20年，首發(fā)這一路

文

1999年9月，北京市道路發(fā)展的需求日益增大，首發(fā)集團應運而生，此后20年，首發(fā)集團一直致力于建設高品質(zhì)道路，保障市民出行，促進首都路網(wǎng)完善、經(jīng)濟發(fā)展。它的成長伴隨著北京市道路從少到多、從線到面的一路發(fā)展。無論是高速公路，城市道路還是交通樞紐……回首這20年，碩果累累。

1986年到1999年的13年間，北京建設了216公里高速公路。那時，北京市的高速公路建設實行行政事業(yè)單位管理體制，“政府有多少錢，就修多少路”。年均修建15.4公里的速度，遠遠滯后于經(jīng)濟發(fā)展帶來的客貨流高速增長。然而，這已是既有體制作出的最大努力。

1999月9月16日，北京市委、市政府作出重要決定——成立北京市首都公路發(fā)展有限責任公司（簡稱“首發(fā)公司”），將高速公路建設的管理體制，轉(zhuǎn)為市場化模式、企業(yè)化運作。自此，首都的高速公路建設走上了“快速路”。

初創(chuàng)家業(yè)掀起首都高速建設高潮

1999年至2005年，是首發(fā)公司初創(chuàng)家業(yè)的6年，也是北京高速公路快速發(fā)展的6年。這期間，首發(fā)公司抓住國家和北京市加快基礎設施建設的機遇，探索新的建設、融資、管理模式，特別是加大籌融資力度，掀起了高速公路的建設高潮。

2001年，首發(fā)公司建設的第一條高速公路——京開高速公路，提前14個月完工，并以近乎完美的質(zhì)量與工程進度，打響了北京市高速公路改革的第一炮。2001年，八達嶺高速公路三期工程建成通車，拉近了美麗、潔凈的延慶與首都市民的距離。2002年，六環(huán)路通州至順義段的通車，逐步把遠郊區(qū)縣連為整體，疏導了過境交通壓力，引領了全新產(chǎn)業(yè)布局。2003年，五環(huán)路全線通車，成為首個將放射性道路通過高速公路形式連接在一起的工程，被譽為北京的奧運大道，獲得了“國家優(yōu)質(zhì)工程銀獎”和“第六屆中國土木工程詹天佑大獎”。

六環(huán)路李天橋

進入2004年，北京高速公路步入一個新的發(fā)展階段。國務院常務會議審議通過《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，對北京高速公路網(wǎng)絡化建設提出了新要求；北京市委、市政府立足實現(xiàn)“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構想，對高速公路的管理和發(fā)展提出了新目標……面對新要求、新體系、新情況、新問題，首發(fā)公司確立了“替政府融資，為人民修路，以路為依托，謀企業(yè)發(fā)展”的企業(yè)使命，并編制了企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要，提出集中各種資源，全力建設高速公路，鞏固和強化在行業(yè)發(fā)展中的主導地位，五年建成高速公路360公里的目標。

為了解決建設資金的難題，首發(fā)公司構造了政府資金為主導、金融資本為依托、廣泛吸引社會資金的多元融資模式，力求通過資本運作、資源整合、資產(chǎn)盤活，保證高速公路建設持續(xù)發(fā)展。其中，2004年，京承高速公路（二期）引入中國鐵道建筑總公司參與投資建設運營。2005年，首發(fā)公司與工商銀行、建設銀行簽訂了總額為200億元的貸款協(xié)議，降低了財務費用，為“十一五”期間高速公路建設提供了資金保障。

在創(chuàng)新融資模式的同時，首發(fā)公司不斷創(chuàng)新和完善工程建設管理，形成了“集團公司對工程建設中的重大問題重點決策、對難點問題著重協(xié)調(diào)，建設公司負責具體的工程組織、質(zhì)量安全管理、造價控制，項目處作為執(zhí)行層，對施工、監(jiān)理督促檢查，對上級要求抓好落實”的三級管理模式，確保國家、地方行業(yè)管理的各項制度和規(guī)定落實到位。

