臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及兩岸合作前景分析

上海社會(huì)科學(xué)院 盛九元

臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今已有30多年的時(shí)間，近十年來(lái)臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，無(wú)論是企業(yè)規(guī)模還是技術(shù)水平都有顯著提高，臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)在當(dāng)局長(zhǎng)期積極推動(dòng)下，已發(fā)展出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高品質(zhì)、低成本的研發(fā)生產(chǎn)環(huán)境，并在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面具有諸多優(yōu)勢(shì)。

1 臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展一方面得益于全球生物科技市場(chǎng)的繁榮增長(zhǎng)，另一方面也有賴于臺(tái)當(dāng)局積極的扶持政策和臺(tái)灣相關(guān)各界的努力。雖然與臺(tái)灣成熟的電子信息產(chǎn)業(yè)（半導(dǎo)體和顯示器等）相比仍存在較大差距，但作為臺(tái)灣“雙星”產(chǎn)業(yè)之一，其增長(zhǎng)潛力仍被臺(tái)灣各界看好。同時(shí)臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)仍存在許多不利因素，其中最主要的是臺(tái)灣市場(chǎng)規(guī)模有限，以及由此引起的對(duì)外部市場(chǎng)的依賴。其他因素，如臺(tái)灣生技企業(yè)大多規(guī)模較小且以制造業(yè)為主，研發(fā)能力有限，而隨著生物科技產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代速度加快，研發(fā)能力是保持競(jìng)爭(zhēng)力的根本方面；與臺(tái)灣目前投入的研究經(jīng)費(fèi)和取得的研究成果相比，臺(tái)灣技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化相對(duì)不足；隨著各國(guó)競(jìng)相發(fā)展生物科技產(chǎn)業(yè)，來(lái)自外部競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，特別是對(duì)人才、市場(chǎng)的爭(zhēng)奪更是如此，將進(jìn)一步加劇臺(tái)灣相關(guān)研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)人才相對(duì)短缺。隨著大陸經(jīng)濟(jì)的崛起，未來(lái)大陸必將是全球生物科技產(chǎn)業(yè)的重要市場(chǎng)之一，而兩岸之間合作與競(jìng)爭(zhēng)，將為臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)大量的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1.1 臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)概述

生物科技產(chǎn)業(yè)定義與范疇，因各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程不同而有所不同。2002年歐盟生物經(jīng)濟(jì)會(huì)議將由生物技術(shù)的科學(xué)與研究所引導(dǎo)而產(chǎn)生的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)定義為生物經(jīng)濟(jì)。OECD指出生物技術(shù)產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)影響主要集中在農(nóng)業(yè)、健康、工業(yè)等三大領(lǐng)域。中國(guó)臺(tái)灣定義的生物科技產(chǎn)業(yè)涵蓋制藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器材產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用生物科技產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域。

制藥產(chǎn)業(yè)以藥品為主，包括西藥制劑、生物制劑、中藥制劑、原材料；醫(yī)療器材產(chǎn)業(yè)依其功能和用途可以分為診斷與監(jiān)測(cè)用醫(yī)學(xué)材料、手術(shù)與治療用醫(yī)學(xué)材料、輔助與彌補(bǔ)用醫(yī)學(xué)材料、體外診斷用醫(yī)學(xué)材料、其他類(lèi)醫(yī)學(xué)材料，以及預(yù)防與健康促進(jìn)用器材等；應(yīng)用生物科技主要包含有農(nóng)業(yè)、食品、特化、環(huán)保及醫(yī)療服務(wù)業(yè)等。

就生物科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程而言，通常劃分為三個(gè)階段：第一階段為紅色生技，以生物醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)為主。第二階段為綠色生技，以農(nóng)業(yè)生物科技產(chǎn)業(yè)為主。第三階段為白色生技，以生物科技和其他高科技產(chǎn)業(yè)融合為主，是將生物科技應(yīng)用與化工、環(huán)保、能源、材料等領(lǐng)域。目前臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)還處于第一階段，以制藥產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療器材產(chǎn)業(yè)為主。

表1 2013—2014年臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況 單位：新臺(tái)幣億元

1.2 臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展總況

從短期來(lái)看：根據(jù)臺(tái)灣“主計(jì)總處”發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年臺(tái)灣實(shí)際地區(qū)生產(chǎn)總值較上年增長(zhǎng)3.51%，而2014年臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)額為新臺(tái)幣2886億元，約比2013年成長(zhǎng)4.2%。其中醫(yī)療器材成為臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)最大次領(lǐng)域，2014年?duì)I業(yè)額為新臺(tái)幣1232億元，占生物科技產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)額的42.7%。制藥產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)額為新臺(tái)幣832億元（藥品市場(chǎng)總規(guī)模為1456億元），占生物科技產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)額的28.8%。應(yīng)用生物科技產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)額為新臺(tái)幣822億元，占生物科技產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)額的28.5%。2014年生物科技廠商共計(jì)1631家，從業(yè)人員73769人。出口值由2013年的新臺(tái)幣979億元，增加到2014年的新臺(tái)幣1022億元。進(jìn)口值亦呈現(xiàn)同步增加態(tài)勢(shì)，由2013年的新臺(tái)幣2092億元，成長(zhǎng)到2014年的新臺(tái)幣2114億元。

