稅務(wù)部門紀(jì)檢監(jiān)察存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

□楊光凱

一、D市稅務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

D市稅務(wù)局是由某省稅務(wù)局直屬的正處級(jí)單位。承擔(dān)著為全市地方稅費(fèi)的征收管理工作，目前負(fù)責(zé)25個(gè)稅費(fèi)種類的征收管理，其中稅種13項(xiàng)，費(fèi)種12項(xiàng)。在機(jī)構(gòu)組織的設(shè)置上，市局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)13個(gè)科室，局屬事業(yè)單位5個(gè)，另外下轄8個(gè)直屬分局、11個(gè)縣（區(qū)）局，整個(gè)D市稅務(wù)局干部職工1000多人。其中紀(jì)檢監(jiān)察室是省紀(jì)委派駐D市稅務(wù)局的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由派駐人員和內(nèi)設(shè)人員共同構(gòu)成。主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查全市地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部職工貫徹黨和國(guó)家的路線、方針政策、稅收法律法規(guī)等情況。

（一）D市稅務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)

D市稅務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由于領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制和管理權(quán)限與其他紀(jì)檢監(jiān)察部門有所區(qū)別，既有紀(jì)委派駐紀(jì)檢組和相應(yīng)的監(jiān)察部門，又有局內(nèi)設(shè)的黨組紀(jì)檢組和監(jiān)察室。D市稅務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)為D市稅務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。因人員較少，紀(jì)檢組與監(jiān)察室合署辦公，派駐人員和內(nèi)設(shè)人員為同一套機(jī)構(gòu)體系，設(shè)有組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、監(jiān)察室主任、紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員等。D市紀(jì)檢監(jiān)察室肩負(fù)著協(xié)助D市稅務(wù)局黨組貫徹實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)的重任；構(gòu)建“教育、制度、監(jiān)督”的懲治和預(yù)防腐敗體系，對(duì)地稅機(jī)關(guān)黨員和干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育；受理違法違紀(jì)行為的檢舉、控告、調(diào)查、處理等工作。

（二）D市稅務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察人員隊(duì)伍情況

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，D市稅務(wù)局紀(jì)檢組設(shè)組長(zhǎng)1名，監(jiān)察室主任1人，兼任副組長(zhǎng)1名，科員2人，其他單位借調(diào)1人。縣級(jí)稅務(wù)局或基層分局，設(shè)立與本單位副職職級(jí)相同的專職或兼職紀(jì)檢員，各區(qū)縣級(jí)的紀(jì)檢人員一般2—3人，約占全D市地稅系統(tǒng)紀(jì)檢人員的6%，總體而言，全系統(tǒng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍不足。

（三）D市稅務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察工作成效

1.體制機(jī)制建設(shè)成效。制定下發(fā)了《D市稅務(wù)局黨風(fēng)廉政建設(shè)約談辦法（試行）》，要求各單位深入貫徹落實(shí)省、市局《約談辦法》，層層逐級(jí)開(kāi)展約談工作，使機(jī)制體制建設(shè)中的約談工作開(kāi)展有了可操作的依據(jù)。突出監(jiān)督重點(diǎn)，合理配置權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督核查資產(chǎn)評(píng)估、勤政廉政、資金配置、人事選拔、權(quán)力授予等重大決策事項(xiàng)，建立起了科學(xué)、高效的權(quán)力運(yùn)作體系，使D市稅務(wù)局內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)發(fā)揮了很好的相互制約作用，提高了機(jī)制體制建設(shè)的科學(xué)性和實(shí)效性。

