論如何規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬及其他特定關(guān)系人經(jīng)商辦企業(yè)行為

蘇錫濱

中圖分類號：F271 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）6-124-01

摘 要 國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國企領(lǐng)導(dǎo)人員是我們黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是管經(jīng)濟的政治家和懂政治的企業(yè)家，肩負(fù)著管理經(jīng)營國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的責(zé)任，掌管著企業(yè)的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)。如何為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員正確行使經(jīng)營管理權(quán)、忠實履職盡責(zé)提供紀(jì)律保障，是新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要課題。本文圍繞國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的范圍、經(jīng)商辦企業(yè)的內(nèi)涵、違紀(jì)行為的處理等進行探討，旨在探索一條政策把握準(zhǔn)確、治理范圍適當(dāng)、程序合規(guī)恰當(dāng)、能夠取得實效的規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬及其特定關(guān)系人經(jīng)商辦企業(yè)行為路徑。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員 經(jīng)商辦企業(yè)

一、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的內(nèi)涵外延

什么是國有企業(yè)人員，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定及其中央企業(yè)貫徹落實實施辦法作了較為清晰的界定。首先，國有企業(yè)包括國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)以及其所屬分支機構(gòu)。其次，領(lǐng)導(dǎo)人員主要是指以上企業(yè)及分支機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。國務(wù)院國資委進一步明確中央企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員都應(yīng)遵守廉潔從業(yè)規(guī)定，包括中央企業(yè)本級以及其所屬獨資或者控股企業(yè)任命的中高層管理人員和重要崗位人員。對于所派出的在參股企業(yè)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，以及中央企業(yè)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，也參照對領(lǐng)導(dǎo)人員的要求進行管理。同時，對于領(lǐng)導(dǎo)班子成員以外的對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的其他人員、國有企業(yè)所屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及國有參股企業(yè)（含國有參股金融企業(yè)）中對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的人員，在廉潔從業(yè)規(guī)定上也一視同仁，參照執(zhí)行。

2018年3月出臺的《中華人民共和國監(jiān)察法》，將國有企業(yè)管理人員納入到監(jiān)察對象范圍。這里的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員主要包括國有獨資、控股企業(yè)及其分支機構(gòu)的班子成員，以及對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的有關(guān)基層、中層管理人員，一般包括部門正副經(jīng)理、正副總監(jiān)、車間負(fù)責(zé)人等。除此之外，在管理、監(jiān)督國有財產(chǎn)等重要崗位上工作的人員也屬于監(jiān)察對象，包括會計、出納人員等。

二、對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員本人經(jīng)商辦企業(yè)的處理

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)牢固樹立“四個意識”，做到“兩個維護”，自覺把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對于黨紀(jì)國法所明令禁止的堅決不做。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有義務(wù)忠實履行職責(zé)，不得利用職權(quán)從事營利性經(jīng)營活動。這里所說的營利性經(jīng)營活動，主要包括經(jīng)商辦企業(yè)、擁有非上市公司股權(quán)、從事有償中介活動等。筆者認(rèn)為，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不論是開辦一人公司，還是與他人合作辦企業(yè)，或者是私自以承包、租賃、受聘等方式辦企業(yè)，都是不被允許的。

當(dāng)然，在有些特定情況下，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員雖然實質(zhì)上不參與經(jīng)營管理，也未利用職務(wù)便利或職務(wù)影響，更沒有侵害企業(yè)利益，但存在經(jīng)商辦企業(yè)的形式或情形。因此，筆者認(rèn)為，在不違反黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的情況下，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)履行一定的審批、申報程序，也可以將以下情形排除在外，不視為違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)：

（一）在本企業(yè)及其下屬單位混合所有制改革、商業(yè)模式創(chuàng)新中的持股、跟投或任職；（二）本企業(yè)及其下屬單位因重要業(yè)務(wù)拓展、市場及資源獲取等戰(zhàn)略實施需求，與有關(guān)企業(yè)開展合資合作中，合資合作對方派出到合資企業(yè)人員持有對方股權(quán)；（三）利用本人非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造、專利權(quán)等無形資產(chǎn)入股本企業(yè)及下屬單位范圍內(nèi)企業(yè)。

三、規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬及其他特定關(guān)系人經(jīng)商辦企業(yè)

一般認(rèn)為，親屬主要包括配偶、子女及其配偶，特定關(guān)系人指除親屬外的其他近親屬及與國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有著共同利益關(guān)系的人。

筆者認(rèn)為，在全面從嚴(yán)管黨治黨新時代，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬和其他特定關(guān)系人辦企業(yè)的，原則上應(yīng)禁止與領(lǐng)導(dǎo)人員所在企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，或是形成同業(yè)競爭，禁止存在其他侵害企業(yè)利益的行為。主要包括：

（一）在國內(nèi)外注冊的公司、企業(yè)，持有股權(quán)的非上市的公司、企業(yè)，受聘擔(dān)任高級職務(wù)的非國有性質(zhì)企業(yè)，與領(lǐng)導(dǎo)人員所在企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，或與領(lǐng)導(dǎo)人員所在企業(yè)形成同業(yè)競爭，或侵害領(lǐng)導(dǎo)人員所在企業(yè)利益的行為；（二）打著黨員干部旗號以促成與黨員干部所在企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系為目的，居間撮合游說；（三）互為對方親屬在與領(lǐng)導(dǎo)人員所在企業(yè)業(yè)務(wù)關(guān)系中利用職權(quán)提供便利條件；（四）通過口頭、書面協(xié)議、投資關(guān)系或其他安排利用他人或他人公司、企業(yè)、組織名義或資質(zhì)從事營利性經(jīng)營活動，與領(lǐng)導(dǎo)人員所在企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，或與領(lǐng)導(dǎo)人員所在企業(yè)形成同業(yè)競爭，或侵害領(lǐng)導(dǎo)人員所在企業(yè)利益的行為。

當(dāng)然，對于因?qū)Ｓ屑夹g(shù)、專利、特許經(jīng)營、市場協(xié)同等特殊原因而必須與其發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系的，以及因所在單位轉(zhuǎn)型、改制需要持股或任職改制后的企業(yè)的，經(jīng)履行一定程序應(yīng)該也可以不作為禁止行為。

四、如何開展規(guī)范經(jīng)商辦企業(yè)行為的具體工作

規(guī)范經(jīng)商辦企業(yè)行為，重在標(biāo)本兼治，一方面要建立長效機制，形成大監(jiān)督格局，與物資采購、審計等部門信息共享、聯(lián)動處置。另一方面，要應(yīng)禁必禁，對于領(lǐng)導(dǎo)人員、親屬及其他特定關(guān)系人違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的嚴(yán)肅處理，重遏制、強高壓、長震懾?？梢赃m時開展專項整治工作，一是確定整治范圍，結(jié)合實際確定治理的人員范圍和經(jīng)商辦企業(yè)范圍。二是明確治理事項，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和其他特定關(guān)系人所辦企業(yè)，禁止與領(lǐng)導(dǎo)人員所在企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系、形成同業(yè)競爭或存在其他侵害所在企業(yè)利益的行為。三是確立工作步驟和時間安排，一般包括自查自糾、組織核查處理和總結(jié)提高整章建制三個階段，推進規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬及其他特定關(guān)系人經(jīng)商辦企業(yè)邁上新臺階。

參考文獻：

[1]國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定.

[2]中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例.

[3]最高人民法院印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見（試行）》的通知.