從長(zhǎng)期來(lái)看：臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)額從2005年的新臺(tái)幣1600億元成長(zhǎng)到2014年2886億元，年均復(fù)合成長(zhǎng)率為6.77%。廠商家數(shù)亦從2005年的1156家增加到2014年的1631家，平均每年增加47家。臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)的出口值從2005年的新臺(tái)幣538億元增加到2014年的新臺(tái)幣1022億元，約以7.39%的復(fù)合年增長(zhǎng)率增加，并高于營(yíng)業(yè)額的成長(zhǎng)率，顯示近10年生物科技產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)額的增加，外銷(xiāo)市場(chǎng)扮演重要角色。

但同時(shí)也應(yīng)看到，受到原料藥下游終端市場(chǎng)的銷(xiāo)售不如預(yù)期的影響，近年來(lái)臺(tái)灣原料藥出口由成長(zhǎng)轉(zhuǎn)為衰退，拖累了臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)額的成長(zhǎng)幅度。2014年生物科技產(chǎn)業(yè)的出口值為1022億元，與2013年相比，僅成長(zhǎng)4.39%，亦低于2013年出口的成長(zhǎng)幅度。受出口趨緩等因素的影響，2014年臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)額僅成長(zhǎng)4.2%，不僅低于2013年的5.29%，亦低于近10年的復(fù)合增長(zhǎng)率。如何擴(kuò)大生物科技產(chǎn)業(yè)的外銷(xiāo)額，成為臺(tái)灣推動(dòng)生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

1.2.1 制藥產(chǎn)業(yè)

臺(tái)灣制藥產(chǎn)業(yè)包括西藥制劑、原料藥、中藥及生物制劑等領(lǐng)域。其中西藥制劑規(guī)模最大，原料藥規(guī)模亦持續(xù)攀升，中藥及生物制劑規(guī)模相對(duì)較小。制藥產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)額從2005年的新臺(tái)幣624億元，緩慢成長(zhǎng)到2014年的新臺(tái)幣832億元，復(fù)合年成長(zhǎng)率僅有3.25%。制藥產(chǎn)業(yè)由于以臺(tái)灣市場(chǎng)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展易受醫(yī)藥給付政策影響，成長(zhǎng)相對(duì)緩慢，隨著原料藥與西藥制劑適時(shí)的擴(kuò)大出口，已開(kāi)始為制藥產(chǎn)業(yè)增添成長(zhǎng)動(dòng)力。

目前臺(tái)灣西藥制劑規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。截至2015年4月1日，臺(tái)灣有104家制藥廠通過(guò)PIC/S GMP稽查（為適應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)臺(tái)灣于2015年1月全面實(shí)施CGMP與國(guó)際醫(yī)藥品稽查協(xié)約組織PIC/SGM P規(guī)范，使中國(guó)臺(tái)灣藥品質(zhì)量能夠達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，易于開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)），比2014年6月底統(tǒng)計(jì)的67家，增加了37家。中國(guó)臺(tái)灣西藥制劑外銷(xiāo)金額達(dá)新臺(tái)幣3億元以上的制藥公司有7家，出口值超過(guò)9000萬(wàn)新臺(tái)幣的藥廠約有10家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)臺(tái)灣西藥制劑出口值約為新臺(tái)幣112億元。比2013年增加2.94%。2014年以前大陸為臺(tái)灣西藥制劑最大出口目的地，其中以抗生素制劑出口為主，2014年由于銷(xiāo)往大陸的無(wú)菌產(chǎn)品因生產(chǎn)設(shè)施不符規(guī)定而遭停工，致使出口下降，對(duì)大陸的出口由2013年的第一位跌至2014年的第三位，金額由2013年的新臺(tái)幣19.16億元減少至2014年的新臺(tái)幣14.18億元，衰退幅度達(dá)到27.58%。

原料藥為臺(tái)灣制藥產(chǎn)業(yè)近年來(lái)增速最快的領(lǐng)域。依據(jù)中國(guó)臺(tái)灣海關(guān)進(jìn)出口資料統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)臺(tái)灣原材料進(jìn)口金額為新臺(tái)幣55億元，其中中國(guó)大陸為第一來(lái)源地，進(jìn)口金額達(dá)到新臺(tái)幣18.68億元，大約為臺(tái)灣原料藥進(jìn)口額的34%。中國(guó)大陸為臺(tái)灣低價(jià)原料藥的重要生產(chǎn)地，而高品質(zhì)原料藥大多來(lái)自于美國(guó)、日本與意大利。