2.監(jiān)督檢查成效。2016年以來(lái)，先后對(duì)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)組織了4次全面檢查和巡視，并對(duì)個(gè)別人員進(jìn)行“回頭”檢查，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治建設(shè)，推動(dòng)了內(nèi)部的財(cái)政審計(jì)，共審計(jì)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部2名，堅(jiān)決落實(shí)談話制度，以多種形式開(kāi)展了談話共120多人次，鞏固了領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的思想防線，保證了他們?cè)谇逭疂嵥枷胂陆】档某砷L(zhǎng)。圍繞上下班和著裝紀(jì)律、稅務(wù)人員十五不準(zhǔn)、稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定等，不定期開(kāi)展明察暗訪，2年來(lái)累計(jì)開(kāi)展監(jiān)督檢查36次，對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不好的5個(gè)單位8人進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，誡勉談話3人，有力整頓了干部作風(fēng)。針對(duì)個(gè)體稅額調(diào)整、稅控機(jī)開(kāi)票、農(nóng)機(jī)免稅審批、收購(gòu)發(fā)票抵扣、車購(gòu)稅管理、稽查辦案等崗位環(huán)節(jié)，按季開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，特別是對(duì)苗頭性違紀(jì)行為，隨時(shí)介入提醒，督促整改，取得了明顯成效。2017年，累計(jì)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察12次，提出監(jiān)察建議16條，督促整改廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)10個(gè)；累計(jì)開(kāi)展企業(yè)廉政走訪12次，向納稅人發(fā)放意見(jiàn)征求表1000余份，召開(kāi)稅企座談會(huì)3次，采納合理建議12條。

3.執(zhí)紀(jì)審查成效。在執(zhí)紀(jì)審查方面，為了進(jìn)一步暢通涉紀(jì)信訪舉報(bào)渠道，提高執(zhí)紀(jì)審查的主動(dòng)權(quán)，2016年6月，D市局紀(jì)檢組在《D日?qǐng)?bào)》刊登了《D市稅務(wù)局受理舉報(bào)公告》。各基層單位按照市局紀(jì)檢組的要求，在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)刊媒體及門戶網(wǎng)站上，均已設(shè)置了舉報(bào)窗口或以公告形式明確了受理范圍和舉報(bào)形式。D市稅務(wù)局紀(jì)檢組加大查辦案件的力度，重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)作，嚴(yán)肅全局內(nèi)部紀(jì)律，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持日常監(jiān)督檢查與重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)督查相結(jié)合，堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合。為了確保監(jiān)督檢查常態(tài)化、長(zhǎng)效化、制度化、規(guī)范化，市局紀(jì)檢組制定《D市地稅系統(tǒng)2016年度紀(jì)檢監(jiān)察督查工作實(shí)施方案》，明確了督查督辦內(nèi)容，督查對(duì)象和督查方式，嚴(yán)格了督查工作流程。

二、D市稅務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察存在的問(wèn)題

（一）執(zhí)紀(jì)主體的綜合素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)急需提升

一是缺乏具備綜合能力的復(fù)合型人才，內(nèi)部控制實(shí)施力量需要提升。稅務(wù)部門內(nèi)部控制是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的工作，涉及財(cái)務(wù)、金融、會(huì)計(jì)、法律、稅收、行政管理等多方面的知識(shí)，特別是區(qū)縣級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察人員在法律、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)中很多人未接受過(guò)系統(tǒng)的教育，專業(yè)水平不高，不能很好地依法依紀(jì)辦案?？v觀整個(gè)DT市稅務(wù)局的紀(jì)檢干部隊(duì)伍，受教育水平呈沙漏型分布，碩士以上學(xué)歷人員極少，且多數(shù)年輕人缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，能獨(dú)立勝任內(nèi)控操作的可用的人才極少。二是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)人事變動(dòng)調(diào)整過(guò)于頻繁，特別是在稅務(wù)系統(tǒng)這樣的領(lǐng)域要求的專業(yè)水準(zhǔn)較高，加之當(dāng)前違紀(jì)人員作案手段越來(lái)越詭秘，高智能化、高科技化的案件逐年趨多，違法分子反調(diào)查能力不斷增強(qiáng)。如果沒(méi)有一支人員穩(wěn)定、業(yè)務(wù)精湛、執(zhí)紀(jì)高效、素質(zhì)過(guò)硬的稅務(wù)部門紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，就很難勝任當(dāng)前稅務(wù)部門的紀(jì)檢監(jiān)察工作。

