèi)客車(chē)分類(lèi)界限值。1類(lèi)和2類(lèi)客車(chē)分類(lèi)界限值由核定載人數(shù)7人修訂為9人。主要基于以下幾方面考慮：一是9座作為界限值與現(xiàn)行車(chē)輛分類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及車(chē)輛行駛證的分類(lèi)指標(biāo)相一致，分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)更加簡(jiǎn)單明確，可減少收費(fèi)爭(zhēng)議和糾紛。二是按照公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌》（GA 36-2014）的規(guī)定，核定載人9，人及以下為微型客車(chē)和小型客車(chē)，核發(fā)藍(lán)底白字白框線(xiàn)號(hào)牌，10人及以上核發(fā)黃底黑字號(hào)牌黑框線(xiàn)號(hào)牌，易于辨識(shí)，也便于自動(dòng)識(shí)別和實(shí)現(xiàn)自動(dòng)收費(fèi)，符合未來(lái)收費(fèi)公路的發(fā)展的方向。三是標(biāo)準(zhǔn)修訂后，核載8人和9人車(chē)輛由原2類(lèi)客車(chē)降為1類(lèi)客車(chē)，降低了對(duì)應(yīng)車(chē)輛的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既符合國(guó)家降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的總體要求，也更易為廣大車(chē)輛用戶(hù)接受。

4.貨車(chē)分類(lèi)參數(shù)方面。2003版標(biāo)準(zhǔn)中貨車(chē)按照車(chē)輛出廠后國(guó)家有關(guān)行政主管部門(mén)核定的額定載質(zhì)量進(jìn)行車(chē)型分類(lèi)，新標(biāo)準(zhǔn)中各類(lèi)貨車(chē)均按照總軸數(shù)、車(chē)長(zhǎng)和最大允許總質(zhì)量進(jìn)行車(chē)型分類(lèi)。

采用車(chē)輛總軸數(shù)作為貨車(chē)車(chē)型分類(lèi)的第一指標(biāo)，主要基于以下幾方面考慮：一是簡(jiǎn)單明確，操作簡(jiǎn)便。車(chē)輛軸數(shù)易于辨別、分類(lèi)簡(jiǎn)單明確、執(zhí)行爭(zhēng)議少。將車(chē)輛軸數(shù)作為車(chē)型分類(lèi)主要指標(biāo)，便于實(shí)現(xiàn)車(chē)輛自動(dòng)分類(lèi)，為貨車(chē)自動(dòng)分類(lèi)和自動(dòng)收費(fèi)創(chuàng)造了條件，符合未來(lái)收費(fèi)公路的發(fā)展的方向。二是有利于解決“大噸小標(biāo)”問(wèn)題。2003版標(biāo)準(zhǔn)貨車(chē)按核定載重噸位進(jìn)行分類(lèi)，存在的主要問(wèn)題即是貨車(chē)普遍存在的“大噸小標(biāo)”問(wèn)題。采用按車(chē)輛軸數(shù)進(jìn)行分類(lèi)指標(biāo)，從根本上解決了車(chē)輛“大噸小標(biāo)”對(duì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的沖擊問(wèn)題，對(duì)于規(guī)范貨車(chē)市場(chǎng)和公平收費(fèi)起到很好的引導(dǎo)作用。三是收費(fèi)合理性。加強(qiáng)高速公路人口治超，實(shí)現(xiàn)全部貨車(chē)運(yùn)輸合法裝載的運(yùn)輸條件下，車(chē)輛軸數(shù)總體上可以反映車(chē)輛的規(guī)格，能夠更好地反映車(chē)輛對(duì)道路破壞和對(duì)道路通行資源的占用，有助實(shí)現(xiàn)貨車(chē)收費(fèi)費(fèi)率更加趨于公平合理。四是有車(chē)型分類(lèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支撐。發(fā)達(dá)國(guó)家車(chē)型分類(lèi)一般都將車(chē)輛軸數(shù)作為主要分類(lèi)指標(biāo)，其中歐美國(guó)家主要以車(chē)輛軸數(shù)、輪數(shù)和第一軸處車(chē)高作為分類(lèi)指標(biāo)，日本采用車(chē)輛軸數(shù)和總質(zhì)量作為車(chē)型分類(lèi)指標(biāo)。我國(guó)廣東和山西等省份也有過(guò)成功的實(shí)踐。

