海南自由貿(mào)易港建設背景下的海洋環(huán)境保護研究

符方玲

海南廣播電視大學，海南 海口 570208

在海南改革開放暨建省三十周年的背景下，海南被賦予新的歷史重任，被國務院批準成立自由貿(mào)易實驗區(qū)（以下簡稱“自由貿(mào)易區(qū)”），并逐漸探索、穩(wěn)步推進自由貿(mào)易港建設，該項建設以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、旅游業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)為主。海南省是海洋大省，發(fā)展海洋經(jīng)濟擁有得天獨厚的條件。近些年海南省的海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，但是發(fā)展的同時也帶來了越來越多的海洋環(huán)境問題[1]。

眾所周知海南省具有得天獨厚的自然環(huán)境，“碧海沙灘”是令眾多游客神往的重要自然旅游資源。如果海洋環(huán)境遭受破壞，那后果不堪設想，海洋環(huán)境的保護不容忽視。我們應當將海洋環(huán)境保護放在首要位置，政府部門要加大海洋環(huán)境保護投入，從發(fā)動群眾參與海洋環(huán)境保護、加強海洋環(huán)境保護科學研究和人才隊伍建設等方面綜合治理海洋環(huán)境，切切實實地為海南的海洋環(huán)境保護采取行之有效的措施，為維護海南的藍色海岸線保駕護航。

1 近年來我省面臨的主要海洋環(huán)境問題

近年來，海南省政府積極響應黨和國家方針政策，全省上下十分重視海洋生態(tài)環(huán)境保護，首先表現(xiàn)在對海南省生態(tài)環(huán)境廳的重組上。新成立的省生態(tài)環(huán)境廳基本職責是“監(jiān)管”，通過將原本分散于環(huán)保廳和海洋局的陸源污染防治職責集中到生態(tài)環(huán)境廳，統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管者職責。海南省在污染防治行政主管部門完成變更與調(diào)整后逐步建立起完善的海洋環(huán)境監(jiān)督體系。

其次海南省一直以來十分重視海洋環(huán)境保護，2008年就頒布《海南省海洋環(huán)境保護規(guī)定》，并根據(jù)時代發(fā)展多次進行修訂。海南省的海洋生態(tài)環(huán)境保護取得的成績也是有目共睹，但是，2017年中央環(huán)保督察組在進行督查之后，反饋海南部分地區(qū)相關部門的生態(tài)環(huán)境保護意識不夠強烈，缺乏憂患意識，對生態(tài)環(huán)境保護面臨的矛盾重視不夠，缺乏工作責任感和緊迫性。相關人員可能會盲目樂觀，覺得本地區(qū)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)很好，無須治理，沒有意識到海南省局部海域生態(tài)環(huán)境保護的形勢依舊嚴峻，海洋生物污染，違規(guī)侵占海岸帶、違規(guī)填海造地破壞生態(tài)等問題依然突出。

1.1 環(huán)境保護督察組對海南省海洋環(huán)境保護情況的督察反饋

2017年，中央第四環(huán)境保護督察組對海南省開展環(huán)境保護督察,通過一個月的調(diào)查，其中對海南省的海洋環(huán)境問題的督察意見反饋如表1所示。

根據(jù)中央環(huán)保督察組對海南省海洋環(huán)境的督查意見，結合海南省目前的環(huán)境問題，我們可以說海南的海洋環(huán)境問題主要體現(xiàn)在海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)環(huán)境破壞兩方面。

1.2 海南省海洋環(huán)境污染的主要問題

海洋是地球上各種污染的最后集中地，海洋環(huán)境的污染源十分廣泛，大體上可以將這些污染源分為來自陸地的污染和來自海上的污染兩種。其中，前者是主要的污染源。根據(jù)全國數(shù)據(jù)反饋，其中污染海洋的物質有2/3左右來源于陸地，其他的一般來自海上。

表1 環(huán)境保護督察組對海南省的海洋環(huán)境督察意見分析表

1.2.1 陸源污染

陸地上的各種生活垃圾、工業(yè)污水、養(yǎng)殖過程中使用的化肥農(nóng)藥等通過河流最終排入海洋當中，海洋是地球上各種污染的最終聚集地，海洋本身擁有自我凈化能力，但是未經(jīng)處理的污染物過度排放，日積月累，那肯定超出海洋自身凈化能力。超出海洋自我凈化能力后就形成海洋污染，治理恢復就很難。

