中歐班列平穩(wěn)起步外向經(jīng)濟(jì)仍需加力
——從稅收視角看臨汾中歐班列發(fā)展

□陳明澤 吳惠民 甄紅喜

近年來(lái)，山西主動(dòng)借助中歐班列，堅(jiān)持開放發(fā)展，努力打造對(duì)外開放新高地。臨汾自第一趟中歐班列開行以來(lái)，已近兩年時(shí)間，本文從稅收視角對(duì)臨汾中歐班列運(yùn)行情況進(jìn)行分析，以期為臨汾把握“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，開放發(fā)展建言獻(xiàn)策。

一、中歐班列發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)中歐班列蓬勃發(fā)展

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，中歐班列呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。開行數(shù)量高速增長(zhǎng)，從2011年的17列增長(zhǎng)到2018年的6363列，年均增幅在70%以上，截止2019年3月底，累計(jì)開行超1.4萬(wàn)列；運(yùn)送貨物品類日漸豐富，涉及到工業(yè)產(chǎn)品、日常用品和農(nóng)副產(chǎn)品等各方面；服務(wù)范圍不斷延伸，國(guó)內(nèi)開行56個(gè)城市，可達(dá)歐洲15個(gè)國(guó)家50個(gè)城市，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋亞歐主要區(qū)域；回程班列數(shù)量顯著提高，已達(dá)到72%，基本實(shí)現(xiàn)“去4回3”，班列發(fā)展已具有較大規(guī)模。

（二）臨汾中歐班列處于起步階段

臨汾市第一趟中歐班列2017年7月28日由方略保稅物流中心發(fā)車，目前還處于起步階段。開行數(shù)量維持在個(gè)位數(shù)，2017年開行4列，占全省的40%，2018年2月-8月每月開行1列，共開行7列，8月后未再發(fā)車；服務(wù)對(duì)象面窄，主要服務(wù)山西華翔集團(tuán)股份有限公司和山西華德冶鑄有限公司兩家企業(yè)；運(yùn)送物品單一，主要是以上兩家企業(yè)生產(chǎn)的鑄件，目前尚未開展回程業(yè)務(wù)。臨汾中歐班列輻射影響較小，還未形成規(guī)模效應(yīng)。

二、落實(shí)稅收政策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力中歐班列發(fā)展

（一）落實(shí)減免退稅政策，班列享受稅收紅利

稅務(wù)部門積極落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)發(fā)展提供政策資金支持。2018年，山西華翔集團(tuán)股份有限公司享受各項(xiàng)稅費(fèi)減免16249.63萬(wàn)元，其中企業(yè)所得稅減免8265.89萬(wàn)元，出口退稅減免7983.74萬(wàn)元（其中退稅3193.02萬(wàn)元，免抵4790.72萬(wàn)元）；山西華德冶鑄有限公司享受出口退稅6728.09萬(wàn)元；方略陸港集團(tuán)減稅359.07萬(wàn)元，其中方略陸港集團(tuán)有限公司減免稅54萬(wàn)元，方略陸港多式聯(lián)運(yùn)股份有限公司減免稅54.93萬(wàn)元，山西方略保稅物流中心有限公司減免稅250.14萬(wàn)元。減免政策的落實(shí)，讓企業(yè)享受了到實(shí)實(shí)在在的稅收紅利，為企業(yè)的發(fā)展提供了資金支持。

（二）稅收服務(wù)出口企業(yè)，班列基礎(chǔ)得到培育

近年來(lái)，臨汾出口經(jīng)濟(jì)得到蓬勃發(fā)展。2016年以來(lái)維持了高速發(fā)展，出口額從87446萬(wàn)元猛增到了2018年的157588萬(wàn)元，2018年的出口增長(zhǎng)率達(dá)到了42.39%。

圖1 近五年臨汾市出口情況

表1 2018年班列企業(yè)減免稅情況明細(xì)表 單位：萬(wàn)元

出口產(chǎn)品涵蓋了鑄件、化工、石油鉆具、食品、光源、紙品、銅材、打印機(jī)配件等，其中鑄件類產(chǎn)品占到了總出口的80%以上，出口的蓬勃發(fā)展，為中歐班列的開行奠定了市場(chǎng)基礎(chǔ)。

圖2 臨汾市出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)圖

臨汾稅務(wù)及時(shí)落實(shí)出口退稅政策，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)快速發(fā)展。全市增值稅出口退稅逐年擴(kuò)大，從2014年1.37億元，提升到2018年的1.94億元，年均增長(zhǎng)7.2%。特別是2018年出口退稅實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，比上年度增長(zhǎng)了44%。五年來(lái)累計(jì)為103戶次出口企業(yè)退稅7.16億元，有力地扶持了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育支持了班列運(yùn)行的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