盡管目前生物科技藥品的研發(fā)成效一般，僅有疫苗類(lèi)產(chǎn)品取得突破，成功上市，但企業(yè)界對(duì)生技藥品研發(fā)的投入?yún)s呈增加趨勢(shì)，除了臺(tái)灣浩鼎等既有生物科技藥品研發(fā)公司外，最近基亞生技、友華生技等企業(yè)開(kāi)入也加入生物科技藥品研發(fā)序列。

在中草藥領(lǐng)域臺(tái)灣正積極布局大陸市場(chǎng)。目前，臺(tái)灣中草藥產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、制造、質(zhì)量管理、人才等方面已建立完善的體系，包括通過(guò)GM P查核、制定中藥品質(zhì)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等，學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)研發(fā)的成果也大多由企業(yè)順利承接，其中懷特生技新藥公司的“懷特血”、中天生技公司的“化療漾”及“賀必容”等，全部通過(guò)“衛(wèi)福部”審查，取得中藥新藥或植物新藥藥證。由于中國(guó)大陸是中藥最大市場(chǎng)，且也在積極發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，已核準(zhǔn)多項(xiàng)植物新藥，因此吸引臺(tái)灣從事中藥研發(fā)的企業(yè)加緊布局大陸。例如泰宗生技公司已將治療C型肝炎植物新藥TCM—700C在中國(guó)大陸及東盟10國(guó)地區(qū)的權(quán)利金以人民幣2.7億元的新臺(tái)幣14億元及新藥上市營(yíng)收的12%授刊二海睿鑒生技公司，并將在臺(tái)灣及大陸進(jìn)行多中心三期臨床試驗(yàn)合作。中天生技公司與合一生技公司也與大陸石藥集團(tuán)開(kāi)展新藥研發(fā)及市場(chǎng)銷(xiāo)售方面的合作。

1.2.2 醫(yī)療器材產(chǎn)業(yè)

臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)以醫(yī)療器材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最為迅速，其營(yíng)業(yè)額從2005年的新臺(tái)幣590億元，以8.52%的復(fù)合年成長(zhǎng)率增加，至2014年已達(dá)新臺(tái)幣1232億元，占臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)額的比重更從2005年的36.9%，增加到2014年的42.7%，成為臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)最大的次領(lǐng)域。目前隨著預(yù)防醫(yī)學(xué)技術(shù)的精進(jìn)，以及民眾自我健康意識(shí)的加強(qiáng)，居家醫(yī)療器材市場(chǎng)規(guī)模正逐漸擴(kuò)大。

據(jù)工研院產(chǎn)經(jīng)中心（IKE）的統(tǒng)計(jì)資料顯示，臺(tái)灣醫(yī)療器材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以生產(chǎn)居家用消費(fèi)型產(chǎn)品為主，約占市場(chǎng)整體 56.8%；其次是醫(yī)院用一般器材（22.1%）；耗材（20.4%）；醫(yī)院用大型儀器類(lèi)最低，僅占總市場(chǎng)值0.73%。2014年臺(tái)灣醫(yī)療器材商家數(shù)為781家，從業(yè)人數(shù)約36 429人。

臺(tái)灣醫(yī)療器材進(jìn)口值由2010年的新臺(tái)幣535億元增加到2014年的新臺(tái)幣615億元，增長(zhǎng)幅度較緩。中國(guó)臺(tái)灣進(jìn)口地以發(fā)達(dá)國(guó)家居多，進(jìn)口產(chǎn)品也以高階醫(yī)療器材產(chǎn)品為主。美國(guó)是中國(guó)臺(tái)灣的最大進(jìn)口國(guó)，占中國(guó)臺(tái)灣進(jìn)口額的35%，大陸排名第四。中國(guó)臺(tái)灣醫(yī)療器材的出口，由2010年的新臺(tái)幣402億元，成長(zhǎng)到2014年的新臺(tái)幣513億元。中國(guó)臺(tái)灣醫(yī)療器材出口的前三位依次是美國(guó)、日本、中國(guó)大陸，其中對(duì)中國(guó)大陸的出口值略有增加。

2010年之前，臺(tái)灣醫(yī)療器材出口主力產(chǎn)品為殘疾人機(jī)動(dòng)用車(chē)，包括電動(dòng)輪椅、代步車(chē)等。近年來(lái)，受到全球市場(chǎng)增長(zhǎng)趨緩與企業(yè)制造基地外移的影響，使得移動(dòng)輔具出口逐年趨緩，在糖尿病族群人數(shù)逐年攀升，加上高齡人口慢性疾病管理漸成趨勢(shì)的商機(jī)帶動(dòng)下，血糖監(jiān)測(cè)產(chǎn)品成為近幾年臺(tái)灣醫(yī)療器材出口的主要優(yōu)勢(shì)品項(xiàng)，其中血糖試片居臺(tái)灣醫(yī)療器材產(chǎn)品出口首位，出口金額約新臺(tái)幣54億元，占臺(tái)灣醫(yī)療器材總出口比例為11%以上，吸引了眾多企業(yè)投入發(fā)展。另外，隨著新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)崛起，增加對(duì)隱形眼鏡的需求，也帶動(dòng)臺(tái)灣隱形眼鏡的出口增長(zhǎng)，自2011年躍升成為第四大出口產(chǎn)品，2012年更攀升至第二大出口產(chǎn)品，2013年仍持續(xù)維持強(qiáng)勁增長(zhǎng)力，出口金額提升至新臺(tái)幣51億元，占臺(tái)灣醫(yī)療器材出口比例上升至近11%。隨著近年中國(guó)臺(tái)灣隱形眼鏡制造商制程技術(shù)與質(zhì)量的提升，再加上臺(tái)灣外市場(chǎng)需求持續(xù)增加，預(yù)期未來(lái)數(shù)年將有可能成為中國(guó)臺(tái)灣最大出口產(chǎn)品。