（二）執(zhí)紀(jì)主體人員構(gòu)成老齡化

縱觀D市稅務(wù)局紀(jì)檢干部的年齡機(jī)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的老、中、青比例失調(diào)，執(zhí)紀(jì)主體年齡呈老齡化趨勢(shì)，年齡結(jié)構(gòu)上存在斷層之憂。整個(gè)市地稅系統(tǒng)從年齡結(jié)構(gòu)分析：35歲以下5人；36-45歲11人，46歲以上16人，占全部人數(shù)的47.06%?？梢哉f(shuō)46歲以上的人員占據(jù)了半壁江山，盡管這部分同志具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但隨著年齡增長(zhǎng)，身體狀況不比年輕人，特別是現(xiàn)行工作強(qiáng)度大，部分老同志力不從心，甚至有的同志看到晉升無(wú)望，他們的工作積極性、主動(dòng)性也隨之減退，同時(shí)在信息化時(shí)代對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的要求更專業(yè)化、多元化。由于未形成年齡合理的人員梯隊(duì)，造成部分地方業(yè)務(wù)骨干出現(xiàn)斷層、青黃不接的現(xiàn)象，稅務(wù)部門紀(jì)檢監(jiān)控的功能很難得到充分發(fā)揮。

（三）執(zhí)紀(jì)主體人員工作積極性、主動(dòng)性不夠

用常人的話講做紀(jì)檢工作的人干的是得罪人的活，因工作性質(zhì)的特殊性、易變性，很多紀(jì)檢干部對(duì)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)往往存在著畏難情緒，思想上存在著不想辦案的包袱。主要表現(xiàn)出整體活力不強(qiáng)、主動(dòng)性不夠、積極性不高、疲于應(yīng)付等情況。一是工作存在畏難心理。二是缺乏工作責(zé)任感?？v觀D市稅務(wù)局紀(jì)檢系統(tǒng)干部職工，存在著少數(shù)干部不敢擔(dān)當(dāng)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、使命感不高、謀事不主動(dòng)、行為懶散等現(xiàn)象。例如有極少數(shù)紀(jì)檢干部對(duì)上級(jí)的指示照搬照抄、不結(jié)合工作實(shí)際，不加以思考，教條化，照抄照搬，這是對(duì)工作不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。有部分干部在處理違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題時(shí)，敷衍了事、遮遮掩掩，不按照規(guī)定的程序進(jìn)行通報(bào)，對(duì)部分涉嫌違紀(jì)的行為視而不見(jiàn)，使紀(jì)檢監(jiān)督形同虛設(shè)。

三、改進(jìn)D市稅務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察的對(duì)策

（一）從紀(jì)檢監(jiān)察部門的角度

1.科學(xué)設(shè)計(jì)內(nèi)部管理框架。優(yōu)化稅務(wù)部門紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部管理框架設(shè)計(jì)是提高紀(jì)檢監(jiān)察工作效率的前提。因此，要在內(nèi)部管理框架下大功夫，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)部管理資源，形成執(zhí)紀(jì)檢查的整體合力。稅務(wù)部門紀(jì)檢監(jiān)督涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)各相關(guān)部門，必須形成一個(gè)統(tǒng)一的內(nèi)部管理框架，明確各個(gè)科室在內(nèi)部控制中的職責(zé)、工作流程、崗位職能、工作任務(wù)、規(guī)則制度和具體要求，建立統(tǒng)一的管理綱領(lǐng)，讓人力、物力、財(cái)力在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督過(guò)程發(fā)揮其最大作用。其次，出臺(tái)D市稅務(wù)局內(nèi)部監(jiān)督管理辦法。

