讓安全規(guī)范扎實(shí)落地

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2018年10月31日，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)了《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識評估管控基本規(guī)范（試行）》（交辦安監(jiān)〔2018〕135號）（簡稱“《基本規(guī)范》”），旨在深入推進(jìn)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，引領(lǐng)和帶動行業(yè)主動辨識和評估風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)施針對性的風(fēng)險(xiǎn)管控，保障行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平全面提升。

2019年5月29日，交通運(yùn)輸部對交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識評估管控基本規(guī)范研究這一研究項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收。但截至目前，從各地反映情況看，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識評估管控工作不容樂觀，基層仍有不同聲音，存在很多顧慮，推動《基本規(guī)范》真正落地仍需再下真功。

基層的顧慮和困惑

在筆者調(diào)研各地交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)普遍存在認(rèn)識偏差和認(rèn)識不深的問題，難以有效指導(dǎo)實(shí)踐和工作開展?；鶎訐?dān)憂的問題主要有以下幾方面。

認(rèn)識不同的問題。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識評估管控工作涉及人、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境、管理等四要素，而其中最為重要的是人這一因素。由于《基本規(guī)范》具體是由各地各企業(yè)的不同人員進(jìn)行評價(jià)，甚至于同一家企業(yè)也是由不同人員完成評價(jià)。而人的素養(yǎng)和對安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識評估管控的認(rèn)識參差不齊，有高有低。即使依據(jù)同一規(guī)范，但因其對風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度認(rèn)識不同，導(dǎo)致對風(fēng)險(xiǎn)等級評估結(jié)果不一，自評效果差。

風(fēng)險(xiǎn)報(bào)送的問題?！痘疽?guī)范》依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，明確了風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任為生產(chǎn)經(jīng)營單位，而且重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)管理部門。按照《基本規(guī)范》確定的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級評估標(biāo)準(zhǔn)，有可能企業(yè)自行評估時(shí)有意將風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性或后果嚴(yán)重程度降低，導(dǎo)致出現(xiàn)實(shí)際為重大風(fēng)險(xiǎn)，但企業(yè)自評為較大風(fēng)險(xiǎn)或一般風(fēng)險(xiǎn)，也未按照《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》報(bào)送等，直接導(dǎo)致《基本規(guī)范》無法落地。

突發(fā)因素的問題。在現(xiàn)實(shí)工作實(shí)踐中，公路管理領(lǐng)域存在諸如滑坡、泥石流等突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，道路運(yùn)輸領(lǐng)域存在火災(zāi)、爆炸突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，水運(yùn)領(lǐng)域存在諸如臺風(fēng)、暴雨等突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。由于突發(fā)因素導(dǎo)致重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生層出不窮。即便日常工作中安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理做得很到位，風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、管控等均按要求開展，也仍無法預(yù)防某些事故的發(fā)生。

基本規(guī)范的初衷與考慮

風(fēng)險(xiǎn)等級的確定是相對固定的?！痘疽?guī)范》明確公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級（D）評價(jià)采用定量化方法，由風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性（L）、后果嚴(yán)重程度（C）兩個(gè)指標(biāo)決定。再根據(jù)計(jì)算后的D值確定其落入的取值區(qū)間，由取值區(qū)間確定其最終的風(fēng)險(xiǎn)等級。不同地區(qū)、不同企業(yè)的人員雖有不同，但是都對所從事的領(lǐng)域較為熟悉，對同一事物的認(rèn)識雖然不完全一致，但其相差幅度也在可控范圍內(nèi)。而且，因安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級由取值區(qū)間確定，所以D值的絕對數(shù)值會有不同，但落入的取值區(qū)間基本相同，由此確定的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級基本相同。

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風(fēng)險(xiǎn)等級的相對確定對企業(yè)有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。在適用《基本規(guī)范》對公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行評價(jià)時(shí)，即便是企業(yè)故意忽略致險(xiǎn)因素，降低其安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級，以避免評估為重大安全風(fēng)險(xiǎn)后需進(jìn)行報(bào)備等的一系列工作。但在同一企業(yè)內(nèi)，經(jīng)過安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識評估后，會出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位的相對大小。強(qiáng)化對相對較大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位的管控，對于企業(yè)提高自身安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控水平仍有較大幫助和較強(qiáng)指導(dǎo)意義。同理，雖然企業(yè)數(shù)量龐大且領(lǐng)域差別較大，但政府仍可對區(qū)域性大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。

偶發(fā)不可控風(fēng)險(xiǎn)和故意亂評不在此列。突發(fā)因素或不可控因素在現(xiàn)實(shí)工作中確實(shí)存在，但若過度強(qiáng)調(diào)其影響，將無法開展《基本規(guī)范》確定的風(fēng)險(xiǎn)辨識評估管控工作，甚至導(dǎo)致一切工作都將無法開展。類似于地震等偶發(fā)不可控因素，在日常工作中的確存在這類風(fēng)險(xiǎn)，但不在風(fēng)險(xiǎn)辨識評估范圍內(nèi)。同理，再完美的制度規(guī)定，遇到不愿意執(zhí)行、不能執(zhí)行甚至故意對著干的人員，都將無法得到有效實(shí)施。此類問題無法通過《基本規(guī)范》得到有效解決，也不在該規(guī)范解決范圍之內(nèi)。

建議

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識。認(rèn)知決定行動，只有到位的認(rèn)識才可能有到位的行動。各級交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化對《基本規(guī)范》的學(xué)習(xí)，立足自身安全生產(chǎn)管理職能職責(zé)，準(zhǔn)確掌握安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識評估管控的基本術(shù)語、基本責(zé)任、基本流程、基本方法、基本標(biāo)準(zhǔn)、基本要求，根據(jù)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理的多樣性，以及不同生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)管理需求的差異化等因素，有針對性地指導(dǎo)，切實(shí)推動安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識評估管控工作扎實(shí)落地。

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加強(qiáng)宣貫，提高應(yīng)用能力。工具的生命在于使用。針對生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識評估管控上不會用、不愿用和不肯報(bào)的問題，各級交通運(yùn)輸管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對《基本規(guī)范》的宣貫，引導(dǎo)從業(yè)人員樹立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，并提高其對《基本規(guī)范》的應(yīng)用能力，切實(shí)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理政策、制度、管理程序和要求，真正做到把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患前邊，健全安全生產(chǎn)隱患排查治理與風(fēng)險(xiǎn)分級管控雙重預(yù)防機(jī)制。

加強(qiáng)檢查，提高落實(shí)水平。一分部署，九分落實(shí)。各級交通運(yùn)輸管理部門要根據(jù)年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃的安排，強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識評估管控工作的監(jiān)督檢查，促進(jìn)《基本規(guī)范》在生產(chǎn)經(jīng)營單位的落實(shí)落地。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的融合，針對相互獨(dú)立的作業(yè)單元，按照人、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境、管理四要素，系統(tǒng)性開展致險(xiǎn)因素分析、評估，并針對四要素系統(tǒng)性制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，動態(tài)管理，切實(shí)提高落實(shí)水平。