互聯(lián)互通的山東思路

文 供圖

交通強(qiáng)省建設(shè)是山東省八大戰(zhàn)略布局之一，被山東省委省政府上升到了事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要位置。

2018年6月14日，習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)山東工作，作出了“推動交通互聯(lián)互通，為山東高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐”的重要指示，為山東交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了強(qiáng)大精神動力。山東省委、省政府堅決貫徹總書記重要指示要求，提出建設(shè)交通強(qiáng)省的目標(biāo)任務(wù)，把交通基礎(chǔ)設(shè)施作為全省八大戰(zhàn)略布局之一，上升到事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要位置。山東省機(jī)構(gòu)改革正式確立構(gòu)建“大交通”管理體制，為綜合交通運(yùn)輸發(fā)展奠定了體制機(jī)制基礎(chǔ)，山東交通運(yùn)輸進(jìn)入了綜合交通和互聯(lián)互通的新時代。

一年來，山東交通運(yùn)輸系統(tǒng)著力從六個方面加快推進(jìn)山東交通互聯(lián)互通，努力推動山東交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)提供有力支撐和引領(lǐng)。

／互聯(lián)互通的指導(dǎo)思路／“五個必須”

山東省交通運(yùn)輸廳緊密結(jié)合山東交通運(yùn)輸實(shí)際，在抓落實(shí)上狠下功夫。在全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)組織開展了“互聯(lián)互通”專題學(xué)習(xí)研討活動，全面提高對互聯(lián)互通的認(rèn)識和理解，確立了山東交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的“五個必須”工作總體思路。

主題和方向是互聯(lián)互通

“要想富先修路”在新時代發(fā)展中被賦予了新使命，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展首先要求交通運(yùn)輸提供高品質(zhì)支撐；交通運(yùn)輸既承擔(dān)著自身高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)，更肩負(fù)著為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐的使命和責(zé)任。根據(jù)對交通運(yùn)輸方式需求的變化，有些專家提出進(jìn)入了高鐵時代、航空時代等判斷，現(xiàn)在看是不全面、不準(zhǔn)確的。我們深刻認(rèn)識到，當(dāng)今交通運(yùn)輸發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了互聯(lián)互通時代，必須把互聯(lián)互通作為交通運(yùn)輸?shù)臅r代主題，著力構(gòu)建以互聯(lián)互通為核心的綜合交通運(yùn)輸體系，從根本上提高運(yùn)輸效率、綜合效益、服務(wù)效能，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

核心和目標(biāo)是綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)

構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，是交通運(yùn)輸發(fā)展的必然規(guī)律和大勢所趨。根據(jù)山東交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際，我們計劃重點(diǎn)構(gòu)建“五大體系”，即構(gòu)建四通八達(dá)網(wǎng)絡(luò)體系、無縫銜接樞紐體系、多元立體公交體系、安全便捷運(yùn)輸體系、高效智慧治理體系，加快形成安全、便捷、高效、綠色的綜合交通運(yùn)輸體系。

載體和途徑是交通強(qiáng)省建設(shè)

推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，根本在于建設(shè)交通強(qiáng)省。為此，山東交通系統(tǒng)進(jìn)一步理清了建設(shè)交通強(qiáng)省的基本思路，即在發(fā)展內(nèi)涵上，以滿足人民日益增長的交通運(yùn)輸需求為立足點(diǎn)，努力解決交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡不充分的問題；在發(fā)展定位上，牢固樹立交通先行理念，全面提升交通運(yùn)輸保障力；在發(fā)展目標(biāo)上，努力將山東交通打造成為全省新舊動能轉(zhuǎn)換的強(qiáng)支撐、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的先行官、交通強(qiáng)國建設(shè)的山東樣板；在發(fā)展方式上，著力推進(jìn)各種運(yùn)輸方式的有機(jī)融合、無縫對接、相互支撐、互為補(bǔ)充；在發(fā)展重點(diǎn)上，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化銜接、提升功能上下功夫，不斷提升山東交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量和效益。

關(guān)鍵和主線是新舊動能轉(zhuǎn)換

針對山東省交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展比較粗放、大而不強(qiáng)的實(shí)際，運(yùn)用新材料、新能源、信息智能技術(shù)改造提升交通運(yùn)輸業(yè)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與交通運(yùn)輸業(yè)的融合發(fā)展，依靠創(chuàng)新驅(qū)動打造發(fā)展新引擎，提升整體實(shí)力和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，真正走出一條質(zhì)量效益型發(fā)展的新路子。

