中國(guó)垃圾分類邁入“強(qiáng)制時(shí)代”

文|本刊記者 楊雙雙

2019年7月1日，上海，全民參與垃圾分類的“法治時(shí)代”已經(jīng)到來(lái)，外灘親水平臺(tái)上隨處可見(jiàn)“干垃圾”和“可回收垃圾”的分類箱

從民間自發(fā)的“垃圾分類第一院”，到政府推動(dòng)的城市試點(diǎn)，再到垃圾分類“強(qiáng)制時(shí)代”，中國(guó)正在逐步探索切實(shí)可行的獨(dú)特路徑。

近期，“儂是啥垃圾”“拎得清”等網(wǎng)絡(luò)熱詞走紅中國(guó)，關(guān)于“上海最嚴(yán)垃圾分類”的討論也甚囂塵上。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施，個(gè)人或單位未按規(guī)定分類投放垃圾將面臨處罰。該《條例》的實(shí)施不僅標(biāo)志上海全面進(jìn)入垃圾分類“強(qiáng)制時(shí)代”，也讓公眾再次把目光聚焦到城市生活垃圾分類的問(wèn)題上。

“以前，每個(gè)宿舍樓下面都有一個(gè)不分類的垃圾桶，學(xué)生們都是將垃圾混在一起扔進(jìn)去?，F(xiàn)在學(xué)校新設(shè)置了分類垃圾桶，宿舍區(qū)可以扔干垃圾和濕垃圾，想要扔可回收和有害垃圾的話，要走到稍微遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方?！闭趶?fù)旦大學(xué)讀博的李晗說(shuō)，“推行垃圾分類很有必要，雖然身邊有些人在吐槽，但是我自己還是會(huì)按照分類的規(guī)定去做?！?/p>

在上海一家互聯(lián)網(wǎng)公司上班的“90后”女孩兒張怡然說(shuō)，她所在的公司現(xiàn)在都換了分類垃圾桶，并且公司還建議大家學(xué)習(xí)垃圾分類指南，用小程序做題。“下班回到小區(qū)，需要定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾，垃圾管理員在一旁監(jiān)管，剛開(kāi)始時(shí)，會(huì)有嫌麻煩不愿意的，但現(xiàn)在已經(jīng)好多了?！?/p>

上海的垃圾分類工作正如火如荼地進(jìn)行，為全國(guó)解決垃圾分類難題提供了生動(dòng)樣本。據(jù)悉，2019年年底，北京也將推動(dòng)垃圾分類立法，罰款不會(huì)低于上海。在中國(guó)，越來(lái)越多的城市已經(jīng)或正在出臺(tái)生活垃圾管理?xiàng)l例，將垃圾分類納入立法，開(kāi)展強(qiáng)制性、大范圍、全方位的垃圾分類工作。

垃圾分類第一院

中國(guó)的垃圾分類始于20世紀(jì)90年代，至今已有20多年的歷史。

1996年12月，在北京地球村創(chuàng)辦人廖曉義、北京市環(huán)?；饡?huì)江小柯的倡導(dǎo)和幫助下，北京市西城區(qū)大乘巷家委會(huì)張貼了《給本樓住戶的一封信》，號(hào)召大家分類投放垃圾，居委會(huì)再分別處理。從此，北京建立起了第一個(gè)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)。

沿著窄窄的大乘巷胡同直走，就到了看似普通的教師樓宿舍。小區(qū)不大，只有兩棟樓，長(zhǎng)凳上零星坐著幾位乘涼的退休老人，其中一位大爺搖著扇子，驕傲地對(duì)記者說(shuō)：“這個(gè)小區(qū)，堅(jiān)持垃圾分類已經(jīng)20多年了！”現(xiàn)在小區(qū)里三個(gè)單元一組垃圾桶，桶身被擦拭得很干凈，分別是可回收垃圾、廚余垃圾、其他垃圾。此外，隨處可見(jiàn)的宣傳欄、橫幅、海報(bào)都體現(xiàn)了這個(gè)小區(qū)自主垃圾分類的優(yōu)良傳統(tǒng)。已經(jīng)退休的大乘巷家委會(huì)陳主任說(shuō)，“雖然現(xiàn)在很多老住戶都搬走了，但現(xiàn)在還有75%—80%的居民能自覺(jué)配合垃圾分類?！?/p>

