構建國有企業(yè)和諧勞動關系的思考

左德松

（中國煤炭地質(zhì)總局物探研究院，北京 100039）

勞動關系是生產(chǎn)關系的核心構成，是最基本、最重要的社會關系之一，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系是踐行以人為本發(fā)展思想的重要內(nèi)容，更是發(fā)揮職工主體能動性，促成企業(yè)、社會經(jīng)濟“和諧同行”的關鍵所在，成為黨和國家關注的重點。為此，國家專門出臺了《關于構建和諧勞動關系的意見》，啟動實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃?？梢?，構建和諧的勞動關系已經(jīng)成為創(chuàng)新社會管理，保民生，促進企業(yè)基層治理的核心引領和主流趨勢，尤其目前，我國正處在社會經(jīng)濟轉型發(fā)展的關鍵時期，企業(yè)面臨的生存、競爭環(huán)境日漸復雜，人才競爭層層升級，新業(yè)態(tài)、新模式不斷推出，新舊動能轉換，勞動關系主體及利益訴求呈現(xiàn)復雜、多元化發(fā)展態(tài)勢。但是，因為勞動關系制度供給的缺位，認知偏差及管理失當，加之勞動市場供需關系轉換，勞動者權益保護的意識增強，使得勞動關系矛盾、糾紛頻現(xiàn)，此時構建規(guī)范有序、協(xié)作共贏、公正和諧的勞動關系的需求更為凸顯和緊迫。

一、國有企業(yè)構建和諧勞動關系的現(xiàn)實意義

根據(jù)美國學者Howard R.Bowen在《商人的社會責任》中提出的“商人有根據(jù)社會期待的目標和價值，向相關政策靠攏，采取針對性的決策及行動的義務，”[1]即企業(yè)不是單一的逐利主體，其應承擔一定的社會責任。國有企業(yè)是中國社會經(jīng)濟、民生發(fā)展的“壓艙石、頂梁柱、主力軍”，在和諧社會發(fā)展的大趨勢下，賦有服務經(jīng)濟社會長期可持續(xù)性發(fā)展的天職。其通過構建和諧勞動關系，可讓各方利益主體的訴求均得到充分滿足，權益得到應有保障，勞資均衡有效配置，以完善企業(yè)勞動管理制度，激發(fā)和帶動職工的工作熱情和自主性，而這最終將直接反饋在經(jīng)濟生產(chǎn)力上。而且，通過構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，可更好地協(xié)調(diào)勞動糾紛及沖突，規(guī)避聚集鬧事、上訪、訴訟等，為整個社會穩(wěn)定發(fā)展營造良好的氛圍，夯實社會經(jīng)濟和諧發(fā)展的根基。

二、國有企業(yè)構建和諧勞動關系的風險隱患

鑒于國有企業(yè)性質(zhì)的特殊性、改制的多樣性，造就了用工形式的多元化，加之勞動制度、法規(guī)配套不足或是執(zhí)行不力，造成了勞動關系認定、權益分配及保護等難度加大，為構建和諧勞動關系埋下了諸多隱患。故而，筆者將結合以往研究及實踐，深入探究國企構建和諧勞動關系面臨的困境，以便把控重點，突破問題。

1.國企用工形式多樣化，勞動關系認定困難

實踐證明，準確認定勞動關系是明確權責、保護權益、解決糾紛的關鍵所在，且只有明確勞動關系，才能給予適配的協(xié)調(diào)管理機制，實現(xiàn)勞資的和諧共贏，人力資源的優(yōu)化配置。而所謂的勞動關系是勞務雙方在既定的期限內(nèi)，基于權責的約束形成的隸屬關系，而且，早在2008年，我國出臺的《中華人民共和國勞動法》就明確指出：“勞動合同制”是最主要的用工形式，也即國企與職工需簽訂內(nèi)容詳實、合法有效的勞動合同，才能確定勞動關系[2]。但是，因為國有企業(yè)用人機制發(fā)展滯后、管理失范及歷史問題，國有企業(yè)用工并未推行完全市場化，而是“行政、市場化”用工形式并行[3]，部分員工通過行政手段安排，未簽訂明確的勞動合同，合同主體權責不清，出現(xiàn)勞動合約等隱性勞動關系。加之，在計劃經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)要負責職工的生老病死，存在一些停薪留職、內(nèi)退、病退等特殊性的用工關系，且在發(fā)展中衍生出了勞務派遣、勞務外包等多種用工形式，增加了勞動關系認定的復雜性。而不同用工形式下，企業(yè)與職工各自的權利義務差異很大，存在勞資利益、職工利益分配不均的問題，履行勞動義務與未履行勞動義務的職工存在“同酬”的問題，引發(fā)諸多勞動爭議。且基于國有企業(yè)對于用工制度建設的認知偏差，造成制度建設滯后，使得諸多隱性合約的用工形式得不到規(guī)范化的管理，使得部分勞動關系的存續(xù)認定存在較多困難，造成了勞動爭議糾紛的多發(fā)性，這對和諧勞動關系的構建產(chǎn)生極大的負面影響。