2013年出口表現(xiàn)良好的產(chǎn)品還有血氧濃度計(jì)、診斷試劑、牙科植入物、牙科器具與眼科儀器等產(chǎn)品。

目前臺(tái)灣廠商積極發(fā)展自有品牌，不斷進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，臺(tái)灣醫(yī)用材料產(chǎn)業(yè)正在走向高值醫(yī)用材料自主技術(shù)研發(fā)帶動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，使臺(tái)灣企業(yè)逐漸在血壓計(jì)、體溫計(jì)、血糖計(jì)等醫(yī)用材料產(chǎn)品成為全球重要供應(yīng)商，預(yù)期未來(lái)醫(yī)療器材產(chǎn)業(yè)將穩(wěn)定增長(zhǎng)。

1.2.3 應(yīng)用生物科技產(chǎn)業(yè)

臺(tái)灣應(yīng)用生物科技產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)額從2005年的新臺(tái)幣386億元，增加到2014年的新臺(tái)幣822億元，復(fù)合年增長(zhǎng)率為8.76%，為增長(zhǎng)速度最快的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中包含保健與健康食品在內(nèi)的食品生技成長(zhǎng)尤為快速。依照DCB下的產(chǎn)業(yè)咨詢組（ITIS計(jì)劃）調(diào)查結(jié)果推估，2014年臺(tái)灣應(yīng)用生物科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為新臺(tái)幣752.9億元，相較2013年成長(zhǎng)5.5%。

依據(jù)臺(tái)灣生技中心ITIS統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣生技廠商的分布主要以從事農(nóng)業(yè)生技、食品/中草藥生技者居多，分別占臺(tái)灣新興生物科技產(chǎn)業(yè)總廠商數(shù)22%及18.4%，整體新興生物科技產(chǎn)業(yè)尚處萌芽期階段。

臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生物科技產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。各地農(nóng)業(yè)生物科技園區(qū)至2013年底，已有77家農(nóng)業(yè)生技企業(yè)投資進(jìn)駐，總投資金額約新臺(tái)幣73億元，從業(yè)人數(shù)約800余人，年產(chǎn)值新臺(tái)幣40億元。

食品生技是將生物技術(shù)應(yīng)用于食品領(lǐng)域，使其具有保健功效，進(jìn)而提升食品的附加價(jià)值，現(xiàn)階段臺(tái)灣企業(yè)多以開(kāi)發(fā)健康食品或保健食品等功能性食品為主。目前有不少臺(tái)灣企業(yè)正在積極將藻類(lèi)、紅曲、牛樟芝、谷物等作為保健食品原材料，開(kāi)發(fā)新的保健食品。

特化生技應(yīng)用范圍涵蓋生技化妝品、工業(yè)用酶、氨基酸及生物高分子等領(lǐng)域，臺(tái)灣以生物科技化妝品所占比重最高。

臺(tái)灣從事環(huán)保生技的企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模小，其中大多從事生物質(zhì)能源行業(yè)，也有一些投入生物可分解性材料開(kāi)發(fā)。

在生物科技醫(yī)療服務(wù)業(yè)方面，臺(tái)灣目前有17家公司經(jīng)認(rèn)定屬醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)公司。由于臺(tái)灣生技醫(yī)藥公司以中小企業(yè)為主，產(chǎn)品獨(dú)立研發(fā)能力弱，須依賴擁有實(shí)驗(yàn)設(shè)施且具有專(zhuān)業(yè)臨床管理能力的生技CRO（委托研發(fā)機(jī)構(gòu)）企業(yè)提供協(xié)助，包括進(jìn)行與藥物開(kāi)發(fā)有關(guān)的藥物探索、臨床前試驗(yàn)及臨床試驗(yàn)等服務(wù)。為促進(jìn)臺(tái)灣生技CRO企業(yè)發(fā)展，并鼓勵(lì)臺(tái)灣企業(yè)將研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目委托臺(tái)灣生技CRO企業(yè)，臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局”對(duì)于符合《生技新藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》和《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例》適用對(duì)象的生技企業(yè)，制定了一份臺(tái)灣醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)企業(yè)參考名單，對(duì)于列在其中的生技CRO公司，具有從事藥物研究、臨床前及臨床試驗(yàn)等資格，其從事生技研發(fā)的費(fèi)用可享有研發(fā)投資抵減優(yōu)惠。截至2014年4月，這份參考名單共包括世豪生技公司、臺(tái)升生技公司、泛球藥理公司、明生生技公司、佳生科技公司、維州生技公司、昌達(dá)生技公司、進(jìn)階生技公司、臺(tái)美檢驗(yàn)科技公司、賽亞基因科技公司、鴻諭藥品公司、臺(tái)塑生醫(yī)公司、麥德凱生科公司、永昕生醫(yī)公司、臺(tái)灣檢驗(yàn)科技公司、友霖生技公司及艾默生物醫(yī)學(xué)公司等17家。

