中國持續(xù)改善營商環(huán)境

文|周學(xué)智

中國在加快形成對外開放新局面,努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中，持續(xù)改善營商環(huán)境。中共十八大以來，中國在改善營商環(huán)境方面做出了持續(xù)的努力，營商環(huán)境逐漸向好。

中國在加快形成對外開放新局面,努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)改善營商環(huán)境。

改革開放40多年來，中國的營商環(huán)境一直為國際社會所關(guān)注。中共十八大以來，中國在改善營商環(huán)境方面做出了持續(xù)的努力，營商環(huán)境逐漸向好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國實(shí)際利用外資額從1979-1982年合計(jì)的130.6億美元上升到2018年的1383億美元，外商來華直接投資額的迅猛發(fā)展反映出中國良好營商環(huán)境對外資的強(qiáng)勁吸引力。

以制度促改善

近些年來，改善、優(yōu)化營商環(huán)境連續(xù)成為中國政府工作報(bào)告中的重點(diǎn)內(nèi)容之一。2018年的政府工作報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“優(yōu)化營商環(huán)境”，并要求深化“放管服”改革。具體實(shí)施路徑也很具體：全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“證照分離”改革，壓縮企業(yè)商標(biāo)注冊周期、工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間；決不允許執(zhí)法者吃拿卡要；提倡政務(wù)網(wǎng)上辦理，須到現(xiàn)場辦理的也要做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，以及精簡證明等一系列措施。2019年，政府工作報(bào)告除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)深化“放管服”改革外，提出的“減費(fèi)降稅”也令人眼前一亮。中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2019年政府工作報(bào)告中指出：中國政府2019年將實(shí)施更大規(guī)模的減稅，明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元人民幣。中國政府提出的優(yōu)化營商環(huán)境，不僅有制度型的改革，還有減稅降費(fèi)這樣的“真金白銀”。

2019年3月10日，北京，十三屆全國人大二次會議江蘇團(tuán)的代表在駐地舉行的小組會議上審議外商投資法草案

G20大阪峰會甫一結(jié)束，以“領(lǐng)導(dǎo)力4.0：全球化新時(shí)代的成功之道”為主題的2019年夏季達(dá)沃斯論壇就在中國東北部海濱城市大連召開。李克強(qiáng)總理在發(fā)言中指出：“優(yōu)化營商環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力”，并強(qiáng)調(diào)今后仍將通過“減費(fèi)降稅”和“放管服”兩方面大力推進(jìn)營商環(huán)境的改善?！爸袊獌?yōu)化營商環(huán)境，致力于打造市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境”。

2020年1月1日起，《外商投資法》將開始施行，其特色是引入了“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”制度。所謂準(zhǔn)入前國民待遇，就是在外資進(jìn)入前，外資可以享受不低于內(nèi)資的待遇，這給外商來華投資提供了極大的便利和優(yōu)惠?！柏?fù)面清單”則是對外商進(jìn)一步敞開了開放的大門，增加了可投資的領(lǐng)域，減少了不必要的管制?！皽?zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”制度是國際通行做法，這些都有助于外商來華投資擴(kuò)大機(jī)遇，降低制度成本。只有制度開放，才會減小外資企業(yè)在華投資的制度摩擦成本。可以預(yù)見，《外商投資法》生效后，外資來華投資會更有保障、更加便利。

此外，國務(wù)院、商務(wù)部等中央國家機(jī)關(guān)出臺了一系列法律法規(guī)文件改善營商環(huán)境。其中包括《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》等。法規(guī)的出臺在制度上對營商環(huán)境的改善提供了保障。

關(guān)稅水平不斷降低

中國在2010年就已經(jīng)履行完加入世界貿(mào)易組織的降稅承諾。關(guān)稅總水平由加入世界貿(mào)易組織時(shí)的15.3%降低到2010年的9.8%，這一數(shù)字到2019年已經(jīng)降至7.5%。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì)，中國貿(mào)易加權(quán)的平均稅率為5.2%，與絕大多數(shù)發(fā)展中國家相比處于較低水平，與發(fā)達(dá)國家的平均水平相差3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。