2.國有企業(yè)勞動制度滯后，勞動關系管理失范

“無規(guī)矩不成方圓”，對于國有企業(yè)和諧勞動關系構建而言，亦是如此，建立完善的勞動關系管理制度，能夠明確勞資雙方的權責，規(guī)范雙方的行為，以利于各負其責，充分激發(fā)職工的自主能動性，提升職工的凝聚力，為國有企業(yè)發(fā)展注入源源動力。雖然國家在宏觀層面已經(jīng)出臺了《勞動法》《勞動合同法》等法規(guī)制度用以規(guī)范、管理勞動關系，但是，因為新形勢下國有企業(yè)改革不斷深化，用工模式、主體利益訴求等呈現(xiàn)多元化，出現(xiàn)了勞動管理的新情況、新問題，讓現(xiàn)有國有企業(yè)勞動關系管理制度與現(xiàn)實情況產(chǎn)生分歧，若仍以“老經(jīng)驗”分析、解決問題，勢必影響效果。例如，隨著國有企業(yè)的深化改革，改制后企業(yè)與職工勞動關系存續(xù)、權利義務內(nèi)容、薪資分配等均未有明確制度。在勞動關系市場化發(fā)展過程中，并未完善配套公開公正的招聘制度，行政化的干預現(xiàn)象較為嚴重，私自任免調(diào)配職工，導致用工制度不規(guī)范、未簽訂勞動合同或任意更改、解除勞動合同。如此，出現(xiàn)人崗不適配、勞動糾紛頻現(xiàn)，且在薪資報酬、獎懲機制上分配不均，未秉承以人為本，實行人性化管理，背離了“多勞多得”的基本原則，出現(xiàn)“同工不同酬”現(xiàn)象，造成勞動關系矛盾突出、沖突不斷，影響勞動關系的協(xié)調(diào)管理。

三、國有企業(yè)構建和諧勞動關系的有效策略

國有企業(yè)構建和諧的勞動關系，是適應新形勢的變化，將黨和政府的要求、企業(yè)的需求、職工的意愿有效統(tǒng)一起來?；谝匀藶楸镜陌l(fā)展思想，秉承科學、可持續(xù)的、高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以現(xiàn)存問題為著力點和突破口，全面構建和諧勞動關系。

1.強化以人為本，推進勞動關系的人性化管理

目前，國有企業(yè)勞動關系和諧發(fā)展的最大障礙是忽視了職工的主體性及需求，缺失“人性化”管理。為此，構建和諧勞動關系應該轉變發(fā)展理念，堅持以人為本管理理念，將解決職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題、切實保護其政治、經(jīng)濟、文化等全方位權益作為主要抓手，秉承勞資雙方“和諧同行”的方向標，協(xié)調(diào)雙方利益訴求，以構建和諧共贏的勞動關系。首先，就是要深入實地調(diào)研、分析不同用工形式下勞動主體的權益主張，了解其關切的勞動問題及癥結；其次，根據(jù)現(xiàn)有的《勞動合同法》和新政策形勢的導向明確勞動關系、各方權利義務，而不能簡單地實行一刀切的管理。同時，要充分尊重職工的主體地位及合法權益，將職工與企業(yè)的雙贏作為目標引領，努力為職工創(chuàng)造一種寬松自由、公平公正的勞動環(huán)境和激勵機制，關注每位職工個人潛能的開發(fā)與調(diào)動，尊重其個人人格、權益，增強對其的教育引導、人文關懷、物質(zhì)及精神獎勵，以推動和實施“人性化管理”。讓職工由被動管理轉變?yōu)槠髽I(yè)的主人，更加自主、積極地投身企業(yè)建設之中，促成和諧勞動關系的形成和發(fā)展。

2.建立配套完善的管理機制，推動勞動關系的規(guī)范化管理

首先，要強化法律法規(guī)的認知和落實，依據(jù)形勢變化，適度融入相關法規(guī)政策，將其轉化為可操作、可執(zhí)行的勞動管理制度。并將貫徹、落實職工權益工作細化到每個勞動管理環(huán)節(jié)，為和諧勞動關系提供基本的法規(guī)制度保障；其次，要優(yōu)化國有企業(yè)招聘、薪資及激勵機制，根據(jù)不同崗位的需求，基于個人能力與崗位的匹配性設置明確、透明的招聘標準及流程，并以簽訂正式的勞動合同來確認合法、有效的勞動關系，以避免因用工形式不明，造成無端的勞動爭議。并暢通勞動糾紛解決渠道，在發(fā)生勞動沖突、矛盾時，職工可與國有企業(yè)進行自主的溝通、協(xié)調(diào)，以便化解矛盾，構建和諧勞動關系。再次，需要進一步優(yōu)化工資薪酬及獎懲機制，結合國有企業(yè)生產(chǎn)、技術、運行管理等不同崗位的能力要求，細化和規(guī)范薪資獎懲的規(guī)則、方法及內(nèi)容，完善職工民主參與、管理、議事及監(jiān)管的制度規(guī)定，讓職工可以與國有企業(yè)自主表達、協(xié)商、議定待遇問題，以構建和諧的勞動關系。實踐證明，多形式多層級勞資協(xié)商機制，對預防和化解勞資糾紛、穩(wěn)定勞動關系具有積極的作用。

四、結語

在新形勢下，加速構建和推行和諧勞動關系成為企業(yè)強化基層治理、創(chuàng)新和強化社會管理、保障和改善民生的重要抓手，更是在促進社會經(jīng)濟健康、可持續(xù)性發(fā)展，加強治理體系和治理能力建設等方面具有積極作用。推動構建和諧勞動關系工作高質(zhì)量發(fā)展，是凸顯黨的執(zhí)政能力的有力表現(xiàn)。故而，上述研究有利于更快、更好地推進勞動關系基層治理制度的完善與發(fā)展，切實推進“十四五”時期勞動關系工作的改善。