地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急處理問(wèn)題探討

吳揚(yáng)

摘 要：地鐵運(yùn)營(yíng)不斷面臨突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，本文分析影響地鐵運(yùn)營(yíng)事故的有關(guān)因素，并就應(yīng)急情況下地鐵運(yùn)營(yíng)行車(chē)組織調(diào)整的方式作了簡(jiǎn)要闡述，最后從地鐵企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行探討，僅供參考。

關(guān)鍵詞：地鐵；應(yīng)急處理；方案

地鐵作為地下軌道交通工具，具有運(yùn)力大、速度快、污染小，節(jié)約城市空間的顯著優(yōu)點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地鐵逐步成為我國(guó)大中城市的重要公眾交通工具。保障地鐵安全，研究地鐵應(yīng)急處理方案，對(duì)保障乘客生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，也是地鐵企業(yè)作為社會(huì)服務(wù)體系的重要義務(wù)。

1影響地鐵運(yùn)營(yíng)事故的因素

1.1 自然和社會(huì)災(zāi)害

（1）地震、水災(zāi)、火災(zāi)等這些自然災(zāi)害可以導(dǎo)致行進(jìn)中的車(chē)輛出軌，雨水容易灌入地鐵內(nèi)的設(shè)施，車(chē)站發(fā)生火災(zāi)，瞬間就會(huì)充滿煙霧，人員傷亡等嚴(yán)重后果。因此地鐵都設(shè)計(jì)有遇到地震立即停駛的功能，規(guī)劃充分的防水排水設(shè)施，以及安裝完備的消防系統(tǒng)，即使如此，在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，地鐵內(nèi)也可能發(fā)生嚴(yán)重事故，造成人員和財(cái)產(chǎn)的傷害和損失。

（2）社會(huì)災(zāi)害。2003年2月18日韓國(guó)大邱市地鐵發(fā)生的縱火事件造成至少126人死亡，146人受傷，318人失蹤。2004年2月6日莫斯科地鐵的爆炸及大火奪去了人的生命，令上百人受傷。

1.2 人員因素

分析我國(guó)地鐵城市的事故發(fā)生統(tǒng)計(jì)，事故的發(fā)生一般主要是因乘客不能?chē)?yán)格遵守安全乘車(chē)規(guī)則，而較為典型的事故卻多是由于地鐵相關(guān)工作人員不能履行職責(zé)，員工玩忽職守、疏忽引發(fā)的。地鐵的站臺(tái)、站廳區(qū)域范圍較為局限，在遇到大客流等特殊情況，地鐵內(nèi)的乘客疏散極為不利，應(yīng)急處置一旦不及時(shí)、不得當(dāng)，將會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生。

1.3 設(shè)備因素

地鐵正常情況下按照CBTC（基于無(wú)線通訊的信號(hào)控制系統(tǒng)）進(jìn)行調(diào)度行車(chē)，一旦信號(hào)系統(tǒng)發(fā)生故障，導(dǎo)致列車(chē)位置系統(tǒng)丟失，極易造成列車(chē)追尾事故的發(fā)生。軌道故障、供電故障、屏蔽門(mén)故障、電扶梯、直梯故障等設(shè)備發(fā)生故障時(shí)，系統(tǒng)改為人手動(dòng)操作，安全保障能力較差，人員應(yīng)急處理一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤，極易發(fā)生事故。

2應(yīng)急情況下地鐵運(yùn)營(yíng)行車(chē)組織調(diào)整的方式

根據(jù)地鐵在應(yīng)急情況下的運(yùn)行狀態(tài)，規(guī)劃行車(chē)組織調(diào)整方式的應(yīng)用，以下例常用的舉行車(chē)組織調(diào)整方式：

2.1調(diào)控運(yùn)行

調(diào)控運(yùn)行主要是控制列車(chē)的行車(chē)數(shù)量，必要時(shí)要求故障列車(chē)下線，避免影響整個(gè)地鐵運(yùn)營(yíng)的情況。調(diào)控運(yùn)行在應(yīng)急情況中具有特定性，一般應(yīng)用于地鐵的起點(diǎn)和終點(diǎn)，如遇突發(fā)情況，立即執(zhí)行清客處理，預(yù)留足夠的時(shí)間，確保每道地鐵線均有一輛地鐵占用，由此不會(huì)增加調(diào)控運(yùn)行的負(fù)擔(dān)。

