體育扶貧的現(xiàn)實(shí)困境研究

夏承海

(無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育部，江蘇 宜興 214206)

我國體育扶貧現(xiàn)實(shí)困境的客觀原因主要是社會保障機(jī)制總體水平低、農(nóng)村體育公共服務(wù)不均、農(nóng)村及扶貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等，主觀因素主要是體育扶貧主體文化素質(zhì)不高、“三高”“三低”等疾病下運(yùn)動心理恐慌、維權(quán)意識淡薄。

1 現(xiàn)實(shí)困境

1.1 政策困境：社會保障機(jī)制總體水平低

體育扶貧重要政策年歷表見表1。

表1 體育扶貧重要政策年歷表

由表1可知，扶貧開發(fā)政策初期，體育扶貧政策尚未被納入，貧困地區(qū)的體育人口享受國家普適性扶貧開發(fā)政策帶來的邊際效應(yīng)。1995年8月29日公布《中華人民共和國體育法》。2006年，國家體育總局開展“農(nóng)民體育健身工程”“雪炭工程”體育扶貧專項(xiàng)工作，全國1/6的行政村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體育設(shè)施?？h級以上政府制定全民健身實(shí)施計(jì)劃，并對落實(shí)情況進(jìn)行評估和監(jiān)督。2015年，十八屆三中全會提出“健康中國”理念，提倡大衛(wèi)生、大健康，強(qiáng)調(diào)以農(nóng)村為基點(diǎn)，推動健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)全民健康覆蓋，促進(jìn)社會公平[1]。

我國歷年的扶貧政策中，公民體育權(quán)利保障都有所涉及。體育扶貧政策有別于其他政策，主要體現(xiàn)在內(nèi)容與表現(xiàn)形式上。

1)體育扶貧享受文化扶貧政策帶來的“紅利”，將體育納入文化的范疇。國家提出“加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文化建設(shè)”，明確規(guī)定，縣級以上貧困地區(qū)體育設(shè)施達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，貧困地區(qū)的體育人口享受國家普適性扶貧開發(fā)政策帶來的邊際效應(yīng)。

2)體育扶貧政策難以突破以體育硬件設(shè)施為主要評價標(biāo)準(zhǔn)。國家通過“農(nóng)民體育健身工程”“雪炭工程”，完善了部分貧困地區(qū)的公共體育服務(wù)設(shè)施，但缺乏管理和維護(hù)公共體育設(shè)施的措施，缺乏組織體育賽事的舉措。

3)體育精準(zhǔn)扶貧政策應(yīng)統(tǒng)籌兼顧特殊人群與普通人群。特殊人群指老人、婦女、兒童等，普通人群指普通公民。根據(jù)國家公布的體育扶貧政策文件，特殊人群的體育保障明顯高于普通人群，貧困地區(qū)的普通人群實(shí)際上沒有完全被納入體育扶貧對象。

1.2 實(shí)踐困境：農(nóng)村體育公共服務(wù)不均等

體育公共服務(wù)是為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會公眾或者社會共同體的公共體育利益，保障其體育權(quán)益的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，以政府為核心的公共部門依據(jù)法定職責(zé)，運(yùn)用公共權(quán)力，通過多種方式與途徑，以不同形態(tài)的公共體育物品為載體所實(shí)施的公共行為的總稱。我國縣級以上政府部門均設(shè)有體育組織機(jī)構(gòu)。胡慶山、王建[2]的調(diào)查顯示，71.7%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村體育公共服務(wù)“完全沒有提供”，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育經(jīng)費(fèi)人均0.5元，且多用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站工作人員財政工資補(bǔ)貼，有限的體育經(jīng)費(fèi)用于“養(yǎng)人”而非“養(yǎng)事”現(xiàn)象普遍存在。究其原因，主要是體育公共服務(wù)缺位，供給“不平衡”。農(nóng)民想健身而沒有場地器械、有場地器械而非自己所愿、有場地器械而無人指導(dǎo)。近年來，很多農(nóng)民從農(nóng)村搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市，附近公園成為健身樂地，廣場舞成為普遍現(xiàn)象，留守農(nóng)村的大多無人問津，而道路不平、公共照明不全成為他們不愿參與健身活動的主要原因。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)構(gòu)建多元化農(nóng)村體育公共服務(wù)供給方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共服務(wù)均等化。