2.明確責(zé)任分工，強(qiáng)化約束監(jiān)督執(zhí)行力度。提高執(zhí)行力是稅務(wù)部門紀(jì)檢監(jiān)察工作的靈魂。要明確責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，紀(jì)檢監(jiān)察干部要落實(shí)好執(zhí)紀(jì)主體的責(zé)任，要堅(jiān)持落實(shí)主體責(zé)任貫穿于整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察始終，每個(gè)紀(jì)檢干部要切實(shí)管好“責(zé)任田”；明確紀(jì)檢監(jiān)察室在D市地稅的定位及所承擔(dān)的工作任務(wù)，由省局紀(jì)檢組及地局黨組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、考核各項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作，每位干部職工都要用于擔(dān)當(dāng)，做好稅務(wù)系統(tǒng)廉政建設(shè)的護(hù)林員。在執(zhí)行力度的監(jiān)督方面，要嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)，加快D市稅務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任制考核體系和工作機(jī)制建設(shè)，科學(xué)地管控執(zhí)紀(jì)檢查的權(quán)力運(yùn)作，建立一套完備的工作機(jī)制、任務(wù)分解、責(zé)任追究等執(zhí)紀(jì)監(jiān)督鏈條。

表1 D市稅務(wù)局紀(jì)檢干部年齡結(jié)構(gòu) 單位：人

3.加強(qiáng)稅務(wù)部門紀(jì)檢干部培訓(xùn)教育。稅務(wù)部門紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)集政治性、政策性、專業(yè)性為一體的綜合性工作，對(duì)于執(zhí)紀(jì)主體的要求很高，不僅僅要具有很高的思想政治素養(yǎng)，還需要具體一定的法律、信息技術(shù)、金融、稅務(wù)、會(huì)計(jì)、心理學(xué)等專業(yè)知識(shí)。只有具備這些知識(shí)才能勝任和擔(dān)當(dāng)稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察重任。因此，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)紀(jì)檢干部的培訓(xùn)顯得十分重要。只有進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，彌補(bǔ)專業(yè)知識(shí)，才能適應(yīng)新形勢(shì)下智能化的紀(jì)檢監(jiān)察工作，才能應(yīng)對(duì)各種多樣化高難度的違法亂紀(jì)手段。

（二）從紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)的角度

1.強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”。一是“一崗雙責(zé)”要明確責(zé)任分解。D市稅務(wù)局各分局必須高度重視本級(jí)本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要全力以赴抓好本單位的反腐敗工作。將黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)提升作為稅務(wù)系統(tǒng)的主要內(nèi)容，明確各科室的責(zé)任分工，將領(lǐng)導(dǎo)干部特別是分管紀(jì)檢的領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任落實(shí)情況納入目標(biāo)管理，做到履責(zé)有跡。執(zhí)紀(jì)主體之間開(kāi)展批評(píng)及自我批評(píng)，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成常態(tài)化，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職責(zé)。二是“一崗雙責(zé)”要提高責(zé)任意識(shí)。全局紀(jì)檢監(jiān)察干部要克服“不關(guān)己事、無(wú)所作為”、“多管不如少管、少管不如不管”等不進(jìn)取的錯(cuò)誤態(tài)度。切實(shí)提高“一崗雙責(zé)”意識(shí)。三是“一崗雙責(zé)”要落實(shí)責(zé)任追究。宣傳動(dòng)員百次不如問(wèn)責(zé)一次，要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，做到失責(zé)必問(wèn)，做到哪里出問(wèn)題，就哪里追責(zé)任，將主體責(zé)任作為責(zé)任落實(shí)的“牛鼻子”，將“一崗雙責(zé)”切實(shí)落到實(shí)處。