質(zhì)量是高速公路的生命，更是企業(yè)發(fā)展的生命。圍繞質(zhì)量控制，首發(fā)公司健全和完善質(zhì)量管理體系，落實質(zhì)量控制措施，制定“質(zhì)量優(yōu)良、工期適當、造價合理”的工程建設管控目標，并把質(zhì)量優(yōu)良解讀為“功能齊全、經(jīng)久耐用、經(jīng)濟環(huán)保、安全舒適、方便快捷、環(huán)境優(yōu)美”。

新的企業(yè)使命，新的發(fā)展規(guī)劃，新的融資模式，新的管理模式，新的質(zhì)量觀念，實現(xiàn)了北京高速公路建設的高質(zhì)量和高速度。

創(chuàng)新機制全面提速北京路網(wǎng)建設

機場南線崗山收費站

2006年至2010年，北京市全面實現(xiàn)“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略目標，首發(fā)公司也迎來了事業(yè)發(fā)展新轉(zhuǎn)折點。2006年，經(jīng)北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會批準，北京市首都公路發(fā)展有限責任公司更名為北京市首都公路發(fā)展集團有限公司（簡稱“首發(fā)集團”），引入3家股東，由國有獨資變?yōu)閲锌毓桑瑢崿F(xiàn)了企業(yè)機制創(chuàng)新。在新機制帶動下，首發(fā)集團抓住發(fā)展機遇，完成了4條涉奧高速公路的建設工作，并以項目建設為核心推動了新工藝、新技術、新材料的應用，使北京的高速公路建設全面提速。

2008年，總長118公里的4條涉奧高速公路建設擺在了首發(fā)集團面前。4條高速公路中，京平高速公路承載著北京“區(qū)區(qū)通高速”目標，京津高速公路是國家干線高速公路網(wǎng)規(guī)劃的重要組成部分，機場南線高速公路是奧運配套工程，京包高速公路是北京市北部重要的貨運通道。每條高速公路的早日建成通車，都將在經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境治理、路網(wǎng)完善等方面發(fā)揮重要的作用，但每一條路又都是一場“硬仗”。

為了打贏這場硬仗，首發(fā)集團領導班子深入一線，主要領導、分管領導身臨工地指揮督導，按照可控施工時間倒排工期，科學制定“以天保周、以周保月、以月保季”計劃，確定“4.30”“5.30”“6.30”階段性目標，把工程進度落實到每一天。各級黨組織筑起戰(zhàn)斗堡壘，哪里有困難，哪里就有共產(chǎn)黨員。一時間，北京4條高速公路建設工地打響了近十萬人參加的“大會戰(zhàn)”。

2008年6月21日，京平高速公路建成，北京“區(qū)區(qū)通高速”目標實現(xiàn)。機場南線高速公路通車，市區(qū)與東北部地區(qū)高速公路交通網(wǎng)絡形成。2008年7月16日，京津第二高速公路建成通車，北京再添出海大通道，環(huán)渤海經(jīng)濟發(fā)展之路更加通暢。2008年7月26日，京包高速公路六環(huán)路至南澗路段建成通車，大大緩解了西北貨運交通擁堵……“首發(fā)人”用心血和汗水、激情和智慧實現(xiàn)了涉奧高速公路奧運前完工的目標。

六環(huán)路跨豐沙鐵路斜拉轉(zhuǎn)體橋

在完成涉奧項目的同時，首發(fā)集團還逐步推動城鄉(xiāng)交通一體化項目的實施，并以科技創(chuàng)新為動力，提升了交通基礎設施建設和養(yǎng)護質(zhì)量。

2007年10月，北京六環(huán)路工程的最后一段——西六環(huán)段，正式啟動建設。工程在實施過程中，為避免對既有運營鐵路線的影響，在3處跨越鐵路橋段采用了轉(zhuǎn)體技術。其中，跨豐沙鐵路橋采用單索子母塔墩頂轉(zhuǎn)體斜拉橋形式，單鉸轉(zhuǎn)體重量達到14900噸，這種轉(zhuǎn)體方式為國內(nèi)首次采用。

除此之外，在建設過程中首次采用公路表面層“TLA+SBS”雙改性SMA-13，提高了瀝青路面的高、低溫性能及水穩(wěn)定性，延長了路面使用壽命，開創(chuàng)了北京高速公路建設使用該技術的先河。

