PPP模式下公辦高職院校校企深度合作機(jī)制研究與探索

管 連，包 雨，梁建花

（上海世紀(jì)鼎利教育科技有限公司，上海 200062）

0 引 言

產(chǎn)教融合、校企合作是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是培養(yǎng)出符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)技能型人才的必由之路。職業(yè)教育PPP（Public-Private-Partnership，公私合作伙伴關(guān)系）模式實(shí)質(zhì)上是一種深度融合的校企合作模式[1]。PPP模式在高職領(lǐng)域的應(yīng)用將對(duì)辦學(xué)體制、管理體制、投資體制和激勵(lì)機(jī)制等改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，推動(dòng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新[2]。公辦高職院校引入PPP模式實(shí)現(xiàn)混合所有制辦學(xué)是國(guó)家大力提倡混合所有制經(jīng)濟(jì)在高職教育領(lǐng)域拓展遷移的重要表現(xiàn)[3]。PPP辦學(xué)模式可以緩解財(cái)政壓力，拓展高職院校的籌資渠道，提高高職院校的管理效率。我國(guó)職業(yè)教育推行PPP仍處于探索階段，職業(yè)教育領(lǐng)域PPP項(xiàng)目中基建等硬件領(lǐng)域合作多，對(duì)職業(yè)學(xué)校整體管理的合作少[4]，還未達(dá)到規(guī)范化、制度化和推廣普及化的效果。在國(guó)家高度重視產(chǎn)教融合的大背景下，鼎利教育集團(tuán)與多所公辦職業(yè)院校積極探索PPP模式下的校企合作共贏模式，為PPP模式逐步推廣提供借鑒。

1 高職院校PPP模式的內(nèi)涵和特征

1.1 高職院校PPP模式的內(nèi)涵

PPP指基于某個(gè)具體項(xiàng)目，公共部門與私營(yíng)部門之間建立的一種新型項(xiàng)目融資模式，具體指政府與私人組織通過(guò)簽署協(xié)議解決某種公共物品或服務(wù)存在的不足，基于共同目標(biāo)、利益共享而形成的伙伴型合作關(guān)系。高等職業(yè)教育PPP模式指在公辦高職院校的項(xiàng)目建設(shè)中，公共部門基于優(yōu)化職教公共服務(wù)和職教資源配置而引入私人部門所形成的兩個(gè)組織之間相互合作的模式[5]。高職教育PPP模式具有教育性、職業(yè)性等特點(diǎn)，PPP模式在應(yīng)用和實(shí)踐中要堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，通過(guò)建立有效的校企合作機(jī)制，提高辦學(xué)水平和社會(huì)服務(wù)能力[6]。

1.2 高職院校PPP模式的特征

高職院校PPP模式有2個(gè)重要特征：①高職院校推進(jìn)PPP模式建設(shè)必須服從并服務(wù)于高職院校的辦學(xué)定位，通過(guò)著力解決“合作伙伴選擇、合作成果呈現(xiàn)、合作風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、合作利益共享和合作責(zé)任擔(dān)當(dāng)”4個(gè)問(wèn)題而推進(jìn)PPP模式建設(shè)；高職教育PPP模式是高職院校踐行“合作育人、合作辦學(xué)、合作就業(yè)、合作發(fā)展”辦學(xué)定位的模式創(chuàng)新；②“雙主體”辦學(xué)是高等職業(yè)教育PPP模式的另一基本特征，高職教育PPP模式使企業(yè)從高職教育的淺度參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w建設(shè)者，從合作“做”PPP項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髦卫韺W(xué)校[6]。

2 國(guó)內(nèi)外職教領(lǐng)域PPP模式的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)