1.3 經(jīng)濟(jì)困境：農(nóng)村及扶貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，伴隨“求學(xué)流”“民工流”，許多農(nóng)民成為城市居民，加速了農(nóng)村青壯年人力資本的匱乏，中老年人成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，進(jìn)而加速了農(nóng)村老齡化，“空巢”現(xiàn)象嚴(yán)重[3]。筆者前期調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村60歲以上老人中有85.5%仍外出務(wù)工，中青年中90%以上常年外出務(wù)工，“空村”很多?？偠灾r(nóng)村及扶貧地區(qū)人力資本匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)村人力資源回流，利用天然生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建多渠道、全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

1.4 文化困境：體育扶貧主體文化素質(zhì)低

馬丁伯格認(rèn)為，思想是行為之先導(dǎo)。體育扶貧主體是農(nóng)民，他們的教育水平及認(rèn)知有限，健身與養(yǎng)生的觀念不強(qiáng)烈。米歇爾·福柯在《自我技術(shù)》中提出，個體性會被塑造成新形式，并屈從于一套特定的模式[4]116-118。城市廣場文化逐漸滲透，村鎮(zhèn)廣場舞興起，但參與者多為中老年婦女，組織非官方，缺乏系統(tǒng)的管理及激勵措施，難以持續(xù)。農(nóng)村的閑暇時間主要集中在農(nóng)歷臘月和正月，農(nóng)民工返鄉(xiāng)，加之非農(nóng)忙季節(jié)，熱鬧非凡。村民難以從抽煙、喝酒、打牌中抽身進(jìn)行體育鍛煉。

阿爾蒙德調(diào)查結(jié)果顯示，教育層次與參與程度成正比[5]。體育扶貧在文化層面上是“橫向式”的，不局限于某個地區(qū)，也不局限于某種特定的政治或經(jīng)濟(jì)管理形式，很多地區(qū)進(jìn)展得很快。米歇爾·?？轮赋?，人們尋找的不是“主要敵人”，而是“直接敵人”[4]112-113。體育扶貧的主體是農(nóng)民，解決農(nóng)民的體育文化認(rèn)同感是重中之重。

1.5 健康困境：“三高”“三低”等疾病下運(yùn)動心理恐慌

魏眾認(rèn)為：“提高健康資本存量對農(nóng)民獲得非農(nóng)業(yè)收入具有重要作用?！盵6]2009年，我國開始深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，確立新農(nóng)合作為農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度，農(nóng)民享受“三農(nóng)”政策帶來的福利。前期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50歲以上的農(nóng)民“三高”(高血脂、高血壓、高血糖)、“三低”(低血脂、低血壓、低血糖)癥狀明顯，且男性患病機(jī)率高于女性。

體育扶貧的主旨是提高農(nóng)民的幸福感。解決農(nóng)民健康困境，一方面，需要政府定期提供基層農(nóng)民體質(zhì)健康檢測服務(wù)，并給出科學(xué)的自我檢驗(yàn)對比報告；另一方面，需要政府派出具備運(yùn)動醫(yī)學(xué)知識的專業(yè)人員，為農(nóng)民提供科學(xué)的運(yùn)動處方。傳播運(yùn)動醫(yī)學(xué)知識，消除農(nóng)民疾病下的運(yùn)動心理恐慌。

1.6 權(quán)利困境：弱勢群體維權(quán)意識淡薄

我國弱勢群體有1.4～1.8億人，占總?cè)丝诘?1%～14%。農(nóng)村弱勢群體缺乏必要的法律知識、完善的體育專業(yè)知識、固定的經(jīng)濟(jì)收入、穩(wěn)定的社會地位等，維權(quán)意識淡薄。利益代表組織缺位導(dǎo)致利益訴求上達(dá)不暢。弱勢群體無法享受體育權(quán)利，在體育權(quán)利受損時無法表達(dá)群體利益，不知如何尋求救濟(jì)。

目前，我國縣級以上政府部門設(shè)有體育扶貧辦公室，弱勢群體可自愿建立自己的體育扶貧利益代表組織，將他們的真實(shí)訴求上達(dá)體育扶貧辦公室，維護(hù)自身的體育權(quán)利。

