市場開放再提速

文 |耿 楠

在當前單邊主義和保護主義持續(xù)蔓延的形勢下，中國不斷以實際行動向世界表明擴大開放的態(tài)度和決心。

近年來，中國不僅積極履行開放承諾，而且加大自主開放力度，取得顯著成效。在當前單邊主義和保護主義持續(xù)蔓延的形勢下，中國不斷以實際行動向世界表明擴大開放的態(tài)度和決心。G20大阪峰會上，中國國家主席習近平提出了發(fā)布2019年版外資準入負面清單、新設(shè)6個自貿(mào)試驗區(qū)、增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)以及加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港等一系列開放市場的重大舉措。這將進一步激發(fā)市場活力，提高中國經(jīng)濟的國際競爭力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也為打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟做出積極貢獻。

完善外資準入制度

準入前國民待遇加負面清單的管理制度，是中共十八大以來推出的擴大開放重大舉措，是推動投資自由化、對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要標志。負面清單制度促進了外商投資管理制度改革，推動了投資環(huán)境向更加便利化、法制化方向發(fā)展。隨著外資準入的不斷擴大，中國吸引外資的規(guī)模和質(zhì)量也不斷提升。

目前，中國已成為全球吸引外資第一大國，并且在當前國際投資者信心不足的情況下依然保持較快的外資增長。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議數(shù)據(jù)顯示，2018年全球外國直接投資下降13%，而中國市場吸收外資上升4%。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2019年1-6月，中國實際使用外資4783.3億元人民幣，同比增長7.2%。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長44.3%，占比達28.8%。高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資502.8億元人民幣，同比增長13.4%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)實際使用外資875.6億元人民幣，同比增長71.1%。值得一提的是，負面清單制度吸引了多家知名跨國公司落戶中國。例如，受益于2018年版負面清單，美國特斯拉在上海獨資建廠，德國巴斯夫集團投資約100億美元獨資在廣東湛江建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)園，美國埃克森美孚投資100億美元在廣東惠州獨資興建大型石化項目，寶馬公司在中國合資企業(yè)中持股超過50%。

雖然當前全球經(jīng)濟受到單邊主義、保護主義的影響，中國依然堅持擴大對外開放，持續(xù)推進放寬市場準入。2019年6月30日，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》。自貿(mào)試驗區(qū)負面清單是自2013年以來的第5次修訂，從最初《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》的190條縮減到現(xiàn)在的37條。自2018年中國公布首份全國版外資負面清單后，僅用一年時間，負面清單就從48條減少至40條，壓縮了16.7%。正如中國國務(wù)院總理李克強在博鰲亞洲論壇2019年年會開幕式上表示，中國的負面清單“只做減法，不做加法，而且‘非禁即入’將全面落實。”

深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)建設(shè)正如火如荼，一座座高樓拔地而起，環(huán)境優(yōu)雅的公園成了人們周末休閑的好去處

新版負面清單涉及多個關(guān)鍵領(lǐng)域開放，將推動中國對外開放廣度和深度進一步提升。2019年7月30日起，以下7個領(lǐng)域的外資準入限制將進一步放寬或取消：一是國內(nèi)船舶代理等交通運輸領(lǐng)域；二是城市燃氣、熱力管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；三是電影院、演出經(jīng)紀機構(gòu)等文化領(lǐng)域；四是國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心等增值電信領(lǐng)域；五是野生動植物資源開發(fā)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；六是石油天然氣勘探開發(fā)，鉬、錫、銻、螢石勘查開采等采礦業(yè)領(lǐng)域；七是宣紙、墨錠生產(chǎn)等制造業(yè)領(lǐng)域。此外，自貿(mào)試驗區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮先行先試的作用，2019年版自貿(mào)試驗區(qū)負面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域外資限制，進一步加大壓力測試力度。高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展需要高水平開放，新版負面清單涉及的開放領(lǐng)域既是外國投資者長期關(guān)注的行業(yè)，也是中國經(jīng)濟發(fā)展的迫切內(nèi)在需求。負面清單的不斷完善將促進中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，同時為外國投資者分享更多中國發(fā)展的機遇，實現(xiàn)與外國投資者的互利共贏。