2.1 國(guó)外職教領(lǐng)域PPP模式

在全球范圍內(nèi)，PPP模式在教育領(lǐng)域的興起是為了實(shí)現(xiàn)公共部門難以獨(dú)立完成的兩大目標(biāo)——擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)供給和改善教育產(chǎn)出質(zhì)量[7]。 多國(guó)經(jīng)驗(yàn)顯示，教育PPP模式是提升國(guó)家供給水平與供給效率的有效途徑，主要實(shí)現(xiàn)形式包括公立學(xué)校私營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、教育代用券制、私人慈善行動(dòng)、學(xué)校能力建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施合作和學(xué)校救助計(jì)劃[8]。國(guó)外職業(yè)教育PPP模式的應(yīng)用體現(xiàn)了一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，主要包括職業(yè)教育PPP模式實(shí)現(xiàn)了雙主體供給，保證了社會(huì)服務(wù)，提高了教育的質(zhì)量，充分發(fā)揮了私有資本作用；有利于推進(jìn)政、校分開(kāi)，使得政府和學(xué)校互惠互利；建立了代理運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)各合作方實(shí)現(xiàn)互利共贏；促進(jìn)效率與公平，實(shí)現(xiàn)以更低成本提供更高質(zhì)量、更為有效的教育服務(wù)目標(biāo)；為了達(dá)到契約所設(shè)定的效果，推行PPP模式的學(xué)校會(huì)成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)；教育領(lǐng)域PPP模式的各相關(guān)參與方受到相對(duì)系統(tǒng)且完善的法律法規(guī)的保護(hù)和約束[9]。

2.2 國(guó)內(nèi)職教領(lǐng)域PPP模式

2.2.1國(guó)內(nèi)推行PPP模式的政策支持

近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策，為高職院校開(kāi)展PPP模式辦學(xué)提供了一定的支持。2014年我國(guó)開(kāi)始大規(guī)模推廣PPP模式，以國(guó)務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》為標(biāo)志，明確提出“在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會(huì)資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力”。

2014年5月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出職業(yè)教育要“適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)的需要，深化體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，要“激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力”“引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育”，明確要“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020）》進(jìn)一步明確“充分利用社會(huì)資本發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建立政府、行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)共同參與的基礎(chǔ)能力建設(shè)多元投資機(jī)制”。

2014年9月教育部《普通高等學(xué)校理事會(huì)章程》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》等文件明確提出，“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革”，并將此項(xiàng)任務(wù)作為“強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用”。

2.2.2國(guó)內(nèi)職業(yè)教育PPP模式的應(yīng)用實(shí)踐

PPP模式引入我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域后，各地探索出了形態(tài)各異的PPP模式。實(shí)踐中的職業(yè)教育PPP模式更多體現(xiàn)在對(duì)存量公辦職業(yè)教育資源的改造，在已有的公辦職業(yè)院校中引入社會(huì)力量，并沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有職業(yè)教育相關(guān)資源進(jìn)行盤活，因此，我國(guó)職業(yè)教育PPP的研究重點(diǎn)并不在于融資模式而在于管理模式。從這個(gè)角度來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)職業(yè)教育PPP模式主要有3種：模塊外包、專業(yè)層面的整體式外包、公辦職業(yè)院校的改制[7]。實(shí)踐中比較常見(jiàn)的有模塊外包，主要是課程設(shè)計(jì)和教學(xué)的外包；專業(yè)層面的整體式外包主要是公辦職業(yè)學(xué)校提供基本辦學(xué)條件，承擔(dān)通識(shí)課、專業(yè)基礎(chǔ)課程和學(xué)生管理，私立機(jī)構(gòu)則投入實(shí)訓(xùn)設(shè)備并提供雙師師資，根據(jù)行業(yè)發(fā)展和崗位需求開(kāi)發(fā)課程體系，提供“增值服務(wù)”，并根據(jù)服務(wù)類型收取一定的費(fèi)用；公辦高職院校的改制主要是指涉及學(xué)校層面產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變化的職業(yè)教育PPP。

除以上模式外，職業(yè)教育PPP模式還包括私人部門直接投資、民辦院校滾動(dòng)投資、民辦公辦相互托管、實(shí)施中外合作辦學(xué)等。

3 PPP模式下的校企深度合作

在國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)教融合的時(shí)代背景下，各地政府出臺(tái)系列政策支持社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)，激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力。鑒于以上趨勢(shì)和機(jī)遇，鼎利教育集團(tuán)通過(guò)與公辦高職院校的合作，共同探索公辦高職院校PPP模式。