使命和責(zé)任是塑造“山東交通”品牌

堅持高點(diǎn)定位，以走在前列為導(dǎo)向，把塑造行業(yè)品牌作為追求目標(biāo)，解放思想，積極探索，大膽實(shí)踐，靠改革煥發(fā)活力，靠創(chuàng)新塑造優(yōu)勢，努力走出一條符合山東交通實(shí)際、具有較強(qiáng)示范帶動作用的發(fā)展路子，推動山東交通發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。

／互聯(lián)互通的體制保障／大交通管理模式

2018年以來，山東省在機(jī)構(gòu)改革中整合交通運(yùn)輸管理職責(zé)，把地方鐵路、機(jī)場、城市軌道交通、地鐵的規(guī)劃建設(shè)管理職能和組織協(xié)調(diào)綜合運(yùn)輸?shù)穆毮?，從發(fā)改、住建、經(jīng)信等部門統(tǒng)一劃入省市交通運(yùn)輸主管部門，真正實(shí)現(xiàn)了多種運(yùn)輸方式一體化管理的“大交通”體制，山東交通運(yùn)輸進(jìn)入了綜合交通管理的新時期。

山東省綜合交通體制改革的突出特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的內(nèi)在要求：一是對交通運(yùn)輸相關(guān)職能、機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面整合優(yōu)化；二是實(shí)現(xiàn)了公路、鐵路、水路、機(jī)場、地鐵、城市軌道交通等多種運(yùn)輸方式同一部門一體化管理；三是在執(zhí)行實(shí)施上將各種運(yùn)輸方式的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營職能通盤納入，從體制上解決了職能分離的問題，確保各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展；四是著力構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)“四位一體”的大交通管理模式，進(jìn)一步建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合運(yùn)輸運(yùn)行機(jī)制。截至2019年6月，新的綜合運(yùn)輸管理體制已經(jīng)運(yùn)行半年多的時間，總體上開局良好、平穩(wěn)有序、效率提升、協(xié)調(diào)有力，有了較好的初步效果。

／互聯(lián)互通的發(fā)展引領(lǐng)／交通網(wǎng)中長期規(guī)劃

根據(jù)綜合交通規(guī)劃建設(shè)的需要，山東省政府組織修編《山東省綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃（2018-2035年）》，于2018年9月正式印發(fā)。該《規(guī)劃》涵蓋鐵路、公路、水路、航空和管道五種交通方式，統(tǒng)籌考慮城市軌道交通，科學(xué)確定了全省綜合交通中長期發(fā)展目標(biāo)。同時，山東省正加緊開展交通強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃編制工作，2019年將全面完成《山東省建設(shè)交通強(qiáng)省規(guī)劃綱要》《山東省立體交通網(wǎng)規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），建立健全綜合交通規(guī)劃體系。

按照《規(guī)劃》，到2035年，山東將全面形成快捷高效的“1、2、3、12”綜合交通圈：通過高鐵實(shí)現(xiàn)覆蓋全省、通達(dá)山東周邊主要城市的“1、2、3”小時陸上交通圈，其中濟(jì)南至相鄰6市半小時通達(dá)，濟(jì)南至青島、青島至周邊市、全省相鄰各市1小時通達(dá)，濟(jì)南與省內(nèi)各市2小時通達(dá)，省內(nèi)各市之間3小時通達(dá)，濟(jì)南與北京、上海等14個國內(nèi)主要城市3小時左右通達(dá)，覆蓋人口7.7億，輻射國土面積300多萬平方公里；通過民航實(shí)現(xiàn)山東省中心城市與世界主要城市12小時通達(dá)；通過航運(yùn)實(shí)現(xiàn)山東省沿海港口群與全球主要港口全面通達(dá)；通過打造以軌道交通為主的城市交通體系，構(gòu)建重點(diǎn)城市城區(qū)40分鐘便捷生活交通圈。

／互聯(lián)互通的物質(zhì)基礎(chǔ)／加大交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

2018年以來，山東省調(diào)整了交通運(yùn)輸管理職責(zé)，把交通運(yùn)輸涉及的規(guī)劃建設(shè)管理和組織協(xié)調(diào)綜合運(yùn)輸職能，全部納入交通運(yùn)輸主管部門。

山東省計劃構(gòu)建“五大體系”，即四通八達(dá)網(wǎng)絡(luò)體系、無縫銜接樞紐體系、多元立體公交體系、安全便捷運(yùn)輸體系和高效智慧治理體系。