1.2.4 生物科技產(chǎn)業(yè)投資狀況

生物科技產(chǎn)業(yè)由于產(chǎn)品研發(fā)周期長(zhǎng)，研發(fā)過(guò)程需要長(zhǎng)期資金支持，短期無(wú)法由產(chǎn)品銷(xiāo)售和技術(shù)授權(quán)獲得回報(bào)，加上研發(fā)初期高風(fēng)險(xiǎn)，研發(fā)成功后的高收益等特性，生物科技產(chǎn)業(yè)投資大都由政府發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，引導(dǎo)民間資金參與。同時(shí)政府放寬生技公司進(jìn)入資本市場(chǎng)要求，促進(jìn)生技公司獲得研發(fā)及運(yùn)營(yíng)所需資金。臺(tái)灣生技研發(fā)經(jīng)費(fèi)一直保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從2005年新臺(tái)幣145.18億元增長(zhǎng)到2013年的新臺(tái)幣241.84億元。其中由當(dāng)?shù)卣块T(mén)執(zhí)行的生技研發(fā)經(jīng)費(fèi)最高，達(dá)到新臺(tái)幣104.63億元，占臺(tái)灣生技研發(fā)經(jīng)費(fèi)的43%。企業(yè)部門(mén)投入的生技研發(fā)經(jīng)費(fèi)也逐年增加，由2005年的新臺(tái)幣18.04億元，增加到2013年的新臺(tái)幣50.52億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率約為14%。

為引導(dǎo)民間資金投入生物科技產(chǎn)業(yè)，臺(tái)灣當(dāng)局主要運(yùn)用“行政院國(guó)家發(fā)展基金”帶領(lǐng)投資?！靶姓簢?guó)家發(fā)展基金”自1984年開(kāi)始配合政策以直接投資生物科技公司或經(jīng)由投資生物科技創(chuàng)投的方式間接投資生物科技產(chǎn)業(yè)，至2014年底，累計(jì)投資13家生物科技與22家生物科技創(chuàng)投公司，投資金額已達(dá)新臺(tái)幣107億元。截至2014年民間生物科技投資金額超過(guò)新臺(tái)幣458億元，相較2013年成長(zhǎng)9%。其中投資超過(guò)新臺(tái)幣10億元的項(xiàng)目，合計(jì)占2014年總投資額的57.78%。在投資標(biāo)的上，以制藥產(chǎn)業(yè)、新藥開(kāi)發(fā)、醫(yī)療器材及保健食品為主。

在具體的政策方面，臺(tái)灣通過(guò)各種方式，有效放寬生技企業(yè)上市柜條件，積極發(fā)揮資本市場(chǎng)在募集資金方面的作用。2014年底臺(tái)灣共計(jì)有88家生物科技公司成功上市柜，上市上柜公司營(yíng)收達(dá)到新臺(tái)幣1593.68億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到新臺(tái)幣102.30億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營(yíng)業(yè)額的比重達(dá)6.42%。

1.2.5 人才需求及培育現(xiàn)狀分析

臺(tái)灣生物科技人才規(guī)模較小，且結(jié)構(gòu)上以制造類(lèi)為主，高層次的研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)人才短缺。生物科技產(chǎn)業(yè)為知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，高優(yōu)質(zhì)人才的持續(xù)投入是產(chǎn)業(yè)能否成功及永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著生物科技產(chǎn)業(yè)成為臺(tái)灣重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，相關(guān)人才的需求亦隨之增加。

依據(jù)臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局”開(kāi)展的“2014—2016年重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才需求調(diào)查”結(jié)果顯示，臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)以生產(chǎn)制造為主要職類(lèi)需求，約占總體需求40%，而作為產(chǎn)品技術(shù)精進(jìn)源頭的研發(fā)人員則占需求近20%的高比例，同時(shí)因廠商規(guī)模擴(kuò)大也提升了營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)人才需求。隨著生物科技日新月異，不斷加強(qiáng)研發(fā)是企業(yè)為維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然選擇，因此存在對(duì)高級(jí)研發(fā)人員的持續(xù)需求。相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)，目前臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，總的從業(yè)人數(shù)僅7萬(wàn)余人，隨著生物科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，以及與國(guó)際市場(chǎng)接軌能力的增強(qiáng)，生物科技人才的缺口將進(jìn)一步凸顯，特別具有豐富研發(fā)經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)技術(shù)人才以及國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)的商務(wù)型人才。