在未來，中國仍將繼續(xù)降低關(guān)稅水平。習(xí)近平主席在G20大阪峰會上表示，中國將進(jìn)一步自主降低關(guān)稅水平，努力消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，大幅削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本。隨后，2019年7月10日的國務(wù)院常務(wù)會議再次釋放出中國將進(jìn)一步降低進(jìn)口稅率和研究降低進(jìn)口關(guān)稅總水平措施的信息，這對在華投資的外企來說無疑是利好消息，意味著在華投資的成本將進(jìn)一步降低。

2018年7月1日起，中國大幅度降低汽車進(jìn)口關(guān)稅

中國海關(guān)總署也從降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本、縮減進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件、壓縮整體通關(guān)時(shí)間、優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式、提升口岸管理信息化智能化水平等5個(gè)方面對口岸營商環(huán)境建設(shè)做出努力。根據(jù)中國海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，2018年中國進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間減少約50%。2019年3月，進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間又壓縮到42.08小時(shí)，較2018年12月縮短0.42小時(shí)；出口通關(guān)時(shí)間為4.43小時(shí)，縮短0.33小時(shí)?？梢?，中國在口岸營商環(huán)境建設(shè)方面取得了良好成績。

加大力度保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)

新出臺的《外商投資法》對外商知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)予以了明確規(guī)定：“國家依法保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作，技術(shù)合作條件由投資各方協(xié)商確定，不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)?！边@給外商來華投資吃了定心丸。

《外商投資法》是中國在法律法規(guī)層面對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)所做努力的一個(gè)重要體現(xiàn)。此外，中國政府相關(guān)部門也對其他法律法規(guī)，例如《電子商務(wù)法》《專利代理?xiàng)l例》等進(jìn)行了修訂以適應(yīng)新時(shí)期的要求。2018年，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《專利法修正案（草案）》，全國人大對草案進(jìn)行了首次審議，侵權(quán)懲罰性賠償制度有望建立，侵權(quán)違法成本將會大幅提高。2018年12月，國家發(fā)改委、人民銀行等38個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對知識產(chǎn)權(quán)(專利)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，彰顯了中國對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決心和力度。

在國際合作方面，與其他國家（地區(qū)）一起通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”國家知識產(chǎn)權(quán)務(wù)實(shí)合作的聯(lián)合聲明》，簽署了《中歐海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)合作行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》等。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局的數(shù)據(jù)，截至2019年4月底，中國已與全球63個(gè)國家、地區(qū)和國際組織簽訂了多雙邊合作協(xié)議和諒解備忘錄，與50個(gè)世界知識產(chǎn)權(quán)組織成員國建立正式合作關(guān)系。

中國國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心發(fā)布的《2018年中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r評價(jià)報(bào)告》顯示，如果以2010年水平為基數(shù)100，2018年中國知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展水平較2017年上升了39.1，為257.4。在40個(gè)國家中，中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平位居中上游。

經(jīng)過努力，中國的營商環(huán)境已經(jīng)有了極大的進(jìn)步和改善。2018年10月，世界銀行發(fā)布了《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》（以下簡稱《2019報(bào)告》）。在2018年的報(bào)告中，中國的營商環(huán)境排名全球第78位，在《2019報(bào)告》中躍升至第46位，提升32位，5年累計(jì)提高50位。

盡管如此，中國在改善營商環(huán)境方面仍有努力空間。例如，中國東北地區(qū)的營商環(huán)境還有提高的余地，東北地區(qū)當(dāng)?shù)卣苍诒M最大努力讓“投資不過山海關(guān)”成為歷史。此外，相關(guān)法律法規(guī)仍需進(jìn)一步細(xì)化并有效落實(shí)。例如，《外商投資法》通過審議后，仍需要進(jìn)一步出臺實(shí)施條例以對其進(jìn)一步明確。而對于已經(jīng)出臺的法律法規(guī)也需嚴(yán)格執(zhí)行，將其真正落到實(shí)處。