1.2.2 海上的污染

現(xiàn)如今，隨著我國對海洋的探索與研究不斷加深，海南省越來越重視海洋經(jīng)濟的發(fā)展，其中海水養(yǎng)殖業(yè)的門檻已經(jīng)明顯降低。近些年，海南省的海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，但是在養(yǎng)殖過程中，為了提高被養(yǎng)殖動物抵抗病害的能力，養(yǎng)殖戶往往在海水中加入不少的藥物、疫苗、抗生素、維生素等，同時養(yǎng)殖戶投放的餌料由于沒有完全利用，剩余的部分會沉積在水中，不加處理就直接排入大海，日積月累就會導致海水的富營養(yǎng)化。

海洋環(huán)境的問題和近岸海域水質息息相關。深入分析近十年中國生態(tài)環(huán)境部的《中國近岸海域環(huán)境質量公報》，筆者選取2007年與2017年海南省近岸海域水質級別比重進行對比分析，如圖1所示，圖中數(shù)據(jù)表明，截至2017年，海南省近岸海域水質級別依舊還是為優(yōu)，但是一類海水比例從2007年的70%降到了2017年的63.1%，二類海水比例由26%上升到29.7%，四類海水比例從無到2.4%，劣四類海水比例從無到3.6%。海水質量下降主要受活性磷酸鹽和無機氮影響，歸根到底，主要是無序的海水養(yǎng)殖造成的。

以上對比表明海南漁業(yè)水域環(huán)境狀況總體上保持良好，但局部漁業(yè)水域有污染，海洋漁業(yè)水域環(huán)境受損，海洋漁業(yè)經(jīng)濟面臨的環(huán)境污染問題不容樂觀。

1.3 海南省海洋生態(tài)環(huán)境破壞問題

1.3.1 海洋生物資源衰退嚴重

圖1 2007年與2017年海南省近岸海域水質級別比重對比

漁業(yè)是海南省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，它對豐富人們的食物來源起到了不可估量的作用。粗放型的傳統(tǒng)捕撈作業(yè)延續(xù)多年，海南的海洋生態(tài)環(huán)境也得到了保護。但是隨著人們對海魚的需求量越來越大，粗放型的傳統(tǒng)捕撈方式已經(jīng)遠遠不能滿足人民需求，漁民的漁網(wǎng)網(wǎng)眼越來越小，從而導致魚類正常生長繁殖的可持續(xù)性遭遇到破壞。除此之外，海域受到生活污水無序排放的污染，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，加之捕撈過度，導致海南海域的漁業(yè)資源密度已經(jīng)不到10年前的1/10。漁民獲得的魚類資源趨向迷你化、低齡化，根據(jù)2013—2017年度的相關調(diào)查數(shù)據(jù)，漁民捕獲的魚類體積越來越小，其中經(jīng)濟價值高的魚類越來越少，海洋生物資源衰退嚴重。

1.3.2 海岸侵蝕嚴重

部分岸段海岸侵蝕現(xiàn)象嚴重，主要是受沿岸挖沙、采礁、水庫攔沙、河流人工改道等人為活動的影響。

海南省海岸線很長，長度大約為1823km，其中2/3以上的海岸為砂質，海岸線十分脆弱。根據(jù)2017年海南省環(huán)保部門統(tǒng)計，在砂質海岸中有60%以上的岸段因侵蝕而后退。這主要是近年來，由于海南房地產(chǎn)開發(fā)商的無序行為，沿海地區(qū)已經(jīng)處于高強度開發(fā)狀態(tài)，很多地方違規(guī)侵占海岸帶問題突出，岸侵蝕十分嚴重；此外，采礁、通過水庫等進行攔沙活動也是造成海岸侵蝕的原因。在今年，中央環(huán)境保護督察組對海南省環(huán)境保護的督察報告中就明確指出該省的海洋生態(tài)環(huán)境保護力度還不夠。

1.3.3 部分海域生態(tài)系統(tǒng)受到影響

海南省擁有得天獨厚的海洋環(huán)境，東部地區(qū)是海岸珊瑚礁資源生長的良好區(qū)域，生物種類繁多，但是眾所周知珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。如果海洋環(huán)境受到污染，珊瑚生長也將受到影響。根據(jù)相關數(shù)據(jù)，海南省的珊瑚礁及其形成的生態(tài)系統(tǒng)目前已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的退化，根據(jù)表2，海南省的海洋環(huán)境保護特別是珊瑚資源的保護問題尤其突出[2]。