職業(yè)教育PPP模式下校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院具有多主體特征，雖然校企雙方擁有共同的目標(biāo)，但各主體的利益具有差異性和矛盾沖突性，這就需要一種科學(xué)、合理的治理結(jié)構(gòu)和管理體系，使合作方之間的決策基于合作的整體利益和共同目標(biāo)，并做到執(zhí)行和監(jiān)督到位。

3.1 培養(yǎng)合作方的契約精神和治理理念

目標(biāo)一致、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)是PPP模式的重要特點(diǎn)，合作各方需要在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中貫徹契約精神。公私雙方通過(guò)分析各方優(yōu)勢(shì)，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上共同制訂PPP項(xiàng)目的建設(shè)方案，簽訂具有法律效力的合作協(xié)議，明確規(guī)定項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)和履行期限等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企深度合作，為國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

合作各方主要合作條件如下：學(xué)院主要以校名、校譽(yù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、辦學(xué)資質(zhì)和教學(xué)管理等無(wú)形資產(chǎn)，校園、校舍、部分教學(xué)設(shè)施設(shè)備、公共通識(shí)課程師資、基礎(chǔ)理論和專業(yè)課程師資等有形資產(chǎn)作為合作條件；鼎利教育主要以企業(yè)的品牌、榮譽(yù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，專業(yè)課程及實(shí)踐教學(xué)師資、資金資源、產(chǎn)業(yè)資源、企業(yè)就業(yè)資源等有形資產(chǎn)作為合作條件；市教委作為政府主管部門，將對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和管理實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)和支持。

3.2 建立科學(xué)高效的PPP項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)

“產(chǎn)權(quán)明晰、多方參與、科學(xué)決策、民主管理和運(yùn)行高效”的組織架構(gòu)是職業(yè)教育PPP項(xiàng)目成功的重要前提。項(xiàng)目規(guī)劃由學(xué)院主辦，鼎利教育實(shí)施運(yùn)營(yíng)、教學(xué)和管理，市教委實(shí)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督、指導(dǎo)和支持。項(xiàng)目實(shí)行校黨委的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督，理事會(huì)決策機(jī)制下的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)制，具體組織架構(gòu)如圖1所示。這種組織結(jié)構(gòu)有利于構(gòu)建產(chǎn)教融合、校企“共享、共贏”的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教學(xué)研全過(guò)程工學(xué)結(jié)合，構(gòu)建校企合作良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校企一體生態(tài)發(fā)展，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)培養(yǎng)所需人才。

3.3 建立PPP模式下校企深度合作的現(xiàn)代化管理體系

圖1 公辦高職院校PPP模式治理組織結(jié)構(gòu)

為了實(shí)現(xiàn)共贏的合作目標(biāo)，需要建立一套適合產(chǎn)業(yè)學(xué)院PPP項(xiàng)目的管理理念、合理的管理模式、科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的管理技術(shù)。鼎利教育在實(shí)踐中逐步建立了一套適合PPP模式的ISO9001質(zhì)量管理體系，包括院務(wù)管理、教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量控制、財(cái)資管理、招生就業(yè)管理、人事管理、學(xué)生管理、教學(xué)成果建設(shè)、師資管理九大模塊，使校企雙方在人才培養(yǎng)方案制定、教學(xué)實(shí)施、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生管理等方面明晰職責(zé)、流程和規(guī)范，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)校企共贏。

ISO9001標(biāo)準(zhǔn)體系含有現(xiàn)代管理思想和科學(xué)的管理方法，為校企合作共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的管理提供了一個(gè)系統(tǒng)的、科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)體系藍(lán)本，有利于樹(shù)立新形勢(shì)下現(xiàn)代職業(yè)教育的質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)校企合作辦學(xué)質(zhì)量管理體系的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、程序化，保障了責(zé)任的可追溯性，有利于校企合作學(xué)院在具體執(zhí)行過(guò)程中不斷自我完善，提高教學(xué)質(zhì)量管理水平，為確保人才培養(yǎng)質(zhì)量提供保障。

3.4 建立過(guò)程監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

高職院校PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源主要有項(xiàng)目過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目參與主體風(fēng)險(xiǎn)。前者貫穿于項(xiàng)目的立項(xiàng)、項(xiàng)目準(zhǔn)備、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交整個(gè)項(xiàng)目周期；后者可能來(lái)自政府部門、私營(yíng)部門、項(xiàng)目公司、供應(yīng)商等[10]。

