非國有不可移動文物的修繕補(bǔ)償問題略論

陳曉丹

摘 要：非國有不可移動文物的保護(hù)修繕面臨著許多問題，由于修繕費(fèi)用高昂，《文物保護(hù)法》中對不可移動文物的修繕程序、技術(shù)、材料等方面有著較高的要求，所需費(fèi)用需所有人承擔(dān)。非國有不可移動文物的修繕和保護(hù)遭到了所有人的排斥和抵抗，因此建立非國有不可移動文物修繕補(bǔ)償機(jī)制迫在眉睫。文章主要提供了四條建議：一、將非國有不可移動文物修繕補(bǔ)償加入《文物保護(hù)法》中，明確相關(guān)法律條文。二、建立完善修繕資金保障與補(bǔ)償機(jī)制，將非國有不可移動文物的修繕納入財(cái)政補(bǔ)助范圍。三、設(shè)立專項(xiàng)非國有不可移動文物保護(hù)基金。四、對擁有損毀較為嚴(yán)重的非國有不可移動文物，又無力修繕的所有人提供新的住房或宅基地，將他們的產(chǎn)權(quán)收歸國有，更好的保護(hù)修繕非國有不可移動文物。

關(guān)鍵詞：非國有不可移動文物；修繕；補(bǔ)償

我國擁有眾多寶貴的文物資源，根據(jù)《文物保護(hù)法》規(guī)定可分為可移動文物與不可移動文物，文物所有權(quán)分為國家所有、集體所有和私人所有三種形式。其中不可移動文物所有權(quán)歸屬集體或私人的就是非國有不可移動文物。

文物保護(hù)得到國家高度重視，目前為止全國共進(jìn)行了三次文物普查。通過文物普查工作，我國已經(jīng)相對全面的掌握現(xiàn)有不可移動文物的數(shù)量、保存現(xiàn)狀、保護(hù)和利用現(xiàn)狀等。第三次文物普查結(jié)果顯示，我國已登記的766722處不可移動文物，保存狀況較差的占17.77%，保存狀況差的占8.43%，22年間約4.4萬處不可移動文物登記消失，平均每年消失近2000處，文物保護(hù)狀況形式嚴(yán)重。[1]

我國《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二十一條規(guī)定：“國有不移動文物由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)；非國有不可移動文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。非國有不可移動文物有損毀危險(xiǎn)，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)給予幫助；所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，縣級以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費(fèi)用由所有人負(fù)擔(dān)。”“對文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)；對未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)報(bào)登記的縣級人民政府文物行政部門批準(zhǔn)?！薄拔奈锉Ｗo(hù)單位的修繕、遷移、重建，由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。對不可移動文物的進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則?！?/p>

據(jù)調(diào)查，非國有不可移動文物所有權(quán)人，在修繕方面面臨以下問題：一、由于不可移動文物年代久遠(yuǎn)，破損嚴(yán)重，修繕費(fèi)用甚至高于重新建房的費(fèi)用，因此修繕積極性并不高。二、由于《文物保護(hù)法》對不可移動文物的修繕程序、技術(shù)、材料都有很高的要求，修繕成本過高，所有權(quán)人無法承受，一部分人選擇將其閑置直至荒廢倒塌。[2]經(jīng)過不斷的探索與發(fā)展，我國已經(jīng)建立相對完善的文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)體系，但關(guān)于非國有不可移動文物的管理和保護(hù)仍面臨著諸多問題。

可以看出，大多數(shù)非國有不可移動文物所有權(quán)人無力負(fù)擔(dān)高昂的修繕費(fèi)用，補(bǔ)償機(jī)制的缺失又讓私有不可移動文物所有權(quán)人的處境更加艱難。[3]

舉個(gè)例子，浙江金華芝堰古村的村民陳柏洪家的祖宅于2006年入選了全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，因房屋年久失修，加之為給兒子建房娶妻，于2012年拆除了自己的家，但此舉卻給他帶來了牢獄之災(zāi)。陳柏洪隨后被判入獄6個(gè)月，他家的老宅，上下兩層、去地面積80余平方米，因?yàn)榧依餂]錢，早就破敗的房屋在多年來也只能小修小補(bǔ)，雨季時(shí)，屋外下大雨，而屋里下小雨，在家里吃飯上廁所都要打傘。這種境遇在芝堰古村比比皆是。[4]