表2 海南海岸珊瑚礁典型地區(qū)珊瑚變化

2 海洋環(huán)境問題的保護對策

2.1 加大海洋環(huán)境保護投入

為了提高海洋資源的可持續(xù)開發(fā)能力，我們務必落實海洋環(huán)境系統(tǒng)管理，全面提升海洋環(huán)境管理水平，保持最好的海洋環(huán)境系統(tǒng)。新成立的海南省生態(tài)環(huán)境廳一定要對污染問題進行統(tǒng)一監(jiān)督管理，認真落實《海南省海洋環(huán)境保護規(guī)劃》，重點加強陸源污染源管理，加速沿海城市污水和固體廢物處理措施建設，特別是?？谌齺唭蓚€人口和旅游業(yè)密集的城市。還要通過深入研究，建立統(tǒng)一政策規(guī)劃標準、統(tǒng)一監(jiān)測評價標準，形成體系。要意識到正確處理保護與開發(fā)的關系是海南自由貿(mào)易區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。此外，建議海南省政府將開放建設資金中的海洋使用金提高到一定的比例，設立海洋環(huán)境專項資金，專門用于獎勵海洋環(huán)境保護研究等。

同時，海南省應該借助成立自由貿(mào)易實驗區(qū)的大好政策，通過引進甲級資質規(guī)劃設計單位，對海南省的海域進行合理的功能區(qū)劃，通過法律法規(guī)保護海南省的海洋、海岸帶的環(huán)境系統(tǒng)，嚴格限制非法開采海砂。還應建立健全海洋生態(tài)補償法律機制，切實有效地落實海洋生態(tài)補償，實現(xiàn)百姓變富和生態(tài)變美有機統(tǒng)一。此外，還應加強海洋環(huán)境質量監(jiān)測預報預警,建立污染源排放異常報警機制,提升海洋環(huán)境風險監(jiān)測評估與預警能力,健全環(huán)境應急機制。

2.2 鼓勵群眾參與海洋環(huán)境保護

為了子孫后代幸福，作為本島居民的一員，保護海洋環(huán)境既是責任，又是義務，因此應該做到以下幾點。

（1）積極向朋友、同學、兒童和周圍的人宣傳海洋保護知識，形成大家共同“關心大海、愛護大海”的良好風氣。不斷提高公民的海洋保護意識。

（2）洗衣服要使用無磷洗衣粉，避免洗衣水等生活廢水排入陽臺雨水管道。水產(chǎn)養(yǎng)殖所產(chǎn)生的污染物要經(jīng)過處理后才排放，不能將未經(jīng)處理的污水隨意排入海洋中。

（3）不肆意獲取海洋資源，禁止炸魚、采挖珊瑚等活動，同時拒絕購買天然珊瑚、海龜?shù)确梢?guī)章禁止出售的海洋生物制品，保護海洋生物多樣性，保護海洋生態(tài)環(huán)境。

（4）少用一次性塑料袋, 少點外賣，盡量出去吃飯, 減少海洋的塑料污染。

一個人的力量雖然很小，但是將大多數(shù)人的環(huán)保力量凝聚到一起就是很大的力量。維護海南的碧海藍天是每個海南公民應盡的義務。

2.3 加強海洋環(huán)境保護科學研究和人才隊伍建設

為了深入地、科學地治理我國的海洋環(huán)境問題，我們必須積極有效地開展海洋環(huán)境保護的科學研究工作，以便為保護海洋環(huán)境提供科學依據(jù)。我們應重點開展如何提高水域納污與自凈能力的研究、海南島污染物總量控制模式研究、海南沿岸海域的珊瑚礁的保護研究、近岸養(yǎng)殖海域污染控制研究；海洋科技專業(yè)人才是引領海洋環(huán)境保護與海洋經(jīng)濟發(fā)展的第一動力。在自由貿(mào)易區(qū)人才引進的利好政策下，我們除了要制定海洋高新技術人才引進鼓勵政策，還要通過以房引才，給予租房補貼等措施，減輕上述人才的居住成本壓力。此外，還要提供更多的人文關懷，以便更加有效地增強人才的歸屬感，吸引并留住人才。

3 結語

綠水青山、碧海藍天是海南的最大優(yōu)勢和生命線，保護好海南的海洋生態(tài)環(huán)境關系到子孫后代的切身利益，也是海南國際自由貿(mào)易港順利發(fā)展的關鍵。海南海洋環(huán)境形勢嚴峻，加強海洋環(huán)境保護迫在眉睫，所以我們要樹立新的環(huán)境保護發(fā)展觀，不斷完善海洋保護管理體系，提高全民環(huán)境保護意識，提升海洋環(huán)境保護技術支持，促進海洋經(jīng)濟與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓海洋成為海南人民的可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富。