2 臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)與存在的問(wèn)題

2.1 臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

當(dāng)前臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其他新興產(chǎn)業(yè)一樣，與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)高度相關(guān)，主要呈現(xiàn)出以下三方面的特點(diǎn)。

（1）技術(shù)具有明顯的外源性。盡管臺(tái)灣當(dāng)局將生物科技列為新興產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)扶植，尤其是在研發(fā)投資方面加大投入，但限于整體財(cái)政局促的制約，實(shí)際年投入研發(fā)資金不超過(guò)300億元新臺(tái)幣（不到10億美元），尚不及一家大型跨國(guó)生物科技企業(yè)的研發(fā)投入。由于基礎(chǔ)研發(fā)能力不足，臺(tái)灣在生物科技的關(guān)鍵性專(zhuān)利技術(shù)方面儲(chǔ)備有限。在這種情況下，中國(guó)臺(tái)灣60%的生物科技企業(yè)主要通過(guò)技術(shù)授權(quán)、策略聯(lián)盟（代工）、轉(zhuǎn)投資等方式渠道外來(lái)技術(shù)支持，因此在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上有著明顯的外源性特點(diǎn)。技術(shù)上缺乏自主型對(duì)中國(guó)臺(tái)灣生物科技的影響集中在兩方面，一是由于技術(shù)外源型的限制，使臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)中較具競(jìng)爭(zhēng)力的部門(mén)，主要集中在對(duì)外合作較多的領(lǐng)域，包括生物制劑（測(cè)試）、生物制藥（抗癌藥物）和生物醫(yī)療器材；而在臺(tái)灣有較大需求的生物農(nóng)藥、特效生活制品、生物環(huán)保等技術(shù)整體水準(zhǔn)有限。二是技術(shù)上的依賴性在很大程度上限制了臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)的對(duì)外合作，尤其是與中國(guó)大陸之間的合作。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與融資環(huán)境較為寬松。在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，臺(tái)灣在推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面有著較為寬松的社會(huì)環(huán)境。這主要體現(xiàn)的當(dāng)局的政策支持和相對(duì)容易的籌資渠道方面。尤其是當(dāng)前臺(tái)灣資金充裕（據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣游資達(dá)66萬(wàn)億元新臺(tái)幣），通過(guò)資本市場(chǎng)、創(chuàng)投基金以及籌資等方式，生物科技企業(yè)可以較便利的獲得生物科技的創(chuàng)投資金支持，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年臺(tái)灣募集的生物科技創(chuàng)投基金就超過(guò)120億元新臺(tái)幣。而現(xiàn)有的200多家創(chuàng)投公司中有70多家投資生物科技產(chǎn)業(yè)。這一環(huán)境不僅使生物科技公司在臺(tái)灣呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，也吸引著外來(lái)科技人才赴臺(tái)灣投資開(kāi)支生物科技的研發(fā)。

（3）強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意愿推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，不斷涌現(xiàn)出成功的企業(yè)家（從王永慶到張榮發(fā)、從施振榮到郭臺(tái)銘，等等），并成為社會(huì)的楷模，這在很大程度上激勵(lì)著臺(tái)灣精英人士投身新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。盡管在技術(shù)層面受到一定程度限制，產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模偏小，但基于對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的敏銳嗅覺(jué)，臺(tái)灣的相關(guān)創(chuàng)業(yè)者充分發(fā)揮出在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、資金調(diào)度、流程管理上的豐富經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日趨活躍，并吸引著更多的企業(yè)、特別是大企業(yè)加大對(duì)生物科技產(chǎn)業(yè)的關(guān)注與投入，再加上臺(tái)灣當(dāng)局的全力推動(dòng)，使得整體產(chǎn)業(yè)始終呈現(xiàn)上述的態(tài)勢(shì)。這一點(diǎn)也是臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最值得關(guān)注和引入的因素。

2.2 臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題包括兩個(gè)方面，一是臺(tái)灣本身存在的問(wèn)題，其次是兩岸合作中存在的問(wèn)題，具體包括在以下方面。