回想當(dāng)年垃圾分類的經(jīng)歷，陳主任興致頗高，“這個(gè)小區(qū)當(dāng)時(shí)是西城區(qū)教委給老師蓋的房，其中49%分給教師，平均文化程度較高，便于推廣垃圾分類?！彼f(shuō)家委會(huì)首先動(dòng)員積極分子、黨員和門(mén)長(zhǎng)，宣傳垃圾分類的目的和意義，然后給每戶發(fā)一封信，號(hào)召大家一起行動(dòng)。最初，大乘巷家委會(huì)一共買(mǎi)了6個(gè)紅色塑料垃圾桶，在上面貼上不同標(biāo)識(shí)，居民們積極響應(yīng)并自覺(jué)分類投放垃圾。這些垃圾有專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收運(yùn)。不知不覺(jué)，小區(qū)的自主垃圾分類已經(jīng)走過(guò)23個(gè)年頭，其間從未中斷。陳主任不無(wú)自豪地說(shuō)，“垃圾分類已經(jīng)成為我們老住戶的習(xí)慣了，有的老人搬到兒女家之后打電話說(shuō)，沒(méi)有垃圾分類反而不適應(yīng)了?！?/p>

如今，環(huán)保的種子已經(jīng)在大乘巷生根發(fā)芽。大乘巷人的實(shí)踐為垃圾減量、綠色環(huán)保帶了一個(gè)好頭，其成功經(jīng)驗(yàn)吸引了越來(lái)越多的嘗試者！

以點(diǎn)帶面 循序漸進(jìn)

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市人口越來(lái)越多，生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師蔣建國(guó)表示，傳統(tǒng)的垃圾投放和處理系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足當(dāng)下垃圾處理的需要，比如傳統(tǒng)垃圾填埋場(chǎng)地的飽和、場(chǎng)地選址的困難、垃圾焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的二次污染等，這些難題都需要對(duì)生活垃圾在源頭上進(jìn)行分類。

基于這樣的背景，2000年，建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市的通知》，確定將北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門(mén)、桂林8個(gè)城市作為首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市，正式拉開(kāi)了中國(guó)垃圾分類收集試點(diǎn)工作的序幕。

然而，試點(diǎn)工作進(jìn)行了這么多年，中國(guó)的垃圾分類似乎還在“原地踏步”。在蔣建國(guó)看來(lái)，雖然局部試點(diǎn)從源頭進(jìn)行了垃圾分類，但由于垃圾分類收運(yùn)體系未建立、末端處理設(shè)施不完備，最終還是會(huì)合并處理，小范圍的、試點(diǎn)性的垃圾分類工作很難達(dá)到預(yù)期效果。此外，通過(guò)宣傳教育、引導(dǎo)、鼓勵(lì)公民自發(fā)地進(jìn)行垃圾分類，約束力不足，公民的配合意愿不一，所以，雖然各試點(diǎn)城市的垃圾分類工作取得了一定成效，但卻始終未達(dá)到預(yù)期效果。

為此，國(guó)家出臺(tái)強(qiáng)制性法規(guī)和全面推行垃圾分類工作顯得尤為必要。2016年6月國(guó)家發(fā)改委、住建部發(fā)布《垃圾強(qiáng)制分類制度方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出建立城鎮(zhèn)生活垃圾強(qiáng)制分類制度?！斗桨浮诽岢?，到2020年底，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的重點(diǎn)城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

至此，中國(guó)已對(duì)城市垃圾分類進(jìn)行了20余年的摸索與嘗試，經(jīng)歷了以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)的探索后，垃圾分類工作逐漸步入快車道。

垃圾處理是系統(tǒng)工程

上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授樓紫陽(yáng)表示，垃圾處理是系統(tǒng)工程，可以用“收、運(yùn)、處、回”四個(gè)字來(lái)概括，即垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理和回收。要做好垃圾分類這件事，需要環(huán)環(huán)相扣，互相協(xié)調(diào)。

“前端的垃圾分類做得好，后端的回收和處理效率也會(huì)提高?！睒亲详?yáng)說(shuō)，在源頭對(duì)垃圾進(jìn)行粗略的分類，后期的處理過(guò)程就不至于太麻煩，比如把廚余垃圾單獨(dú)分出來(lái)，不摻雜其他垃圾，那么肥料和飼料的質(zhì)量也會(huì)高一些，這樣農(nóng)業(yè)口、林業(yè)口才能回收利用。