歷時兩年，2009年9月12日，西六環(huán)建成通車，實現(xiàn)了六環(huán)路全線貫通，標志著北京高速公路網(wǎng)架構基本建成。

深化改革業(yè)務布局逐漸完善

2011年至2015年，深化改革、自主創(chuàng)新、調(diào)整業(yè)務結構等成為首發(fā)集團發(fā)展的關鍵詞。其中，業(yè)務結構的四大調(diào)整，使首發(fā)集團的業(yè)務板塊布局圖逐步完善。

京津高速公路

2011年3月，首發(fā)集團完成對京津塘高速公路北京市公司（簡稱“北京公司”）的改制，成立北京首發(fā)京津塘高速公路投資管理有限公司（簡稱“京津塘公司”），切實解決了北京公司的部分歷史遺留問題，也理順了北京公司與集團公司的投資關系。2012年，京津塘公司將持有的北京市云星宇交通科技股份有限公司（簡稱“云星宇公司”）股份無償劃轉(zhuǎn)到首發(fā)集團，并整合了北京速通科技有限公司，解決了同業(yè)競爭問題。2013年，北京市首發(fā)天人生態(tài)景觀有限公司（原北京市京石園林綠化有限公司）名稱變更工作完成，推動了以低碳為特征的交通運輸體系建立。2014年3月，完成了云星宇公司的整體改制，大力推進了智能交通科研項目研究及ETC擴展應用，實現(xiàn)了智能交通的全面發(fā)展。此外，首發(fā)集團還退出了在北京東直門機場快速軌道有限公司的持股，剝離主業(yè)關聯(lián)度小的業(yè)務，從而充實了優(yōu)勢業(yè)務資源，進一步增強了高速公路服務水平。

發(fā)展路線圖的清晰，也帶動了首發(fā)集團高速公路籌融資能力、運營管理服務質(zhì)量、智能交通建設水平的提高。

首發(fā)集團加強與金融機構的信貸合作，探索多渠道融資方式，充分發(fā)揮了資本市場的融資力量，通過多種措施爭取了資金增量，保證了存量債務接續(xù)和工程建設資金的需求，圓滿完成了京新高速公路、京密高速公路京承高速至懷柔開放環(huán)島段、京昆高速公路大苑村至市界段的建設任務，而且工程質(zhì)量合格率達100%。

此外，隨著首都高速公路電子收費系統(tǒng)在北京市高速公路各收費站點的全面開通試運行，首發(fā)集團穩(wěn)步推進道路運行全程監(jiān)控系統(tǒng)改造，與交通運行監(jiān)測調(diào)度中心建立信息聯(lián)系接口，加強了運營及養(yǎng)護單位遠端坐席建設；構建了智能高速云服務平臺；配合交通運輸部完成ETC全國聯(lián)網(wǎng)的技術支撐工作，并規(guī)范了管理運營流程……踐行了科技高速的承諾。

五環(huán)路香泉橋

借奧運之勢，數(shù)年間，北京市高速公路、城市道路、軌道交通交織愈密，越來越多的年輕人涌入這座超級大都市。作為擔負著首都道路建設、運營管理的大型服務企業(yè)，首發(fā)集團以做好服務為基礎，建立了自己的品牌文化。

經(jīng)濟在發(fā)展，出行者在出行時的要求也越來越高。不僅要“走得了”，還要“走得快”“走得好”，如果出行者不需要，再多的服務也沒有價值。面對出行者的需求，標準化服務必須向個性化服務轉(zhuǎn)變。“適需服務，暢行高速”的企業(yè)文化品牌便由此誕生。2014年，這一文化品牌被正式列入新版《企業(yè)文化手冊》；2015年，該品牌榮獲了“交通運輸文化品牌”稱號。

“適需”就是以大眾出行需求為中心，對首發(fā)集團而言，便是由單一的收費管理轉(zhuǎn)向品牌經(jīng)營、從被動服務轉(zhuǎn)向主動服務。秋子服務品牌的創(chuàng)建、96011熱線的開通……都是首發(fā)集團品牌文化內(nèi)涵的體現(xiàn)。

