地方財(cái)政支出規(guī)模與支出結(jié)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的影響

萬(wàn)建軍

中圖分類號(hào)：F252? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：本文基于2002-2016年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，采用固定效應(yīng)模型對(duì)我國(guó)地方財(cái)政支出規(guī)模及支出結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)之間的關(guān)系進(jìn)行理論和實(shí)證研究。實(shí)證結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國(guó)地方財(cái)政支出規(guī)模對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)具有明顯的“擠入效應(yīng)”，地方財(cái)政支出規(guī)模的適度擴(kuò)大有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)居民消費(fèi);同時(shí)，結(jié)果表明我國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)具有明顯的區(qū)域非對(duì)稱效果，東部、中部和西部城鎮(zhèn)居民消費(fèi)分別受到維持性支出、經(jīng)濟(jì)性支出和民生性支出的影響最大，這反映了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性，以及制約提升城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的異質(zhì)性瓶頸。因此，在適當(dāng)提高財(cái)政支出規(guī)?；A(chǔ)上，不同區(qū)域應(yīng)當(dāng)因地制宜優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)需求升級(jí)目標(biāo)相匹配。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出規(guī)模? ?支出結(jié)構(gòu)? ?城鎮(zhèn)居民消費(fèi)? ?省級(jí)面板

引言

2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確指出我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代在經(jīng)濟(jì)層面具體體現(xiàn)為我國(guó)正處于新常態(tài)，新常態(tài)下我國(guó)要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以人民為中心的新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均年消費(fèi)從2002年的5953元增長(zhǎng)到2016年的22344元，年均增長(zhǎng)率為9.9%;此時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均財(cái)政支出規(guī)模從4940元增長(zhǎng)到27577元，年均增長(zhǎng)率13.1%。從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)性財(cái)政支出比例從2002年的21.3%增長(zhǎng)到2016年的30.9%，民生性財(cái)政支出比例從35.8%增長(zhǎng)到48.0%（見(jiàn)圖1）。

文獻(xiàn)概述

自凱恩斯國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論在各國(guó)實(shí)踐上得到普遍應(yīng)用，國(guó)外有關(guān)政府財(cái)政行為對(duì)居民消費(fèi)的研究著述頗為豐富。Bailey（1971）探討了財(cái)政支出規(guī)模與居民消費(fèi)之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)總效應(yīng)為負(fù)，即財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。Barro（1981）從消費(fèi)者效用函數(shù)出發(fā)，認(rèn)為政府購(gòu)買與居民消費(fèi)在效用函數(shù)中是不可分割的，二者具有替代關(guān)系。Kormendi（1983）和Aschauer（1985）拓展了Barro模型，并將生命周期假說(shuō)融入到對(duì)政府行為與居民消費(fèi)的研究中;通過(guò)構(gòu)建、求解消費(fèi)函數(shù)跨期最優(yōu)化模型，從理論上推進(jìn)了政府行為與居民消費(fèi)的研究。Ho T（2001）對(duì)OECD 的24個(gè)工業(yè)國(guó)家的政府支出與居民消費(fèi)關(guān)系進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)多國(guó)之間的政府支出對(duì)居民消費(fèi)存在明顯的替代關(guān)系。盡管如此，國(guó)外文獻(xiàn)對(duì)政府財(cái)政支出與居民消費(fèi)之間的研究結(jié)論未必適合發(fā)展中國(guó)家或新興經(jīng)濟(jì)體。