（三）深化“放管服”改革，服務(wù)企業(yè)便捷辦稅

稅務(wù)部門深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化工作流程，縮短出口退稅時(shí)間，讓辦稅更加便捷高效。一是精簡(jiǎn)涉稅資料，對(duì)各類涉稅（費(fèi)）證明進(jìn)行全面清理，取消沒(méi)有規(guī)定的證明事項(xiàng)，精簡(jiǎn)納稅人25%的報(bào)送資料，讓出口退稅程序更加簡(jiǎn)便；二是優(yōu)化發(fā)票辦理，實(shí)現(xiàn)分類分級(jí)管理，取消增值稅發(fā)票抄報(bào)，推廣電子發(fā)票，開展網(wǎng)上代開業(yè)務(wù)，方便了納稅人的發(fā)票領(lǐng)用；三是優(yōu)化涉稅流程，拓寬“最多跑一次”事項(xiàng)范圍，實(shí)現(xiàn)70%以上涉稅事項(xiàng)一次辦結(jié)，壓縮辦稅環(huán)節(jié)和時(shí)限，切實(shí)提高辦稅便利化。

三、臨汾中歐班列優(yōu)劣勢(shì)并存，發(fā)展亟需加力突破

（一）區(qū)位條件優(yōu)越，班列擁有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

1.地域有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，班列發(fā)出地侯馬是重要的交通樞紐城市，有華北最大的鐵路編組站，地處“黃河金三角”腹地，既是臨汾市、運(yùn)城市、晉城市的小三角區(qū)域中心，又是秦、晉、豫的大三角的中心，是大小三角經(jīng)濟(jì)圈的復(fù)合影響區(qū)，物流企業(yè)組織貨源具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

2.物流有條件優(yōu)勢(shì)，山西方略保稅物流中心是全國(guó)僅有的58家保稅物流中心之一，擁有國(guó)家批準(zhǔn)的B型保稅物流中心資質(zhì)，被列為國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程，是臨汾自己的出口港。物流園區(qū)占地3000畝，內(nèi)有6條萬(wàn)噸大列專用線，方略陸港集團(tuán)在國(guó)內(nèi)5大城市設(shè)有分公司，德國(guó)、美國(guó)設(shè)有貿(mào)易公司，可以為進(jìn)出口企業(yè)提供“門到門”的服務(wù)。

3.企業(yè)有市場(chǎng)需求，中歐班列運(yùn)行時(shí)間只有海運(yùn)的三分之一，產(chǎn)品交付時(shí)間短，且采用“一箱到底”的運(yùn)輸方式，安全性高，企業(yè)有現(xiàn)實(shí)需求。華翔集團(tuán)每年約有4%的出口貨物依賴中歐班列運(yùn)輸，2018年發(fā)送貨物141趟，其中專列運(yùn)輸7趟，拼裝運(yùn)輸134趟，共運(yùn)送520個(gè)集裝箱，貨物價(jià)值6000余萬(wàn)元。臨汾市出口業(yè)務(wù)的快速增長(zhǎng)以及周邊地區(qū)企業(yè)潛在需求也為班列提供了客戶基礎(chǔ)。

（二）運(yùn)行存有困境，班列發(fā)展面臨瓶頸

1.運(yùn)營(yíng)成本居高不下，物流企業(yè)積極性不高。臨汾中歐班列共開行了11列，開行數(shù)量少，且未開展回程業(yè)務(wù)，沒(méi)有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，運(yùn)營(yíng)成本較高。根據(jù)方略陸港集團(tuán)有限公司提供信息，從臨汾發(fā)出一趟中歐班列，依據(jù)到站不同，運(yùn)輸費(fèi)用在430萬(wàn)元至560萬(wàn)元之間，出口企業(yè)支付的費(fèi)用在80萬(wàn)元至170萬(wàn)元之間，省政府可補(bǔ)貼運(yùn)輸100萬(wàn)元，每趟班列凈虧損約200多萬(wàn)元。市政府雖然提出要給予補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼機(jī)制不明確，一直沒(méi)有落實(shí)。由于方略陸港集團(tuán)2018年4月24日啟動(dòng)了IPO謀求上市，企業(yè)處于業(yè)績(jī)考慮對(duì)中歐班列業(yè)務(wù)進(jìn)行了壓縮，自2018年自8月份后再未發(fā)出班列。此外，國(guó)內(nèi)中歐班列增多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，容易造成客戶流失，以華翔集團(tuán)為例，每周均有發(fā)貨需求，但由于每次貨物只有兩個(gè)集裝箱，達(dá)不到一整列的數(shù)量，只能選擇從鄭州、合肥班列運(yùn)輸。