深耕產(chǎn)業(yè)支撐“百年首發(fā)”戰(zhàn)略目標

“十三五”時期是交通基礎設施發(fā)展的黃金時期，這一時期，首發(fā)集團迎來了更多的發(fā)展機遇。2016年，首發(fā)集團與北京市公聯(lián)公路聯(lián)絡線有限責任公司實施合并重組。重組后的首發(fā)集團以“走出去”戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新等重點工作為抓手，逐步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)立足首都、協(xié)同津冀、走向全國的格局，全面提升了創(chuàng)新服務能力，為“百年首發(fā)”戰(zhàn)略提供支撐。

智能交通檢測中心

延崇高速公路北京段

在全力踐行“走出去”戰(zhàn)略過程中，首發(fā)集團依托北京首發(fā)投資控股有限公司打造了投融資平臺，突出投資引領作用，主動發(fā)揮多方優(yōu)勢，優(yōu)化投資結構，完善產(chǎn)業(yè)板塊戰(zhàn)略性投資布局。

面對復雜多變的市場環(huán)境，北京市首發(fā)工貿(mào)有限責任公司主動適應新時代發(fā)展要求，緊抓能源業(yè)務命脈，優(yōu)化運營網(wǎng)絡布局；加強服務區(qū)品牌推廣，多元化合作經(jīng)營；大力拓展文化傳媒板塊業(yè)務，打造傳媒精品；為“走出去”提供堅強保障。

隨著“走出去”戰(zhàn)略成效的逐步顯現(xiàn)，僅2018年一年，首發(fā)集團產(chǎn)業(yè)板塊營業(yè)收入就已達55.37億元，實現(xiàn)了凈利潤營收5億元，同比“十八大”初期，凈利潤增幅達到367%，首發(fā)集團，壯大起來了。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開科學技術的進步。首發(fā)集團以科技創(chuàng)新為先導，遵循企業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律，把握科技研發(fā)方向，確保研發(fā)團隊落實、科技投入增長和研發(fā)平臺建設。

為促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信等現(xiàn)代信息技術與城市交通管理服務融合，提升交通服務水平，首發(fā)集團投資千萬打造首發(fā)云平臺，承載各類應用系統(tǒng)160余例，基礎設施利用率提升3倍，機房空間節(jié)約三分之二，能耗降低50%以上，實際節(jié)約信息基礎設施投資、運行維護服務成本達到50%。

依托延崇、京雄高速公路的建設，2018年首發(fā)集團與北京市交通委聯(lián)合組織編制完成并發(fā)布《北京市綠色公路建設技術指南》，組織編制完成并下發(fā)《延崇高速公路（北京段）工程綠色公路總體建設方案》，取得市交通委《關于延崇高速公路（北京段）工程智慧公路總體建設方案（代可研）的批復》。

2018年年底，首發(fā)集團還在延崇高速公路北京段開展了全國首例高速公路封閉環(huán)境下，時速80公里L4級自動駕駛和基于蜂窩網(wǎng)絡C-V2X技術車路協(xié)同測試工作，成功實現(xiàn)限速標識識別、前方緊急制動預警、自動變道超車、施工減速避讓、超速警告、事故提醒、變道輔助預警、盲區(qū)預警、異常闖入提醒等10余項高速公路關鍵場景的測試。

伴隨著首發(fā)集團的一路成長，云星宇公司依托人、車、路、環(huán)境實時信息交互，形成了“安全、高效、環(huán)?！钡闹鲃咏煌ü芾硐到y(tǒng)；北京市高速公路交通工程有限公司推進公司環(huán)保業(yè)務進一步開花結果，3年時間里，使公司污水業(yè)務從無到有，技術從弱到強；北京靜態(tài)交通投資運營有限公司致力于解決城市停車難、停車亂問題，助力政府提升了城市精細化管理水平。

……

在新時代國企自主創(chuàng)新的要求下，6項國家級行業(yè)科學技術獎，5項北京市科學技術獎，完成科研課題百余項，獲得專利授權共116項，3個創(chuàng)新實驗室，9家高新技術企業(yè)，2個工程中心，1個企業(yè)技術中心……首發(fā)集團交上了完美答卷。