2 建議

實(shí)事求是，具體問題具體分析，打造多元主體，多元共治，實(shí)現(xiàn)體育精準(zhǔn)扶貧。體育精準(zhǔn)扶貧建立在扶貧地區(qū)具有差異性的基礎(chǔ)上。國家經(jīng)過宏觀調(diào)研，頒布體育扶貧政策，是解決農(nóng)村體育問題的關(guān)鍵。堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶智、扶志相結(jié)合。應(yīng)針對不同地區(qū)體育扶貧的具體措施，打造“多元主體”：國家層面的全民健康戰(zhàn)略布局、社會層面的城鄉(xiāng)一體和諧社會、農(nóng)民層面享受體育的健康生活方式。實(shí)現(xiàn)“多元共治”：構(gòu)建由基層農(nóng)村及農(nóng)民主動形成的農(nóng)村體育管理運(yùn)行的家長式治理，構(gòu)建隨體育扶貧政策深入而采取的政策持續(xù)維護(hù)管理的運(yùn)動式治理，構(gòu)建政府各部門形成“抓手”齊抓共管的碎片化治理，實(shí)現(xiàn)體育精準(zhǔn)扶貧。

體育扶貧應(yīng)與扶智、扶志相結(jié)合，構(gòu)建開發(fā)式體育扶貧和幫扶式體育扶貧，與“微媒體”結(jié)合，實(shí)施“體育+”扶貧模式。扶智指營造良好的體育文化氛圍，提高體育扶貧主體的體育文化認(rèn)同感。扶志主要針對習(xí)慣“等靠要”的貧困戶，以黨建引領(lǐng)，支部帶黨員、黨員帶群眾等形式，促使他們轉(zhuǎn)變思想，提升精氣神，不斷激發(fā)內(nèi)生動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。重在參與，讓貧困人口參與各種類型的幫扶項(xiàng)目，邊干邊學(xué)，邊干邊樹立信心。

實(shí)踐證明，貧困人口的穩(wěn)定脫貧必須依靠內(nèi)生動力和發(fā)展能力。始終堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，既授之以魚，又授之以漁，幫助貧困戶樹立“自力更生、勤勞致富”的觀念，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

廣西壯族自治區(qū)馬山縣交通閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，是國家重點(diǎn)扶貧地區(qū)。2017年5月，借助中國—東盟山地馬拉松賽和中國—東盟山地戶外體育旅游大會的成功舉辦，馬山縣一度成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。此后，馬山縣憑借得天獨(dú)厚的生態(tài)、旅游、體育資源，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，成功打造了“馬山模式”[7]。

2017年8月，江蘇省宜興市張渚鎮(zhèn)茗嶺村，由政府牽頭引進(jìn)投資(累計(jì)210億元)打造的“宜興國際旅游度假區(qū)、雅達(dá)健康生態(tài)產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目，是經(jīng)濟(jì)帶動體育健康發(fā)展的典型[8]。

扶貧是從歷史到現(xiàn)代、政治到民心、經(jīng)濟(jì)到文化、物質(zhì)到精神的多維扶貧，不可能一蹴而就。

首先，改變農(nóng)民的體育觀念。政府部門應(yīng)通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、多媒體、體育專業(yè)講座、技術(shù)指導(dǎo)等傳播大健康理念。

其次，做好農(nóng)民體質(zhì)監(jiān)測工作。政府有關(guān)部門應(yīng)組織專門的衛(wèi)生疾控團(tuán)隊(duì)，采取村落定期體檢與個人自愿的不定期體檢相結(jié)合的方式，及時反饋農(nóng)民體質(zhì)狀況，并給予科學(xué)的運(yùn)動處方，消除扶貧主體因自身疾病而產(chǎn)生的恐慌心理，提高他們的體育文化認(rèn)同感。

最后，高度重視體育扶貧后續(xù)工作。給予一些重點(diǎn)地區(qū)必要的資金、技術(shù)支持，營造良好的體育文化氛圍，及時總結(jié)體育扶貧工作經(jīng)驗(yàn)并加以傳播，以供借鑒。