（1）臺(tái)灣生技研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化不足，產(chǎn)業(yè)鏈整合有待進(jìn)一步突破。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示目前臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)占全球市場(chǎng)比重仍低于1%，與臺(tái)灣投資于生物科技產(chǎn)業(yè)相關(guān)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)和積累的學(xué)術(shù)成果相比，臺(tái)灣積累的研發(fā)能量尚未被產(chǎn)業(yè)界有效利用。研發(fā)成果沒(méi)有順利產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)造出可觀的產(chǎn)值。突破生物科技產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的瓶頸，使研發(fā)成果能產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，是臺(tái)灣當(dāng)前生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。研發(fā)成果商業(yè)化涉及的層面甚廣，從成果商品化可行性、釋放成果移轉(zhuǎn)方式、國(guó)際法規(guī)認(rèn)證等均需妥善規(guī)劃，每個(gè)階段都非常重要。為了實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈上的突破，臺(tái)灣當(dāng)局采取了相關(guān)的支撐性措施：①加強(qiáng)市場(chǎng)導(dǎo)向的平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)研發(fā)能量的流向與市場(chǎng)需求匹配；②保持政府資金投入，放寬生物科技企業(yè)上市柜的條件，成立生物科技創(chuàng)投基金，引導(dǎo)民間資金流入生物科技產(chǎn)業(yè)；③成立“食品藥物管理局”按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建法規(guī)環(huán)境，接軌國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)；④積極引進(jìn)跨領(lǐng)域的高階營(yíng)運(yùn)專(zhuān)家，同時(shí)注重培訓(xùn)臺(tái)灣的高級(jí)人才。

（2）投資環(huán)境吸引力還有待加強(qiáng)。當(dāng)?shù)卣L(zhǎng)期以來(lái)，積極促成許多與國(guó)際生技醫(yī)藥公司的策略聯(lián)盟與合作協(xié)定，然而，跨國(guó)大型生技醫(yī)藥公司來(lái)臺(tái)投資或設(shè)立研發(fā)與制造中心的比例仍少于臨近各國(guó)，且其投資金額甚少，顯示臺(tái)灣目前投資環(huán)境在吸引外資方面仍顯不足。

（3）亟須具有國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)人才，來(lái)開(kāi)創(chuàng)國(guó)際市場(chǎng)彌補(bǔ)臺(tái)灣市場(chǎng)需求不足。由于生物科技產(chǎn)業(yè)投資金額龐大，而臺(tái)灣內(nèi)需市場(chǎng)小，不足以支持生物科技產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模，故唯有跨入國(guó)際市場(chǎng)才能有效促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于生物科技產(chǎn)品屬高度法規(guī)相關(guān)，產(chǎn)品、工廠、軟件、硬件等皆需取得各國(guó)主管機(jī)關(guān)認(rèn)證方能生產(chǎn)或上市，因此熟悉國(guó)際法規(guī)、專(zhuān)利智財(cái)、授權(quán)談判、產(chǎn)品行銷(xiāo)等具有國(guó)際實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)之人才對(duì)這種進(jìn)入障礙高、市場(chǎng)具封閉性、法規(guī)要求嚴(yán)格的高度整合跨領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)就顯得格外重要。目前臺(tái)灣極欠缺具備國(guó)際行銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)、跨領(lǐng)域的資深營(yíng)運(yùn)管理人才。

3 兩岸生物科技產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀及趨勢(shì)

1）大陸龐大的市場(chǎng)潛力，良好的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，豐富的產(chǎn)業(yè)資源，是吸引臺(tái)資生技公司來(lái)大陸發(fā)展的優(yōu)勢(shì)要素。因此，在當(dāng)前的兩岸生物科技產(chǎn)業(yè)合作中，大陸是關(guān)鍵性的載體。

隨著“十二五”規(guī)劃的完成和“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，尤其中國(guó)制造2025政策的落實(shí)，中國(guó)大陸正進(jìn)入生物技術(shù)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的階段，市場(chǎng)潛力巨大。據(jù)國(guó)際研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2020年大陸生物科技產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求將達(dá)到3.5萬(wàn)億～4.3萬(wàn)億元人民幣；到2030年，市場(chǎng)需求將進(jìn)一步增至6萬(wàn)億～7萬(wàn)億元人民幣。其中2014年，大陸醫(yī)療支出5833億美元，占GDP的5.6%，比重遠(yuǎn)低于歐美的水平（中國(guó)大陸人均藥品支出70.9美元，同期美國(guó)的人均支出為1150.7美元，臺(tái)灣的人均支出為236.1美元；中國(guó)大陸僅為美國(guó)的6.16%，臺(tái)灣的30%），顯示出巨大的增長(zhǎng)潛力。

在中國(guó)大陸生物科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，政府一直給予高度重視，并制訂了一系列促進(jìn)生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的措施：例如，“國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃”將生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)列為未來(lái)的戰(zhàn)略性重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，并出臺(tái)了《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。此后，在“十二五” “十三五”規(guī)劃中都將生物科技產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。福建在“十三五”規(guī)劃中，將生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)確定為農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和海洋生物科技，這是立足于福建自身特點(diǎn)的發(fā)展路徑，對(duì)于推進(jìn)兩岸生物科技產(chǎn)業(yè)合作有著重要的指導(dǎo)意義。