國(guó)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)政府支出行為與居民消費(fèi)之間的關(guān)系展開(kāi)了豐富有益的探索。胡書(shū)東（2002）通過(guò)構(gòu)建、求解消費(fèi)者跨期效用最大化模型，實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府消費(fèi)與居民消費(fèi)具有明顯的互補(bǔ)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析了這種互補(bǔ)關(guān)系的深層次原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，私人消費(fèi)需要公共物品和服務(wù)的配合，因此實(shí)施以擴(kuò)大財(cái)政支出為重點(diǎn)的積極財(cái)政政策有利于拉動(dòng)居民消費(fèi)，同時(shí)注重加快財(cái)政體制改革，完善財(cái)政監(jiān)督管理體制，防止浪費(fèi)和腐敗的滋生。潘彬等（2006）通過(guò)時(shí)間序列資料和家庭收支調(diào)查資料兩個(gè)維度的實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府購(gòu)買與居民消費(fèi)具有互補(bǔ)關(guān)系，并測(cè)算互補(bǔ)程度系數(shù)位于0.32至0.38之間，因而實(shí)施積極財(cái)政政策、合理擴(kuò)大政府購(gòu)買規(guī)模有利于刺激和擴(kuò)大居民消費(fèi)。姜洋和鄧翔（2009）通過(guò)構(gòu)建和求解代表性消費(fèi)者均衡模型，并利用省級(jí)面板數(shù)據(jù)分析了政府消費(fèi)與居民消費(fèi)的關(guān)系及其影響程度，實(shí)證表明中國(guó)政府消費(fèi)與居民消費(fèi)存在替代關(guān)系，替代系數(shù)位于1.04至1.4;政府支出擠壓了居民消費(fèi)，導(dǎo)致居民消費(fèi)下降;主張改革現(xiàn)行稅制，進(jìn)行減稅而不是擴(kuò)大政府開(kāi)支，將國(guó)民收入的分配比更多地向個(gè)人傾斜。儲(chǔ)德銀和閆偉（2009）在研究地方政府支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的傳導(dǎo)機(jī)制基礎(chǔ)上，使用1998- 2007年的數(shù)據(jù)實(shí)證發(fā)現(xiàn)，地方政府財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)具有顯著的擠入效應(yīng)，而轉(zhuǎn)移性支出與農(nóng)村居民消費(fèi)的相關(guān)程度并不明顯。張婧予（2016）在IS-LM模型分析的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)積極的財(cái)政政策有效性進(jìn)行了分析，實(shí)證結(jié)果發(fā)現(xiàn)存在“擠出效應(yīng)”。蔡婷（2018）探討了貨幣政策和財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)的作用，發(fā)現(xiàn)了區(qū)域異質(zhì)性差異。

簡(jiǎn)要的文獻(xiàn)梳理表明，學(xué)者們對(duì)財(cái)政支出和居民消費(fèi)進(jìn)行了廣泛研究，理論研究存在的問(wèn)題是現(xiàn)有的文獻(xiàn)較少地探討財(cái)政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)對(duì)居民消費(fèi)的影響機(jī)理，缺乏對(duì)這種影響機(jī)理和影響路徑進(jìn)行較為深入的闡述;實(shí)證分析的問(wèn)題在于較少地探討財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)居民消費(fèi)的實(shí)證分析，實(shí)證探討地區(qū)財(cái)政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)不同區(qū)域居民消費(fèi)的影響較少。為了探索我國(guó)政府財(cái)政支出行為對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的影響，即地方政府財(cái)政支出規(guī)模及其結(jié)構(gòu)變化對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)是存在“擠入效應(yīng)”還是“擠出效應(yīng)”，抑或二者并不存在明顯的替代（互補(bǔ)）效應(yīng)，本文利用31個(gè)省級(jí)區(qū)域跨度為15年的面板數(shù)據(jù)分析政府支出對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的總量效應(yīng)，政府支出結(jié)構(gòu)對(duì)居民消費(fèi)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)以及區(qū)域差異。

財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)對(duì)居民消費(fèi)影響的機(jī)理分析

一般地，政府財(cái)政支出行為可以具體分為財(cái)政支出規(guī)模和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，因此探討政府財(cái)政支出行為對(duì)居民消費(fèi)的影響機(jī)理，離不開(kāi)財(cái)政支出規(guī)模及其構(gòu)成對(duì)居民消費(fèi)的分析。財(cái)政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)對(duì)居民消費(fèi)的影響大體可以分為擠入效應(yīng)和擠出效應(yīng)兩類，當(dāng)社會(huì)資源存在大量閑置的情況下，政府財(cái)政支出規(guī)模的增加可以通過(guò)財(cái)政支出乘數(shù)產(chǎn)生數(shù)倍的國(guó)民收入的增加，從而提高居民消費(fèi)水平，因此政府財(cái)政支出增加對(duì)居民消費(fèi)的影響表現(xiàn)為擠入效應(yīng);如果經(jīng)濟(jì)資源已經(jīng)得到充分利用，經(jīng)濟(jì)處于潛在就業(yè)和潛在產(chǎn)出水平，政府財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)引起利率和價(jià)格的上升，可能向市場(chǎng)主體傳遞錯(cuò)誤的信號(hào)，引起通脹的快速上升，從而提高居民儲(chǔ)蓄減少消費(fèi)，此時(shí)財(cái)政支出增加對(duì)居民消費(fèi)的影響表現(xiàn)為擠出效應(yīng)。同時(shí)，即使在財(cái)政支出規(guī)模保持穩(wěn)定的情況下，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入分配更加偏向居民個(gè)人，縮小收入差距的再分配政策，也有利于提高平均消費(fèi)傾向，從而擴(kuò)大居民消費(fèi)，如圖2所示。