山東省把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為穩(wěn)增長的重大戰(zhàn)略舉措，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的力度。2018年，全省綜合交通固定資產(chǎn)投資突破1600億元，其中公路水路完成固定資產(chǎn)投資1158億元，同比增長27.7%，投資總量和增量均創(chuàng)歷史新高。在國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于對2018年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵的通報》（國辦發(fā)〔2019〕20號），把山東省列為“公路水路交通建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況好、地方投資落實(shí)到位、促進(jìn)社會資本進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域措施有力、交通債務(wù)風(fēng)險防控工作落實(shí)有力的地方”，予以表彰獎勵。

2019年，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資高位增長，計劃完成年度投資1622億元，其中，公路建設(shè)997億元，鐵路建設(shè)320億元，港航建設(shè)80億元，機(jī)場建設(shè)187億元，運(yùn)輸場站建設(shè)38億元。到年底，全省公路通車?yán)锍踢_(dá)到27.8萬公里，其中高速公路達(dá)到6400公里；鐵路里程超過6500公里，其中高速鐵路超過1900公里；新增沿海港口泊位13個，其中萬噸級以上泊位7個，為“十四五”初步建成交通強(qiáng)省奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

／互聯(lián)互通的服務(wù)保障／運(yùn)輸一體化

在加快重大交通項(xiàng)目建設(shè)的同時，著力推進(jìn)運(yùn)輸一體化發(fā)展，全面提升綜合運(yùn)輸服務(wù)能力和水平。一是全力建設(shè)綜合交通運(yùn)輸樞紐。把樞紐建設(shè)作為推進(jìn)互聯(lián)互通的重要抓手，按照“零換乘”的要求，全力打造以濟(jì)南、青島為核心的“2+4+N”綜合交通樞紐布局。加快濟(jì)青高鐵、魯南高鐵及城鐵沿線現(xiàn)代化綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，推進(jìn)公鐵、公水、公鐵水等多式聯(lián)運(yùn)型綜合貨運(yùn)樞紐和物流園區(qū)建設(shè)。目前，全省初步形成11個綜合客運(yùn)樞紐，等級客運(yùn)站基本覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2020年，全省鐵路貨運(yùn)量較2017年增長33%。加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，建立省級多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目庫，山東省開通并穩(wěn)定運(yùn)行“中亞跨境集裝箱班列”“中韓快線特許批量運(yùn)輸班列”，2019年年內(nèi)實(shí)現(xiàn)開行往返500列歐亞班列。三是加快調(diào)整道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。在全省開展道路危險貨物運(yùn)輸掛靠集中整治行動，清理處置本質(zhì)掛靠車輛占總數(shù)97%以上，基本完成整治任務(wù)。大力推廣應(yīng)用新能源、清潔能源運(yùn)輸工具，全省新能源和清潔能源車輛達(dá)到13.5萬輛。深化無車承運(yùn)人試點(diǎn)管理，探索開展旅客聯(lián)程運(yùn)輸。

／互聯(lián)互通的內(nèi)生動力／行業(yè)治理能力

加強(qiáng)交通運(yùn)輸治理體系的規(guī)范化、現(xiàn)代化、一體化建設(shè)，全面提升行業(yè)治理現(xiàn)代化水平。一是創(chuàng)建成為國家綠色交通省。經(jīng)過4年努力，山東高標(biāo)準(zhǔn)完成綠色交通省創(chuàng)建任務(wù)，全面完成24個重點(diǎn)支撐項(xiàng)目建設(shè)，累計完成投資231.5億元，其中節(jié)能減排投資117.2億元，基本建立起綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系，2019年5月順利通過交通運(yùn)輸部考核驗(yàn)收。二是全面推進(jìn)智能交通建設(shè)。圍繞增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新能力，從政策引導(dǎo)、科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、平臺建設(shè)、交流合作、推廣應(yīng)用等各個方面，全面布局科技創(chuàng)新體系，打造交通發(fā)展新引擎。在加快構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施“地網(wǎng)”的同時，著力構(gòu)建信息化“天網(wǎng)”，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，開工建設(shè)交通運(yùn)輸綜合管理服務(wù)系統(tǒng)一期工程。三是深入推進(jìn)“放管服”改革。大力簡政放權(quán)，累計取消省級行政審批事項(xiàng)11項(xiàng)，壓減超過60%。推行“一次辦好”和“多證合一”改革，32項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)一次性全部納入“一次辦好”清單事項(xiàng)，13項(xiàng)審批事項(xiàng)納入“證照分離”改革范圍。持續(xù)優(yōu)化服務(wù)改革，推動服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)大廳，推行網(wǎng)上政務(wù)辦理、許可事項(xiàng)集中受理，力爭讓辦事群眾只跑一次。

（本文根據(jù)作者在2019世界交通運(yùn)輸大會上的演講編輯，有 刪減。）