自貿(mào)試驗區(qū)：對外開放新高地

建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項重要戰(zhàn)略舉措。5年多來，自貿(mào)試驗區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，取得了豐碩成果。自貿(mào)試驗區(qū)在貿(mào)易便利化、投資管理體制、服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新、“放管服”改革和事中事后監(jiān)管措施等多個領(lǐng)域不斷創(chuàng)新探索，取得了一系列重要成果，并且形成一大批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，發(fā)揮了全面深化改革先行先試的作用。近年來，自貿(mào)試驗區(qū)引資能力不斷提升。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2018年自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)9409家，占全國的15.5%，同比增長37.5%；實際使用外資1073.1億元人民幣，占全國的12.1%，同比增長3.2%。2019年1-6月，自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資同比增長20.1%，占比為14.5%。

新增6個自貿(mào)試驗區(qū)將著力進行差別化探索。中共十八大以來，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)從上海起航，經(jīng)過5年多的發(fā)展，形成“1+3+7+1+6”的新格局。自貿(mào)試驗區(qū)逐漸形成由點到面的全方位布局，更加有利于實現(xiàn)差別化探索和服務(wù)國家總體戰(zhàn)略。從地理位置來看，自貿(mào)試驗區(qū)從沿海地區(qū)逐漸向中西部延伸。隨著新增的6個自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，自貿(mào)試驗區(qū)整體布局得以在更大的廣度和深度上推進。從創(chuàng)新制度領(lǐng)域來看，新增的自貿(mào)試驗區(qū)除了繼續(xù)吸收借鑒和復(fù)制推廣以往自貿(mào)試驗區(qū)的共性經(jīng)驗，還將根據(jù)不同區(qū)域特點、不同發(fā)展水平，加強差別化的創(chuàng)新試驗。從與國家戰(zhàn)略對接角度來看，擴大自貿(mào)試驗區(qū)布局能夠與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更加充分對接，為提升全國總體開放水平做出有益探索。

擴容后的上海自貿(mào)試驗區(qū)將對標國際最先進的自貿(mào)試驗區(qū)，重點試驗開放領(lǐng)域的重點難點。上海自貿(mào)試驗區(qū)新增片區(qū)按照特殊經(jīng)濟功能區(qū)定位，主要滿足以下三方面需求：一是更好服務(wù)于國家總體戰(zhàn)略。針對推進金融業(yè)、服務(wù)業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進程的國家戰(zhàn)略，以及服務(wù)長三角一體化、“一帶一路”建設(shè)的目標，擴容后的上海自貿(mào)試驗區(qū)將有更大空間進行先行開放試點，率先形成配套政策和試點經(jīng)驗；二是針對未來新興產(chǎn)業(yè)競爭進行前瞻性試驗。世界經(jīng)濟已經(jīng)進入新舊動能轉(zhuǎn)換期。面對未來新興科技產(chǎn)業(yè)的國際競爭，數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，需要更加廣闊的空間進行新一代產(chǎn)業(yè)政策的試驗，率先取得經(jīng)驗；三是對標國際規(guī)則進行更大力度風險壓力測試。在中國正在推動的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、中歐投資協(xié)定以及中日韓自由貿(mào)易協(xié)定等談判中，有關(guān)電子商務(wù)、競爭政策、環(huán)境等規(guī)則需要進行更大力度的壓力測試。

海南加速探索建設(shè)自由貿(mào)易港，將為更高水平的開放積累經(jīng)驗。自由貿(mào)易港相對于自貿(mào)試驗區(qū)體現(xiàn)了更全面、更高水平的對外開放。從2018年10月國務(wù)院批復(fù)設(shè)立海南自貿(mào)試驗區(qū)，到提出加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進程，只用了短短不到一年時間，這表明探索自由貿(mào)易港已經(jīng)進入快車道。建設(shè)海南自由貿(mào)易港可以有助于實現(xiàn)以下三個目標：一是發(fā)揮海南島獨立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢和全島試點的整體優(yōu)勢，探索全方位開放，增強制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性；二是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)。根據(jù)海南產(chǎn)業(yè)特點，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護良性互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；三是探索達到世界先進水平又具中國特色的自由貿(mào)易港。借鑒國際自由貿(mào)易港在貿(mào)易、投資、財稅、金融等方面的先進經(jīng)營管理方法，同時注重從實際出發(fā)，探索中國特色和符合海南發(fā)展需求的體制機制創(chuàng)新。