陳柏洪自家無法支付昂貴的修繕費(fèi)用，將自己所有權(quán)的祖宅拆除，因此被送進(jìn)監(jiān)獄。在房屋破敗的情況下，陳柏洪是沒有選擇的。一、支付不起高額的修繕費(fèi)用；二、沒有新的宅基地供他們蓋房居住。三、無法轉(zhuǎn)讓，文物保護(hù)法第二十五條規(guī)定：“非國有不可以動文物轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途的，應(yīng)根據(jù)其級別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門備案?！背绦驈?fù)雜，且投入后沒有回報(bào)。因此，轉(zhuǎn)讓這一策略也難以實(shí)現(xiàn)。如此，諸如陳柏洪類的非國有不可移動文物所有人便只能繼續(xù)生活在破敗的祖宅，除此之外別無他法。

這種情況下，不僅所有人的生活難以為繼，不可移動文物本身也無法得到保護(hù)。因此建立非國有不可移動文物修繕補(bǔ)償機(jī)制迫在眉睫。

1.明確相關(guān)法律條文，正如《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二十一條規(guī)定：“非國有不可移動文物有損毀危險(xiǎn)，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)給予幫助?！睏l文中雖說當(dāng)?shù)卣畷o予幫助，但規(guī)定模糊。對所有人有沒有修繕能力需要界定，給予幫助的方式應(yīng)當(dāng)是怎樣的。是從資金、技術(shù)還是別的方面給予幫助，標(biāo)準(zhǔn)又是什么。且條文中用的是“應(yīng)當(dāng)”一詞，跟“必須”這種強(qiáng)制的話語相比不具備必要性，因此會出現(xiàn)斡旋的情況。

2.建立完善修繕資金保障與補(bǔ)償機(jī)制，將非國有不可移動文物的修繕納入財(cái)政補(bǔ)助范圍。[5]對非國有不可移動文物的修繕補(bǔ)助范圍、開支內(nèi)容、項(xiàng)目申請和審批、監(jiān)督等作出具體規(guī)定。2013年我國發(fā)布了《國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》，可以為制定非國有不可移動文物修繕財(cái)政補(bǔ)助制度提供些許參考，但該辦法中僅對資金保障做了原則性規(guī)定，保護(hù)資金的來源與金額比例等均無涉及，也需要完善。

3.設(shè)立專項(xiàng)非國有不可移動文物保護(hù)基金。根據(jù)非國有不可移動文物的等級、損壞程度等對所需修繕資金作出評估，撥發(fā)相應(yīng)的修繕補(bǔ)助。關(guān)于非國有不移動文物的等級，登記時(shí)便可做出等級判斷。但對于所需修繕資金的評估應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，并建立完善的登記、拍照、記錄、存檔等制度。

4.為擁有損毀較為嚴(yán)重的非國有不可移動文物，又無力修繕的所有人提供新的住房或宅基地，解決所有人住宅問題，同時(shí)將產(chǎn)權(quán)收歸國有，解決不可移動文物的保護(hù)修繕問題。

結(jié)語：非國有不可移動文物，作為文物本身內(nèi)在的歷史價(jià)值以及文化內(nèi)涵都是人類共同的財(cái)富，具有極高的社會共享性。由于修繕費(fèi)用高昂，修繕程序、技術(shù)、材料等方面要求高，所需費(fèi)用需所有人承擔(dān)等方面的原因，導(dǎo)致其保護(hù)修繕面臨著許多問題。非國有不可移動文物的修繕和保護(hù)也遭到了所有人的排斥和抵抗。因此，建立非國有不可移動文物修繕補(bǔ)償機(jī)制迫在眉睫。一、將非國有不可移動文物修繕補(bǔ)償加入《文物保護(hù)法》中，明確相關(guān)法律條文。二、建立完善修繕資金保障與補(bǔ)償機(jī)制，將非國有不可移動文物的修繕納入財(cái)政補(bǔ)助范圍。三、設(shè)立專項(xiàng)非國有不可移動文物保護(hù)基金。四、對擁有損毀較為嚴(yán)重的非國有不可移動文物，又無力修繕的所有人提供新的住房或宅基地，將他們的產(chǎn)權(quán)收歸國有，更好的保護(hù)修繕非國有不可移動文物。以上便是我對非國有不可移動文物修繕補(bǔ)償問題的一點(diǎn)想法，不足之處還請指正。

參考文獻(xiàn)

[1]http：//licaiguihuashi.kuaiji.com/695629

[2]周梅清，《非國有不可移動文物修繕面臨的困境》，《中國文物報(bào)》，2011年3月4日

[3]周穎，《私有不可移動文物保護(hù)的補(bǔ)償問題研究》，《惠州學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，第38卷第2期，2018年4月

[4]呂藝真，《私拆自家老屋，蘭溪陳老漢被批捕》，《錢江晚報(bào)》，2012年11月30日

[5]劉利元，《應(yīng)建立修繕資助制度》，《光明日報(bào)》，2016年1月15日