2.服務(wù)對(duì)象單一，沒(méi)有發(fā)揮腹地優(yōu)勢(shì)。臨汾市中歐班列運(yùn)送貨物90%以上屬于山西華翔集團(tuán)和山西華德冶鑄兩家公司，服務(wù)對(duì)象單一，沒(méi)有充分挖掘周邊客戶，發(fā)揮“晉陜?cè)S河金三角”腹地優(yōu)勢(shì)。由于規(guī)模較小也沒(méi)有形成聚集效應(yīng)，吸引力不足。反觀其他，鄭州班列的集貨范圍已經(jīng)擴(kuò)展到了以鄭州為中心1500公里的區(qū)域。此外，山西省政府規(guī)定對(duì)省外的出口商品不予班列費(fèi)用補(bǔ)貼，也限制了企業(yè)拓展省外貨源的積極性。

3.運(yùn)輸貨物量小類少，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)不足。一是中歐班列出口額較小，2018年臨汾開出的中歐班列共出口貨物4275.42萬(wàn)元，只占臨汾市2018年出口額的2.71%，沒(méi)有充分發(fā)揮班列帶動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的作用；二是運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品主要為配鑄件，品類單一，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足。從其他城市班列看，出口產(chǎn)品涵蓋了工業(yè)產(chǎn)品、生活用品和當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品等各個(gè)門類，臨汾出口產(chǎn)品明顯挖掘不足。

四、促進(jìn)中歐班列發(fā)展加快對(duì)外開放的建議

（一）多措并舉，在促進(jìn)班列良性發(fā)展上再發(fā)力

1.把握發(fā)展機(jī)遇，提升目標(biāo)定位。目前中歐班列貨運(yùn)總額只占中歐貿(mào)易總額的10%左右，隨著“一帶一路”推進(jìn)，中歐班列將會(huì)迎來(lái)更大的發(fā)展。臨汾應(yīng)把握機(jī)遇，搶占先機(jī)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，逐步推進(jìn)中歐班列運(yùn)行正?；?，把臨汾建設(shè)成內(nèi)陸地區(qū)重要的無(wú)水港?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕3號(hào)）提出，要推動(dòng)符合條件的各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化為綜合保稅區(qū)，爭(zhēng)取依托班列把山西方略保稅物流中心提升為綜合保稅區(qū)，為臨汾贏得更多的發(fā)展機(jī)遇。

2.完善補(bǔ)貼機(jī)制，激發(fā)企業(yè)積極性。目前幾乎所有的中歐班列運(yùn)行都依賴于地方財(cái)政補(bǔ)貼，臨汾中歐班列起步較晚，面臨著較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，因此建議政府在認(rèn)真核實(shí)班列運(yùn)營(yíng)成本的基礎(chǔ)上，盡快形成績(jī)效式財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，進(jìn)行引導(dǎo)式獎(jiǎng)勵(lì)，開的越多，補(bǔ)貼越高，同時(shí)建議省政府取消對(duì)省外貨品不予補(bǔ)貼的規(guī)定，激發(fā)企業(yè)組織貨源積極性，保障班列的正常運(yùn)行。

3.學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。物流企業(yè)應(yīng)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)：一是向國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的班列運(yùn)營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)，如鄭歐班列在國(guó)內(nèi)建起50個(gè)貨物集疏服務(wù)機(jī)構(gòu)，貨源已遍及全國(guó)22個(gè)省份，同時(shí)在沿途108個(gè)城市設(shè)立了集疏服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，國(guó)外貨源快速增加，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了往返平衡；二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，突出自己的特色和優(yōu)勢(shì)，打造洼地效應(yīng)，逐漸形成吸引力；三是可以與優(yōu)勢(shì)突出、運(yùn)作成熟的企業(yè)開展合作經(jīng)營(yíng)，利用對(duì)方的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)自己的不足，進(jìn)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)，采用沿途加掛、分撥的聯(lián)運(yùn)機(jī)制降低運(yùn)輸成本。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在依托班列發(fā)展經(jīng)濟(jì)上再加力