從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)分析，中國(guó)大陸生物資源豐富（化學(xué)及中草藥原料非常豐富，而福建在這方面也具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)），產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分領(lǐng)域具有雄厚的研發(fā)基礎(chǔ)（主要包括基因研究、生物質(zhì)能源和抗癌新藥研制等）。現(xiàn)階段，根據(jù)科技部的統(tǒng)計(jì)，直接從事生物技術(shù)研發(fā)的人員約有5萬(wàn)多人，同時(shí)每年約有5千多名生物技術(shù)專(zhuān)業(yè)的高校畢業(yè)生，同時(shí)海外人才中約有10萬(wàn)人分布在生物技術(shù)及相關(guān)領(lǐng)域，人才總體儲(chǔ)備充足。因此，關(guān)鍵的問(wèn)題是如何建構(gòu)有效的機(jī)制，發(fā)揮人才的作用，在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

2）臺(tái)灣在生物科技產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)和研發(fā)優(yōu)勢(shì)可以為大陸提供有益借鑒。

雖然大陸較早就將生物科技產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)，但目前大陸在發(fā)展生物科技方面仍存在創(chuàng)新能力不足、研發(fā)投入不足、企業(yè)融資渠道單一等問(wèn)題。由于大陸市場(chǎng)較大，且生物科技產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，大型生物科技企業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)較小，研發(fā)新產(chǎn)品的動(dòng)力不足，而中小型企業(yè)由于資金和科研能力的限制，其產(chǎn)品多處于仿制階段，導(dǎo)致同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家過(guò)多、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾等問(wèn)題。

臺(tái)灣自1970年成立第一家生物科技公司，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模日漸擴(kuò)大。同大陸相比，臺(tái)灣在科技研發(fā)和國(guó)際化接軌方面經(jīng)驗(yàn)豐富，例如臺(tái)灣與健保品相關(guān)醫(yī)療信息積累豐富，可以帶動(dòng)藥物開(kāi)發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由此可見(jiàn)，對(duì)臺(tái)灣相關(guān)生物科技企業(yè)合作需要有針對(duì)性的合作方式，例如與浩鼎生技股份有限公司的合作可以引進(jìn)投資和合作設(shè)廠，與聯(lián)亞生技開(kāi)發(fā)股份有限公司的合作則應(yīng)以技術(shù)合作為主，而同永昕生物醫(yī)藥股份有限公司的合作可以運(yùn)用模式引入與技術(shù)合作相結(jié)合的方式進(jìn)行等，從而使兩岸生物科技企業(yè)的合作更具有針對(duì)性，以達(dá)成實(shí)質(zhì)性的合作成效。

3）加強(qiáng)兩岸生物科技產(chǎn)業(yè)交流合作，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)差異化的良性發(fā)展符合兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

原海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳德銘曾指出：臺(tái)灣在生物技術(shù)方面有許多領(lǐng)先技術(shù)而大陸方面也投入了大量資金，但兩岸在這方面的交流卻不夠。兩岸在生物科技產(chǎn)業(yè)方面所制定的策略措施非常相似，未來(lái)必定會(huì)在市場(chǎng)、人才、資金爭(zhēng)奪等方面競(jìng)爭(zhēng)。因此兩岸應(yīng)積極交流，分工合作，構(gòu)建互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)框架，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)差異化的發(fā)展，避免同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)。

雖然大陸生物科技市場(chǎng)充滿商機(jī)，但臺(tái)商進(jìn)入大陸市場(chǎng)仍存在不少困難。例如，臺(tái)商對(duì)大陸政策法規(guī)不熟悉，對(duì)大陸地方政府的優(yōu)惠政策穩(wěn)定性存有疑慮等。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，可以通過(guò)搭建兩岸企業(yè)合作平臺(tái)，通過(guò)企業(yè)合作，解決臺(tái)商信息不對(duì)稱問(wèn)題，增加臺(tái)商進(jìn)軍大陸市場(chǎng)的成功率。

生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最主要的問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)的研發(fā)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高。在臺(tái)灣生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，面臨的最大問(wèn)題是缺乏重要領(lǐng)域的技術(shù)突破；企業(yè)規(guī)模普遍較小，導(dǎo)致研發(fā)薄弱；政策支持的門(mén)檻高（強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新，而對(duì)制程創(chuàng)新鼓勵(lì)不足）；人才缺乏（包括國(guó)際行銷(xiāo)、國(guó)際法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的人才）；民間投資意愿低。因此，進(jìn)一步深化兩岸在生物科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作有巨大現(xiàn)實(shí)性和必要性。

從當(dāng)前兩岸在生物科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作及發(fā)展趨勢(shì)分析，大陸對(duì)臺(tái)灣生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著巨大的影響。盡管在當(dāng)前兩岸高科技產(chǎn)業(yè)的合作中，主要以電子信息、半導(dǎo)體、通訊等產(chǎn)業(yè)為主，生物科技無(wú)論是在投資金額還是企業(yè)數(shù)量上所占比重不高，但作為具有高度成長(zhǎng)性和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，在未來(lái)兩岸高科技產(chǎn)業(yè)合作中將發(fā)揮日益重要的作用。長(zhǎng)三角作為兩岸關(guān)系發(fā)展的前沿和經(jīng)濟(jì)合作的窗口，在推動(dòng)兩岸生物科技產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更加積極的作用。