政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是履行政府經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)職能，也是政府調(diào)節(jié)干預(yù)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀政策的反映。從我國(guó)省級(jí)財(cái)政支出的實(shí)際來(lái)看，我國(guó)地方政府財(cái)政支出按用途劃分可以分為外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)等，但是這種分類方法導(dǎo)致分類列項(xiàng)過(guò)于繁雜，不利于對(duì)財(cái)政結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)致的考察，從而很難在實(shí)踐對(duì)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)提出合理的發(fā)展要求。為了考察地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)居民消費(fèi)的影響，本文將政府支出中具有相似功能或性質(zhì)的不同支出項(xiàng)目歸為一類，從而可以較好地衡量政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化及其與居民消費(fèi)之間的關(guān)系。

本文根據(jù)政府財(cái)政職能不同，將財(cái)政支出分為維持性支出、經(jīng)濟(jì)性支出、民生性支出和其他支出：維持性支出包括一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全;經(jīng)濟(jì)性支出包括城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、金融監(jiān)管等事務(wù)支出;民生性支出包括教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、節(jié)能環(huán)保、住房保障支出;其他支出難以劃分至維持性支出、經(jīng)濟(jì)性支出、民生性支出或者用途分類模糊的支出。

其中，consum表示城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)變量，income表示城鎮(zhèn)居民人均收入變量， gov表示人均財(cái)政支出變量，g11表示維持性財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變量，g12表示經(jīng)濟(jì)性財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變量，g13表示民生性財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變量。本文采用Stata軟件進(jìn)行計(jì)量實(shí)證估計(jì)。

表1是財(cái)政支出規(guī)模對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)影響的估計(jì)結(jié)果。從固定效應(yīng)模型的結(jié)果方程（1）和方程（2）可以看出，財(cái)政支出規(guī)模、收入變量的系數(shù)在5%水平上是顯著的，調(diào)整的R2都在0.9以上，這表明回歸模型整體估計(jì)結(jié)果非常顯著，財(cái)政支出規(guī)模、人均居民收入對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)具有較強(qiáng)的解釋力。無(wú)論是否加入收入變量，財(cái)政支出規(guī)模的系數(shù)都顯著為正，這說(shuō)明政府財(cái)政支出規(guī)模的增加對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)具有促進(jìn)作用，即我國(guó)地方財(cái)政支出對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)具有明顯的“擠入效應(yīng)”。此外，豪斯曼檢驗(yàn)結(jié)果表明無(wú)法拒絕固定效應(yīng)模型，因而固定效應(yīng)模型是合適的。

表2是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)影響的估計(jì)結(jié)果。結(jié)果表明，整體回歸結(jié)果非常顯著，采用固定效應(yīng)模型是合適的。從估計(jì)結(jié)果方程（1）可以看出財(cái)政支出規(guī)模、收入水平、維持性財(cái)政支出、經(jīng)濟(jì)性財(cái)政支出和民生性財(cái)政支出的系數(shù)在1%水平上是顯著的，且各系數(shù)符號(hào)與預(yù)期具有一致性。實(shí)證結(jié)果表明，財(cái)政支出規(guī)模、財(cái)政結(jié)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)具有促進(jìn)作用。從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，維持性財(cái)政支出的系數(shù)值最大（1.615），民生性支出次之，經(jīng)濟(jì)性支出最低。這從一定程度上反映了我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段：城鎮(zhèn)居民消費(fèi)與政府消費(fèi)呈現(xiàn)高度的互補(bǔ)關(guān)系，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)需要政府提供大量的公共服務(wù)、公共安全、教育、科技、社保等公共物品和服務(wù)，并進(jìn)一步對(duì)公共物品和服務(wù)質(zhì)量提出更高的要求。我國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)與政府財(cái)政支出規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)的關(guān)系，深刻揭示了新時(shí)代我國(guó)主要矛盾、主要任務(wù)的內(nèi)在要求，為我國(guó)更好地提供公共物品和服務(wù)、實(shí)現(xiàn)和滿足人民美好生活向往提供了一種新的思考。