1.班列加推介，支持本地企業(yè)走出去。一是政府和本地商會(huì)牽頭，積極組織本地企業(yè)參加中歐班列沿線國(guó)家的各種展覽會(huì)，幫助企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，重點(diǎn)推廣臨汾特色工業(yè)產(chǎn)品和吉縣蘋果、隰縣梨、古縣核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品；二是對(duì)經(jīng)營(yíng)本地特色產(chǎn)品或綠色環(huán)保、高科技產(chǎn)品的外貿(mào)公司，出口額達(dá)到一定額度時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)某隹谘a(bǔ)貼，打造標(biāo)桿企業(yè)，形成示范作用，做大外貿(mào)產(chǎn)業(yè)；三是對(duì)在境外設(shè)立控股公司或分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)，適當(dāng)給予國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)及渠道建設(shè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)完善全球網(wǎng)絡(luò)。

2.班列加服務(wù)，吸引外向型企業(yè)投資發(fā)展。臨汾中歐班列的開行及保稅物流中心的建設(shè)，為臨汾承載東部外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、改善臨汾的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了有利的條件。一是加強(qiáng)招商引資，建議政府篩選50到100戶主要出口方向?yàn)闅W洲，契合臨汾產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求的企業(yè)，積極對(duì)接，主動(dòng)公關(guān)，在土地、政策等方面給予優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)落戶臨汾；二是繼續(xù)深化“放管服”，廣泛收集企業(yè)反映的問(wèn)題，以完善機(jī)制為主，深挖問(wèn)題根源，對(duì)已制約企業(yè)發(fā)展的本地政策加快修改或取締，上級(jí)政策積極向上反映，爭(zhēng)取發(fā)現(xiàn)一個(gè)解決一批，積極探索“最多跑一次腿”等服務(wù)措施，為企業(yè)創(chuàng)造最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。

3.班列降成本，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的物流體驗(yàn)。利用中歐班列發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加快物流產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)資源整合，降低物流成本，為企業(yè)提供高效快捷的物流服務(wù)。一是促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度合作，鼓勵(lì)物流企業(yè)為制造企業(yè)量身定做庫(kù)存管理、供應(yīng)鏈一體化服務(wù)等物流解決方案，把生產(chǎn)企業(yè)從物流中解放出來(lái)，專心致志做好主業(yè)；二是提升物流業(yè)智能化水平，鼓勵(lì)物流企業(yè)運(yùn)用物流大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等產(chǎn)品，提高數(shù)據(jù)服務(wù)能力，協(xié)助企業(yè)及時(shí)感知市場(chǎng)變化，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求的捕捉能力和響應(yīng)能力；三是大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，對(duì)資質(zhì)健全、信用良好的企業(yè)可以由物流企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)開展墊付運(yùn)費(fèi)業(yè)務(wù)，貨物結(jié)算后再支付本金和一定利息，減少出口企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)壓力。

（三）精準(zhǔn)扶持，在為企業(yè)發(fā)展服務(wù)上再蓄力

山西華翔集團(tuán)股份有限公司和方略陸港集團(tuán)兩家民營(yíng)企業(yè)都在謀求上市，政府部門應(yīng)繼續(xù)加大扶持服務(wù)力度，鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大。一是加大金融扶持力度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)兩家企業(yè)都存在資金短缺的問(wèn)題，政府應(yīng)支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)擬上市企業(yè)制定綜合融資方案，提供信用貸款、擔(dān)保貸款、并購(gòu)貸款、貿(mào)易融資等金融服務(wù)，優(yōu)先推薦申報(bào)發(fā)行企業(yè)債券。二是建立企業(yè)上市“綠色通道”。各部門對(duì)企業(yè)上市工作采取直通式、定制式方法，開通“綠色通道”，對(duì)遇到政策沒(méi)有明確的特殊問(wèn)題，由相關(guān)職能部門提出意見(jiàn)，通過(guò)簽訂備忘錄、會(huì)議紀(jì)要等形式進(jìn)行解決，為企業(yè)上市清除障礙。三是稅收繼續(xù)助力發(fā)展。落實(shí)好新出臺(tái)的固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等系列稅收優(yōu)惠政策和未留抵退稅制度，切實(shí)為企業(yè)減稅降費(fèi)。發(fā)揮銀稅合作效用，加強(qiáng)稅、企、銀信息共享，充分利用企業(yè)納稅信用評(píng)定結(jié)果，對(duì)納稅信用等級(jí)高的企業(yè)提供便捷融資服務(wù)。對(duì)企業(yè)進(jìn)行大企業(yè)“一對(duì)一”特色輔導(dǎo)，確保各項(xiàng)稅收政策享受落實(shí)到位，進(jìn)一步壓縮出口退稅時(shí)間，及時(shí)辦理退免抵稅事宜。