5.調(diào)整1類(lèi)貨車(chē)分類(lèi)界限值。對(duì)于兩軸車(chē)輛新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)分為兩類(lèi)，車(chē)長(zhǎng)和最大允許總質(zhì)量作為第二指標(biāo)，對(duì)兩軸車(chē)輛進(jìn)行細(xì)分。1類(lèi)和2類(lèi)貨車(chē)分類(lèi)界限值確定為車(chē)長(zhǎng)小于6米且最大允許總質(zhì)量4.5噸。主要基于以下幾方面考慮：一是車(chē)長(zhǎng)小于6米且最大允許總質(zhì)量4.5噸作為界限值與現(xiàn)行車(chē)輛分類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及車(chē)輛行駛證的分類(lèi)指標(biāo)相一致，分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)更加簡(jiǎn)單明確。二是按照公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌》（GA 36-2014）標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，總車(chē)長(zhǎng)小于6米且最大允許總質(zhì)量小于4.5噸為微型貨車(chē)和輕型貨車(chē)，核發(fā)藍(lán)底白字白框線(xiàn)號(hào)牌，車(chē)長(zhǎng)6米及以上或最大允許總質(zhì)量4.5噸及以上為中型貨車(chē)或大型貨車(chē)，核發(fā)黃底黑字黑框線(xiàn)號(hào)牌，易于辨識(shí)，符合未來(lái)收費(fèi)公路的發(fā)展的方向。三是總質(zhì)量4.5噸及車(chē)長(zhǎng)6米是貨車(chē)參數(shù)的兩個(gè)較為明顯的界限值，易于劃分。四是最大允許總質(zhì)量4.5噸與2003版標(biāo)準(zhǔn)額定載質(zhì)量2噸的貨車(chē)基本對(duì)應(yīng)，包括的車(chē)輛范圍略大。

6.補(bǔ)充六軸以上貨車(chē)分類(lèi)規(guī)定。根據(jù)《汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2016）的相關(guān)規(guī)定，六軸以上貨車(chē)屬于超限運(yùn)輸車(chē)輛，且軸數(shù)變化范圍很大，不宜規(guī)定具體的分類(lèi)方法。新標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定根據(jù)車(chē)輛總軸數(shù)按照超限運(yùn)輸車(chē)輛執(zhí)行。這樣規(guī)定既涵蓋了行駛收費(fèi)公路的全部車(chē)型，有利于全國(guó)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的規(guī)則統(tǒng)一，又與國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定相銜接，也便于各地結(jié)合實(shí)際自行制定合理的收費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。

7.明確專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)分類(lèi)規(guī)定。專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)（專(zhuān)用作業(yè)車(chē)）指裝置有專(zhuān)用設(shè)備或器具，在設(shè)計(jì)和制造上用于工程專(zhuān)項(xiàng)（包括衛(wèi)生醫(yī)療）作業(yè)的汽車(chē)。

專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)制定主要考慮以下幾個(gè)方面：一是專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)（專(zhuān)用作業(yè)車(chē)）包括兩大類(lèi)：無(wú)載貨功能的專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)（即非載貨專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)，不具有載貨結(jié)構(gòu)，或者雖具有載貨結(jié)構(gòu)但核定載質(zhì)量小于1噸的專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)）和有載貨功能的專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)（即載貨專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)，核定載質(zhì)量大于等于1噸的專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)）。因此，專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)的車(chē)型劃分無(wú)法采用以客貨運(yùn)輸功能為主的客車(chē)和貨車(chē)的核定載人數(shù)和核定噸位這樣的參數(shù)進(jìn)行分類(lèi);二是專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)輛的軸數(shù)基本上能夠較好地反映車(chē)輛對(duì)道路破壞和對(duì)道路通行資源的占用。因此，總體上可采用車(chē)輛的總軸數(shù)作為專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)分類(lèi)的主要參數(shù);三是為使分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)更加簡(jiǎn)單及費(fèi)率制定的簡(jiǎn)便性，考慮專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)與貨車(chē)的對(duì)應(yīng)性，采用了與貨車(chē)類(lèi)似的方式進(jìn)行具體分類(lèi)。另外，考慮專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)一般都在六軸以下，六軸以上車(chē)輛主要是油田專(zhuān)用車(chē)輛和汽車(chē)起重機(jī)，這些類(lèi)別車(chē)輛行駛收費(fèi)公路的數(shù)量較少。因此，專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)沒(méi)有對(duì)六軸以上車(chē)輛進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的分類(lèi)，統(tǒng)一按六軸車(chē)輛分類(lèi)。