表3是全國(guó)和各區(qū)域財(cái)政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)影響的估計(jì)結(jié)果。從調(diào)整的R2和變量系數(shù)t統(tǒng)計(jì)量可以看出，回歸方程的結(jié)果非常顯著。就財(cái)政支出規(guī)模而言，財(cái)政支出規(guī)模變量的系數(shù)為正，且總體上是顯著的，這說(shuō)明我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模整體而言與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)呈現(xiàn)互補(bǔ)關(guān)系，財(cái)政支出規(guī)模的適度增加有利于彌補(bǔ)公平服務(wù)的短板，促進(jìn)居民消費(fèi)潛力的釋放。在區(qū)域財(cái)政支出規(guī)模變量上，中部地區(qū)的系數(shù)是最大的（0.344）且在1%水平上顯著，東部地區(qū)次之，西部地區(qū)財(cái)政支出規(guī)模是不顯著的，這表明我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模具有明顯的區(qū)域非對(duì)稱性，中部省份、東部省份財(cái)政支出規(guī)模對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)具有明顯的促進(jìn)作用，而西部省份效果不是很顯著。

從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)看，維持性財(cái)政支出變量在東部地區(qū)最大，經(jīng)濟(jì)性財(cái)政支出變量在中部地區(qū)最大，而民生性財(cái)政支出在西部地區(qū)最大，這反映我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)具有明顯的區(qū)域非對(duì)稱性效果，也在一定程度上反映了我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況。東部地區(qū)維持性財(cái)政支出對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的影響最大，反映了東部地區(qū)對(duì)公共服務(wù)如公共安全、社會(huì)治安等的需求更大。西部地區(qū)主要受民生性財(cái)政支出影響，而對(duì)另外兩類財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不敏感，這在一定程度上反映了西部地區(qū)依賴轉(zhuǎn)移性支付和民生工程建設(shè)程度較大，經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力較弱。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)性支出是最大的（0.958），且在1%水平上顯著，這反映了中部地區(qū)較為明顯的區(qū)域特征，即依賴政府行為參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。雖然東部地區(qū)三類財(cái)政支出結(jié)構(gòu)系數(shù)在5%水平上都是顯著的，但是維持性財(cái)政支出系數(shù)值最大（為3.386），且顯著性水平最高（1%水平上顯著），經(jīng)濟(jì)性財(cái)政支出系數(shù)值最?。?.471）。東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)受到經(jīng)濟(jì)性財(cái)政支出比例的增加而增加，與中部和西部地區(qū)相比較，這反映出東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)性財(cái)政支出具有相對(duì)“擠出效應(yīng)”。

結(jié)論

本文梳理了政府財(cái)政支出規(guī)模及其結(jié)構(gòu)變化對(duì)居民消費(fèi)的作用機(jī)制，在此基礎(chǔ)上基于我國(guó)31個(gè)省級(jí)地方財(cái)政支出規(guī)模及其結(jié)構(gòu)的面板數(shù)據(jù)，使用固定效應(yīng)模型對(duì)我國(guó)地方財(cái)政支出規(guī)模與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。同時(shí)，為了更加準(zhǔn)確全面地把握財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的影響，本文按照一定的屬性和功能標(biāo)準(zhǔn)，把地方財(cái)政支出總體規(guī)模分為維持性財(cái)政支出、經(jīng)濟(jì)性財(cái)政支出、民生性財(cái)政支出和其他財(cái)政支出，實(shí)證檢驗(yàn)了前三種地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的影響。31個(gè)省級(jí)面板數(shù)據(jù)固定效應(yīng)模型實(shí)證發(fā)現(xiàn)，我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)具有明顯的“擠入效應(yīng)”，即財(cái)政支出規(guī)模的適度增長(zhǎng)，有助于刺激和擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民消費(fèi)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的實(shí)證結(jié)果發(fā)現(xiàn)，地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)也具有明顯的促進(jìn)作用，具有明顯的區(qū)域非對(duì)稱性特征，東部、中部、西部城鎮(zhèn)居民消費(fèi)分別受到維持性支出、經(jīng)濟(jì)性支出、民生性支出的影響最大。因此，為更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，各地區(qū)在適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模、發(fā)揮積極財(cái)政政策作用的基礎(chǔ)上，著力因地制宜、因地施策，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整與本地區(qū)居民消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)相匹配，增強(qiáng)居民的獲得感、幸福感和安全感。

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