我國公益性事業(yè)單位財務(wù)管理問題研究

王丹 李功偉 周熙

摘要：公益性事業(yè)單位是一種比較特殊的組織形式，其財務(wù)管理不是單純的以利益為首要目標，同時要考慮社會效益，因此有一定的特殊性。本文以K事業(yè)單位為例，分析我國公益性事業(yè)單位目前的財務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題，并提出改進建議。

關(guān)鍵詞：公益性事業(yè)單位 財務(wù)管理 K事業(yè)單位

事業(yè)單位是國家出于特定目的設(shè)立的，以國有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，主要參與服務(wù)教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動。公益性事業(yè)單位是其中一種，與一般企業(yè)及政府機構(gòu)不同，其需要承擔公益目的，要考慮社會效益，因此其財務(wù)管理具有一定的特殊性。K事業(yè)單位是一家公益性的科研事業(yè)單位，其財務(wù)管理活動具有一定的代表性，能夠反映出我國目前公益性事業(yè)單位財務(wù)管理活動所具備的一些特點。

一、K事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

K事業(yè)單位是一家公益性科研機構(gòu)，其經(jīng)費由公用運行經(jīng)費和科研項目經(jīng)費構(gòu)成。K事業(yè)單位的收入主要由財政撥款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入及其他收入構(gòu)成。支出項目按照經(jīng)濟分類則分為基本支出、項目支出、經(jīng)營支出及其他支出。

1.收支概況。2015年收入4723.12萬元，包括：當年收入2251.61萬元，含財政撥款收入1365.23萬元、事業(yè)收入691.82萬元、經(jīng)營收入91.77萬元、其他收入122.79萬元;年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余2471.51萬元。支出3977.78萬元，包括：當年支出2411.45萬元，含基本支出1421.56萬元、項目支出811.23萬元、經(jīng)營支出81.55萬元，其他支出97.11萬元，年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余1566.33萬元。

2016年收入4801.44萬元，包括：當年收入2402.88萬元，含財政撥款收入1322.98萬元、事業(yè)收入489.11萬元、經(jīng)營收入61.23萬元、其他收入31.87萬元，年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余1744.29萬元。支出4322.55萬元，包括：基本支出1439.04萬元、項目支出1366.68萬元、經(jīng)營支出65.34萬元，年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余1672.34萬元。

2017年收入4533.56萬元，包括：財政撥款收入1877.5萬元、事業(yè)收入556.87萬元、經(jīng)營收入61.3萬元、其他收入25.82萬元，年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余1899.31萬元。支出3962.3萬元，包括：基本支出1736.9萬元、項目支出1352.3萬元、經(jīng)營支出62.34萬元，年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余1799.5萬元。

2.經(jīng)費分析。從收入看，K事業(yè)單位2015年預(yù)決算差額563.13萬元，2016年預(yù)決算差額623.41萬元，2017年預(yù)決算差額677.48萬元，差額表現(xiàn)逐年擴大。特別是其中的財政撥款預(yù)算與決算，差額一直比較大，意味著K事業(yè)單位在預(yù)算時低估財政撥款。而2015年到2016年的事業(yè)收入差額為正，意味著在預(yù)算科研項目經(jīng)費時發(fā)生了高估。

從支出角度分析，2015年預(yù)決算差額685.3萬元，2016年預(yù)決算差額975.78萬元，2017預(yù)決算差額972.31萬元，同樣呈現(xiàn)擴大的趨勢。在各支出項目中，K事業(yè)單位的人員經(jīng)費支出差額為負，這代表在進行支出預(yù)算時低估了人員經(jīng)費和科研項目經(jīng)費，高估了單位的公用經(jīng)費。

二、K事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

1.財政性撥款不足。（1）單位人員經(jīng)費不足。目前K事業(yè)單位實行的是總量包干的單位人員經(jīng)費制度。近年員工結(jié)構(gòu)變化較大，離退休人員不斷增加，人員工資上漲，而單位特定收入不足以彌補缺口，這使得K事業(yè)單位的單位人員經(jīng)費出現(xiàn)短缺問題。2015年預(yù)決算差額273.11萬元：到2016年預(yù)決算差額擴大到310.26萬元。

（2）撥款不足導(dǎo)致科研活動受到制約。K事業(yè)單位是一家科研事業(yè)單位，對于科研經(jīng)費實行競爭爭取制度。具體方法是由單位向上級單位即省科學(xué)院及省級、國家科技主管部門申報，造成單位科研經(jīng)費有限。目前，該省級財政廳授權(quán)省科學(xué)院投入的科研經(jīng)費總額為2600萬元，具體下分到K事業(yè)單位的研究經(jīng)費為300余萬元，每位科研人員經(jīng)費為3萬余元，這樣的經(jīng)費不足以進行科研項目。

2預(yù)算管理能力不足。（1）預(yù)決算差距較大。2015年K事業(yè)單位基本支出預(yù)算高于決算253.06萬元;而項目支出預(yù)算比決算高出97.58萬元。到2016年單位基本支出的預(yù)決算差額為159.6萬元;而項目支出決算超出預(yù)算258.1萬元。

（2）科研項目經(jīng)費支出較為隨意。由于前期在編制科研課題預(yù)算時的隨意性，使得科研預(yù)算報告存在一定的問題。在使用科研經(jīng)費時科研人員有一定的隨意性，不按照預(yù)算報告的計劃內(nèi)容執(zhí)行使用，甚至進行不同項目之間的經(jīng)費串用與混用。

三、改進建議

1.改善單位進行財務(wù)活動的外部環(huán)境。首先，要改善單位人員經(jīng)費保障不足的問題，這就需要各級財政部門妥善落實相關(guān)政策規(guī)定，按時充足的撥付人員經(jīng)費。其次是為科研項目經(jīng)費建立一個更加高效有序的保障。

2.加強預(yù)算管理。建議采用零基預(yù)算，對單位的預(yù)算進行一年一定，使預(yù)算數(shù)據(jù)更加合理。與此同時，對于人員經(jīng)費與單位的公用經(jīng)費，要在充分調(diào)研并進行各部門之間有效溝通之后，進行科學(xué)測算。

3.加強內(nèi)部控制管理。合理有效的內(nèi)部控制是財務(wù)管理活動的基礎(chǔ)，在當前的管理基礎(chǔ)之上進一步加強內(nèi)控。首先要改良完善相關(guān)制度，體現(xiàn)績效激勵的優(yōu)勢：其次要完善單位的共享機制，使單位員工對于各項資源有充分的認識，促進內(nèi)部共享。同時，加強與外部資源的共享，提高資源使用效率。