2.2扣車(chē)與臨時(shí)停車(chē)

扣車(chē)與臨時(shí)停車(chē)是同屬性的應(yīng)對(duì)方式，如果地鐵站出現(xiàn)突發(fā)情況，最直接的應(yīng)急方式是實(shí)行扣車(chē)、停車(chē)。在行車(chē)線上規(guī)劃暫時(shí)停車(chē)路線，位于車(chē)站處的地鐵需執(zhí)行扣車(chē)，而在兩站之間行車(chē)的地鐵，直接進(jìn)行區(qū)間停車(chē)。地鐵司機(jī)嚴(yán)格遵循扣車(chē)與停車(chē)組織，及時(shí)通知地鐵乘客，由此提供充足的應(yīng)急時(shí)間。

2.3延長(zhǎng)停站時(shí)間

針對(duì)地鐵站進(jìn)站的列車(chē)，適當(dāng)延長(zhǎng)停站時(shí)間，增加應(yīng)急列車(chē)的處理時(shí)間，有效降低應(yīng)急事件的處理壓力，各個(gè)列車(chē)的停站時(shí)間必須根據(jù)應(yīng)急事件的具體情況確定，既要保障應(yīng)急事件具備充足的時(shí)間，又要優(yōu)化組織調(diào)整的方式，以免影響整個(gè)地鐵系統(tǒng)的運(yùn)行，強(qiáng)化地鐵組織的調(diào)整力度，控制應(yīng)急組織，保障列車(chē)安全通行。

2.4小交路分配

地鐵運(yùn)行中一旦出現(xiàn)故障，即會(huì)引發(fā)連貫性的列車(chē)停運(yùn)，造成地鐵線路擁堵，增加地鐵運(yùn)營(yíng)組織調(diào)整的負(fù)擔(dān)，形成干預(yù)性的影響。小交路分配可以解決此類(lèi)連貫性的應(yīng)急事件，調(diào)整地鐵原有的運(yùn)行線路，組織地鐵進(jìn)入渡線區(qū)域，順利進(jìn)入到另外一條地鐵線內(nèi)，保障地鐵的有效通行。

2.5反向運(yùn)行

突發(fā)事件容易導(dǎo)致地鐵線路上的列車(chē)不均衡分布，部分地鐵列車(chē)過(guò)于集中，此時(shí)可經(jīng)過(guò)組織調(diào)整的方法，利用疏密地鐵線之間的渡線，引導(dǎo)列車(chē)進(jìn)入車(chē)流量小的地鐵線，構(gòu)成反向運(yùn)行。反向運(yùn)行還可應(yīng)用于應(yīng)急時(shí)間較長(zhǎng)，出現(xiàn)大規(guī)模列車(chē)間隔的情況中，縮小列車(chē)的間隔，平衡地鐵運(yùn)行。

2.6單線雙行

單線雙行的線路比較固定，列車(chē)行車(chē)方式單一，如果單線出現(xiàn)應(yīng)急情況，可以將單線雙行的方式模擬到其他地鐵線。單線雙行的方式必須嚴(yán)格管控列車(chē)進(jìn)路，以免列車(chē)線路出現(xiàn)矛盾，還需避免單線距離，以免距離過(guò)長(zhǎng)造成時(shí)間負(fù)擔(dān)。

2.7站前折返

站前折返是列車(chē)折返的一種類(lèi)型，其在應(yīng)急情況下比較常見(jiàn)，站前折返可以縮短列車(chē)折返的時(shí)間，有利于為后方列車(chē)提供疏導(dǎo)的時(shí)間。站前折返時(shí)列車(chē)會(huì)經(jīng)由其他地鐵通道，列車(chē)司機(jī)需提示乘客地鐵通行的位置信息，做好引導(dǎo)工作。

2.8現(xiàn)場(chǎng)救援

現(xiàn)場(chǎng)救援主要是針對(duì)列車(chē)通行過(guò)程中的應(yīng)急事件，如果列車(chē)出現(xiàn)故障，一定會(huì)引發(fā)同線地鐵的停滯，所以列車(chē)運(yùn)行中一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，立即執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)救援，盡快清理現(xiàn)場(chǎng)的事故車(chē)輛，故障列車(chē)需送至檢修廠，維護(hù)地鐵通暢運(yùn)行。