更大力度推動金融業(yè)對外開放

金融業(yè)開放是中國對外開放的重點領(lǐng)域，是深化金融供給側(cè)改革、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，也是備受國際社會關(guān)注的領(lǐng)域。金融業(yè)開放能夠豐富國內(nèi)投資渠道，為投資者帶來更多選擇；能夠借鑒國外先進經(jīng)驗，推動國內(nèi)金融市場的規(guī)范化發(fā)展；有助于引進消費金融、養(yǎng)老保險、健康保險、信用評級等領(lǐng)域先進的金融機構(gòu)和產(chǎn)品，激發(fā)創(chuàng)新和市場活力；并能夠更好的滿足“一帶一路”建設(shè)等對資金融通的需求。

近年來，中國金融業(yè)開放步伐明顯加快、開放水平明顯提升。2018年4月10日，習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上宣布了金融業(yè)方面加大開放的一系列舉措。隨后，中國政府出臺一系列金融開放政策。次日，人民銀行在博鰲代表中國政府宣布了金融開放12項具體措施，并給出了具體時間表。之后的4月27日，銀保監(jiān)會公布加快落實銀行業(yè)和保險業(yè)對外開放舉措，同時發(fā)布了《關(guān)于進一步放寬外資銀行市場準入相關(guān)事項的通知》和《關(guān)于放開外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍的通知》。2019年 5月，銀保監(jiān)會又發(fā)布12條金融開放新舉措。中國以實際行動向世界表明了金融業(yè)開放“宜早不宜遲，宜快不宜慢”的決心。

通過不斷擴大開放，中國金融業(yè)取得長足發(fā)展。目前，中國銀行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模全球第一，保險保費收入全球第二，已有4家銀行和一家保險公司成為金融穩(wěn)定理事會（FSB）評定的全球系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)。中國的金融業(yè)開放取得突破性進展。在機構(gòu)開放方面，外資金融機構(gòu)進入中國市場的準入限制越來越少。例如，瑞士銀行對瑞銀證券的持股比例提高到51%，實現(xiàn)了絕對控股；首家外資保險控股公司安聯(lián)中國保險獲批籌建；美國標普全球公司獲準進入中國信用評級市場；美國運通公司成為首家獲批的合資清算機構(gòu)。在市場開放方面，中國持續(xù)推動股票、債券、金融衍生品市場開放，獲得國際市場的普遍認可。目前，中國A股正式被納入MSCI指數(shù)、富時羅素指數(shù)；2018年，境外投資者投資中國債券市場的增量大約是6000億元人民幣，總量已經(jīng)超過1.8萬億人民幣；中國債券已經(jīng)被納入彭博巴克萊債券指數(shù)。

但也應(yīng)該看到，相對于貿(mào)易投資等領(lǐng)域，中國金融業(yè)開放還具有相當大的潛力和空間。為此，李克強總理在2019年夏季達沃斯論壇開幕式上宣布進一步深化金融業(yè)開放的具體舉措。這些舉措順應(yīng)了中國盡快融入全球金融市場的需求，將從規(guī)模和結(jié)構(gòu)上提高引進外資的水平。一方面，金融業(yè)進一步開放措施將加速提升外資機構(gòu)在中國金融市場占比。提前取消外資金融機構(gòu)股比限制，將增強未來一個時期外資機構(gòu)對中國發(fā)展的信心，激發(fā)外資加大在中國境內(nèi)投資活力。另一方面，這些舉措將優(yōu)化中國金融體系供給結(jié)構(gòu)。針對中國金融系統(tǒng)以間接融資為主，國有商業(yè)銀行和大型股份制銀行占絕對主導(dǎo)地位的狀況，放寬中小型外資機構(gòu)的進入可以改善金融體系供給失衡狀態(tài)。