同樣，只有垃圾處理后端的配套設(shè)施跟上，前端的垃圾分類才是有意義的。蔣建國(guó)認(rèn)為，在源頭上主要依靠居民配合垃圾分類，在后端主要依靠政府，包括完善常規(guī)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)、在末端增加資源回收設(shè)施、增加垃圾處理配套設(shè)施，比如對(duì)廚余垃圾建立相應(yīng)處理設(shè)施，對(duì)其他垃圾或者干垃圾建立焚燒廠等設(shè)施。

在城市垃圾處理中，居民區(qū)是最難啃的骨頭。除了居民區(qū)，還有醫(yī)院、學(xué)校、辦公區(qū)、公園、菜市場(chǎng)、火車站等，不同功能區(qū)的垃圾組成和特點(diǎn)不一樣，制定的垃圾分類方式應(yīng)有所區(qū)別。蔣建國(guó)強(qiáng)調(diào)，“從更大的層面來(lái)說(shuō)，在城市管理中，還有大類垃圾的分類，比如桌椅板凳、建筑垃圾、園林綠化垃圾、廢棄的電器垃圾，都需要專門(mén)的回收體系和垃圾處理系統(tǒng)。”因此，推行垃圾分類制度，需加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，提高垃圾分類處理的效率。

探索垃圾分類中國(guó)路徑

一提到垃圾分類，人們就會(huì)想到日本、德國(guó)、新西蘭等國(guó)家。日本是世界上垃圾分類最嚴(yán)格的國(guó)家，分類標(biāo)準(zhǔn)十分細(xì)致，配套設(shè)施也比較完善。德國(guó)“固廢巨頭”歐綠寶集團(tuán)開(kāi)創(chuàng)了德國(guó)最早的固體廢棄物分類收集和處理的“柏林模式”，隨后推廣至全德國(guó)；新西蘭最大城市奧克蘭對(duì)垃圾錯(cuò)誤分類會(huì)進(jìn)行警告甚至拒收垃圾。

發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾分類的成功經(jīng)驗(yàn)可供參考借鑒，但不能照搬。不同國(guó)家有不同的特點(diǎn)，蔣建國(guó)認(rèn)為中國(guó)的生活垃圾主要有三大特點(diǎn)：第一，中國(guó)的飲食習(xí)慣與國(guó)外差別非常大，造成廚余垃圾的產(chǎn)生量和成分不同；第二，中國(guó)的人口多、人口密度高，城市生活垃圾的產(chǎn)出量不容小覷；第三，隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新型垃圾逐漸產(chǎn)生，比如外賣和快遞產(chǎn)生的垃圾量在城市垃圾占比越來(lái)越高。這些特點(diǎn)決定了中國(guó)的垃圾分類方式不能完全仿照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，歸根結(jié)底，中國(guó)要立足自身國(guó)情和城市特點(diǎn)，因地制宜地制定垃圾分類方式，走出一條可復(fù)制、可推廣的垃圾分類中國(guó)路徑。

實(shí)際上，中國(guó)前20多年的垃圾分類推廣工作主要依靠教育，普及垃圾分類的知識(shí)和理念，但是，僅靠教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。樓紫陽(yáng)說(shuō)，教育是勸人向上，法律是畫(huà)一道紅線。中國(guó)推行垃圾分類工作，要堅(jiān)持教育、法律相結(jié)合的原則，循序漸進(jìn)地提高垃圾分類的效率、擴(kuò)大垃圾分類制度覆蓋范圍。此外，蔣建國(guó)強(qiáng)調(diào)需重視“督導(dǎo)員制度”，督導(dǎo)員的作用不僅是監(jiān)督居民是否正確分類投放，更重要的是通過(guò)不停地勸導(dǎo)，在潛移默化中增強(qiáng)居民的垃圾分類意識(shí)。督導(dǎo)員制度將在中國(guó)垃圾分類工作中發(fā)揮重要作用。

垃圾分類涉及千家萬(wàn)戶，是生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)。從民間自發(fā)的“垃圾分類第一院”，到政府推動(dòng)的城市試點(diǎn)，再到垃圾分類“強(qiáng)制時(shí)代”，中國(guó)正在逐步探索切實(shí)可行的獨(dú)特路徑。