3地鐵企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題

3.1社會(huì)責(zé)任的必要性

對(duì)提供地鐵運(yùn)營(yíng)的地鐵公司來(lái)說(shuō)，政府通常實(shí)行比私營(yíng)產(chǎn)品更加嚴(yán)格的管制，包括直接介入前期建設(shè)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理執(zhí)法、票務(wù)價(jià)格的調(diào)整等等。這樣做的原因在于，地鐵運(yùn)營(yíng)工作直接或間接地為生產(chǎn)和人們的生活提供服務(wù)，而提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)的本質(zhì)也是為社會(huì)公眾服務(wù)的，其存在的目的不是通過(guò)市場(chǎng)行為謀取暴利，而是保證公眾正常生活的開(kāi)展，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，并促進(jìn)社會(huì)的整體和諧發(fā)展。

3.2社會(huì)責(zé)任的法理性

《某市城市軌道交通條例》規(guī)定了運(yùn)營(yíng)單位的部分社會(huì)責(zé)任，最主要的體現(xiàn)是向社會(huì)公眾提供普遍性的、平等的服務(wù)，盡可能維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)利益。但是，作為運(yùn)營(yíng)單位的基本性質(zhì)又決定了其不可能或很少自發(fā)主動(dòng)的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，甚至有時(shí)會(huì)以損害社會(huì)利益的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)目的，哪怕它屬于公共企業(yè)的性質(zhì)。所以，國(guó)家對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改完善，明確規(guī)定了從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，履行社會(huì)責(zé)任。這就規(guī)定了地鐵運(yùn)營(yíng)單位具有的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，這就地成為了企業(yè)法定的義務(wù)和屬性。

3.3關(guān)于社會(huì)責(zé)任的履行

地鐵運(yùn)營(yíng)單位作為社會(huì)公共服務(wù)組織，應(yīng)充分按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定調(diào)整平等主體之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，所有的制度和規(guī)范都應(yīng)以協(xié)調(diào)和平衡人的利益關(guān)系為目標(biāo)，貫徹著公平原則的要求。同時(shí)，公眾在乘坐地鐵過(guò)程中，不能違反法律和損害社會(huì)公共利益，也要遵循法律的相關(guān)原則規(guī)定。作為城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的壟斷單位，在相關(guān)的經(jīng)濟(jì)生活中，與公眾形成了事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，公眾在權(quán)利的取得及維護(hù)、信息的掌握等諸多方面處于明顯的弱勢(shì)地位。在這種情況下，地鐵運(yùn)營(yíng)單位也就必然成為履行社會(huì)責(zé)任時(shí)的法律要求。

3.4完善法律法規(guī)，促進(jìn)地鐵社會(huì)責(zé)任

地鐵運(yùn)營(yíng)在創(chuàng)造利潤(rùn)，對(duì)各業(yè)主利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、重視員工合法權(quán)益、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)等。因而，它的社會(huì)責(zé)任給傳統(tǒng)企業(yè)利潤(rùn)最大化的理念帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。由于地鐵運(yùn)營(yíng)的相關(guān)法律法規(guī)不健全，使得運(yùn)營(yíng)單位和社會(huì)公眾不能夠或部分不履行社會(huì)責(zé)任。在這種情況下，公眾的利益、老百姓的利益被忽視，甚至受到嚴(yán)重?fù)p害。因此，非常有必要從源頭上、在立法中明確地鐵運(yùn)營(yíng)單位的定位，規(guī)范運(yùn)營(yíng)單位和社會(huì)公眾的相互的社會(huì)責(zé)任。政府應(yīng)建立健全對(duì)涉及消費(fèi)者利益、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和職工勞動(dòng)保護(hù)等方面的法律、法規(guī)，建立一整套框架體系。

4結(jié)束語(yǔ)

作為城市公共交通的重要組成部分，地鐵安全關(guān)系著公眾安全乃至社會(huì)穩(wěn)定。保障地鐵安全，制定有效、合理的應(yīng)急方案也是地鐵公司社會(huì)責(zé)任的重要一環(huán)。因此，提高地鐵突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，進(jìn)一步分析事故發(fā)生的原因，制定預(yù)防措施和提高應(yīng)急救援能力尤為重要。本文在分析地鐵事故特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)事故發(fā)生時(shí)地鐵運(yùn)行提出了有效建議。