除合作協(xié)議中依據(jù)契約預(yù)設(shè)違約責(zé)任事項(xiàng)并制定相應(yīng)的違約懲罰外，產(chǎn)業(yè)學(xué)院ISO質(zhì)量管理體系從制度上降低了PPP的風(fēng)險(xiǎn)。從項(xiàng)目過(guò)程來(lái)看，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分配和管理機(jī)制對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理尤為重要。

（1）建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制體系與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。識(shí)別項(xiàng)目各周期存在的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，進(jìn)行PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)控制體系，將風(fēng)險(xiǎn)分配到各合作主體，降低各類合作主題承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)成本。

（2）自我監(jiān)督和第三方監(jiān)督結(jié)合。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行持續(xù)的自查、自評(píng)、自糾，建立統(tǒng)一的教學(xué)評(píng)估和第三方質(zhì)量評(píng)測(cè)等質(zhì)量監(jiān)控方式。

（3）建立多方監(jiān)控體系。實(shí)行理事會(huì)持續(xù)指導(dǎo)、監(jiān)督和管控，主管政府機(jī)關(guān)、學(xué)校黨委和鼎利教育三方聯(lián)合對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、辦學(xué)方向、目標(biāo)達(dá)成、服務(wù)質(zhì)量等實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控管理。

3.5 建立相應(yīng)的保險(xiǎn)制度與退出機(jī)制

公辦高職院校PPP項(xiàng)目應(yīng)該擁有政府的擔(dān)保，政府以預(yù)期的財(cái)政收入作為項(xiàng)目的擔(dān)保，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在合同簽訂時(shí)明確項(xiàng)目退出機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)，比如由于不可抗力導(dǎo)致合作提前終止而觸發(fā)“退出程序”，發(fā)生嚴(yán)重影響辦學(xué)方向和人才培養(yǎng)質(zhì)量等重大責(zé)任教學(xué)事故時(shí)，校方可向企業(yè)方要求觸發(fā)“退出機(jī)制”等。

4 PPP模式下校企深度合作案例

通過(guò)對(duì)高職院校專業(yè)建設(shè)需求分析以及鼎利教育集團(tuán)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)分析，鼎利教育集團(tuán)與某公辦高職院校于2016年簽訂合作協(xié)議，并選定在計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、軟件技術(shù)、計(jì)算機(jī)信息管理、動(dòng)漫制作技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)和移動(dòng)通信技術(shù)等專業(yè)進(jìn)行校企合作，共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院（鼎利學(xué)院）。企業(yè)方負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)境建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和“產(chǎn)教融合”人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)搭建實(shí)踐教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。校企雙方共同制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，企業(yè)方負(fù)責(zé)專業(yè)核心課程資源導(dǎo)入及仿真實(shí)踐案例資源的導(dǎo)入。在校企合作的組織機(jī)制、管理機(jī)制、過(guò)程監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制等體制和機(jī)制保障下，項(xiàng)目運(yùn)行良好，并取得一系列成績(jī)。校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院獲得國(guó)家級(jí)和省級(jí)“校企合作混合所有制”課題落地單位；省三年創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃落地實(shí)施單位；國(guó)家級(jí)骨干專業(yè)，省《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018）》落地實(shí)施單位；省級(jí)高等職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)實(shí)施單位。產(chǎn)業(yè)學(xué)院學(xué)生在計(jì)算機(jī)、電子信息等技能大賽獲獎(jiǎng)數(shù)項(xiàng)，2017-2018學(xué)年獲省級(jí)三等獎(jiǎng)6項(xiàng)、二等獎(jiǎng)3項(xiàng)，國(guó)賽二等獎(jiǎng)1項(xiàng)。

5 結(jié) 語(yǔ)

作為校企合作的新型路徑，PPP辦學(xué)模式是解決人才供需矛盾的必然選擇，是一種新型的公立高職教育投融資模式。職業(yè)教育PPP模式在我國(guó)仍處于探索階段，公辦高職院校需要借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，從院校實(shí)際出發(fā)，整合資源，積極探索PPP模式在職業(yè)教育中的實(shí)踐，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建共贏模式，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素的全方位融合。