2.厘清“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)對(duì)“主體責(zé)任”的監(jiān)督。厘清“兩個(gè)責(zé)任”就是要堅(jiān)持黨委負(fù)責(zé)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的基本原則不動(dòng)搖。開(kāi)展稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作，派駐稅務(wù)局的紀(jì)檢組織肩負(fù)著不可推卸的職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展的好壞與紀(jì)檢組組長(zhǎng)及稅務(wù)局黨組書記的重視有著重要的關(guān)系，往往取決于他們的重視程度。如果黨組對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”具有深刻的認(rèn)識(shí)且十分重視，大力支持紀(jì)檢組的工作，則稅務(wù)紀(jì)檢工作開(kāi)展起來(lái)就十分順利，反之執(zhí)紀(jì)檢查工作只是流于形式，得不到突破性的進(jìn)展。

3.構(gòu)建廉政評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制。深入推進(jìn)稅務(wù)部門紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，就必須在構(gòu)建廉政評(píng)價(jià)預(yù)警體系，增強(qiáng)腐敗免疫力，未雨綢繆，將違紀(jì)亂紀(jì)、奢靡腐敗的行為在發(fā)生之前進(jìn)行到底。對(duì)于D市稅務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察部門建立廉政評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面：一是以思想政治高、品德素質(zhì)優(yōu)、廉潔自律強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)選好稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察干部，并做好后期干部跟蹤考察測(cè)評(píng)工作，一定出現(xiàn)問(wèn)題立即辭退。二是做好新執(zhí)紀(jì)人員入職廉潔教育工作，通過(guò)加強(qiáng)教育熏陶紀(jì)檢監(jiān)察干部廉潔自律的意識(shí)，防范違法亂紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。做好廉政述職與監(jiān)督并舉保障措施，要求執(zhí)紀(jì)干部定期述廉述職、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，自我反省深刻總結(jié)。三是疏通腐敗行為信息渠道，保證性監(jiān)督渠道暢通無(wú)阻。

4.改進(jìn)信訪舉報(bào)制度。首先，將信訪舉報(bào)機(jī)制用好用活，根據(jù)責(zé)任分工，做好信訪接待服務(wù)，執(zhí)紀(jì)人員提高主動(dòng)意識(shí)，積極參與重要信訪問(wèn)題的處理，對(duì)來(lái)自群眾的信訪舉報(bào)信息，要及時(shí)處理并采取有效對(duì)策措施。其次，敢于正視問(wèn)題，不退縮不畏懼，積極發(fā)揮信訪監(jiān)督的功效，促進(jìn)信訪舉報(bào)“四新”格局。再次，加快出臺(tái)D市稅務(wù)局信訪舉報(bào)工作制度，明確信訪的受理范圍、信訪直查、信訪收信、閱信、審批、信訪轉(zhuǎn)辦、信訪報(bào)送、信訪辦結(jié)等各項(xiàng)工作具體要求及辦理流程，切實(shí)保障崗位職責(zé)履行到位，提高工作效率維護(hù)舉報(bào)人和被舉報(bào)人的合法權(quán)利，守護(hù)好稅務(wù)部門清正廉潔的政治生態(tài)。

5.著力探索符合稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察特點(diǎn)的管理體制。一方面，理好稅務(wù)部門派駐紀(jì)檢組與所駐部門的關(guān)系，增強(qiáng)獨(dú)立性。派駐紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)主體明確把監(jiān)督放在首位，把握好度，區(qū)分好監(jiān)督與參與、參與和承擔(dān)的界限，監(jiān)督與業(yè)務(wù)相分離；在監(jiān)督的同時(shí)要做好協(xié)助工作，處理好獨(dú)立性和互助性，既監(jiān)督有協(xié)助，注重溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)稅務(wù)工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。另一方面，要明晰派駐紀(jì)檢組的職能定位，增強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)權(quán)威力量。當(dāng)前D市稅務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察部門由派駐紀(jì)檢組合內(nèi)設(shè)監(jiān)察室共同組成。兩個(gè)牌子一套人馬，不僅充當(dāng)了運(yùn)動(dòng)員還充當(dāng)了裁判員，雙重角色有可能導(dǎo)致工作職責(zé)定位不清，因此要明確分工協(xié)作尤其重要。