智庫建設視角下圖書館聯(lián)盟網絡的研究

程 煜（南京圖書館）

受行政壁壘影響，國內圖書館“各自為政”狀態(tài)由來已久，雖有益于圖書館自身個性化演進，但不利公共文化體系的統(tǒng)籌建設。同時，國內圖情優(yōu)質資源一直掌握在少數“大型公共圖書館”“名校館”的手中，導致圖書館間發(fā)展不平衡、不均勻。為了改善這種局面，從2006年起，原文化部歷次印發(fā)的“五年規(guī)劃綱要”愈發(fā)重視公共文化的“均等化”發(fā)展。在此期間，國內的高校圖書館、公共圖書館、科研院所圖書館、行政院（黨校）館以及民間圖書館等都在積極開展各類合作，以實現共建共享，總分館、通借通還、數字共建、信息共享、“一卡通”等系列館際聯(lián)盟實踐廣泛開展。［1］隨著歷次五年規(guī)劃依次落地，國內公共文化資源布局趨于完善，基本實現圖書館功能全域覆蓋，為圖書館聯(lián)盟發(fā)展打下基礎。但目前圖書館聯(lián)盟服務模式單一，圖情服務缺乏優(yōu)質內容，新的聯(lián)盟模式亟待被挖掘探索。

20世紀70年代，美國學者Paul Dickson指出，智庫是以公共策略為研究對象、獨立且非營利的決策服務機構。［2］可見，智庫以“現實”問題為主，注重信息的“掘”和“用”。而圖書館注重“學術”機理，傾向文獻服務的“編”與“藏”，二者具有交叉性和互補性。鑒此，本文嘗試以現有圖書館聯(lián)盟為基礎，探索智庫建設的融入方案，并就聯(lián)盟創(chuàng)新模式發(fā)展提出建設意見。

1 我國智庫與圖書館聯(lián)盟發(fā)展現狀與評述

2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》），進一步推進我國特色新型智庫的規(guī)范發(fā)展?！兑庖姟?印發(fā)后，江蘇［3］、湖南［4］、廣西［5］等地相繼制定本省新型智庫建設的配套文件，拉開了中國特色新型智庫建設的序幕。一些地方的黨政智庫、行政院（黨校）智庫、科研院所智庫、高校智庫和民間智庫也因此迅速發(fā)展。同一階段，習近平總書記在十九大報告中強調，國家文化振興與中國特色新型智庫建設同為重要戰(zhàn)略。［6］而圖書館作為國家文化戰(zhàn)略前沿，更應當助推新型智庫的建設。圖書館聯(lián)盟服務、內容、理念層面的智庫思維革新，是推進社會人文全方位升級的必由路徑。對此，智庫建設與圖書館聯(lián)盟二者在國內的建設使命和發(fā)展軌跡幾乎一致，傳統(tǒng)聯(lián)盟結構提檔升級方式值得探討。

1.1 圖書館聯(lián)盟發(fā)展現狀

在政府積極推動下，圖書館聯(lián)盟趨勢受到公共文化與圖情界的高度關注。2013年，《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》首次以中央文件的形式提及圖書館聯(lián)盟，意味著圖書館聯(lián)盟發(fā)展正式被官方關注與認可；［7］2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，強調圖書館聯(lián)盟既要有形式規(guī)范還要有內容提升；［8］2017年，《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確圖書館聯(lián)盟的專業(yè)指導和業(yè)務合作雙線發(fā)展模式，將津京冀、長三角等地區(qū)作為圖書館聯(lián)盟試點區(qū)；［9］2018年，《中華人民共和國公共圖書館法》第二十六、四十、四十八條分別從文獻、數字、信息、業(yè)務、人力等角度規(guī)定了聯(lián)盟細則，推進圖書館聯(lián)盟的法制化進程。［10］

梳理近三年的相關研究文獻，國內圖書館聯(lián)盟的研究方向如下：① 國外圖書館聯(lián)盟案例的啟示和借鑒，以歐、美、日等發(fā)達國家和地區(qū)為主；② 國內外圖書館界關于聯(lián)盟事項的重要會議、立法和政策解讀；［11,12］③ 分析圖書館聯(lián)盟資源建設，如信息資源、文獻資源、專家資源、數字資源等；④ 圖書館聯(lián)盟治理體制與機制的研究，包括系統(tǒng)運作、區(qū)域運營、跨系統(tǒng)運作、跨區(qū)域運營等；⑤ 國內圖書館聯(lián)盟實踐，如鄭州地區(qū)公共圖書館服務聯(lián)盟［13］、江蘇省工程技術文獻信息中心［14］等。從國內圖書館聯(lián)盟研究現狀看，聯(lián)合合作發(fā)展逐漸成為行業(yè)共識?！包c”到“點”的單館業(yè)務模式已不能適應當前的發(fā)展，而“點”到“面”、“面”到“面”的多維度立體化聯(lián)盟網絡將成為未來圖書館聯(lián)盟化建設的新視角。從圖書館聯(lián)盟的實踐水平看，其本質是提升圖書館的服務效能，其原則是“館藏”資源的有效流通，其過程是聚焦多元、多樣及多層次的實踐，其目標是借助“均等化”公共服務創(chuàng)造“1+1＞2”的社會價值。然而，由于學科限制，圖書館聯(lián)盟整體服務呈現單一、片面的特點，結合我國圖書館優(yōu)質資源分布不平衡、水平參差不齊、多數聯(lián)盟流于形式等現實狀況，有必要進一步創(chuàng)新其聯(lián)盟模式。

1.2 圖書館與智庫發(fā)展的現狀綜述

2013年11月，習近平總書記在十八屆三中全會中提出建設“中國特色新型智庫”的目標，即“中國思想”“中國聲音”“中國主張”等。［15］2017年1月，《省級（副省級）圖書館等級必備條件和評估標準》就智庫服務制定了5分加分項，助推公共圖書館對智庫服務的探索。［16］

從近三年的理論研究看，圖書館與智庫研究主要集中于：闡述圖書館聯(lián)盟與智庫建設的宏觀規(guī)劃，為公共圖書館智庫建設的發(fā)展奠定理論基礎；［17-20］探索圖書館與智庫微觀實踐的細節(jié)，為圖書館與智庫的業(yè)務交叉操作打下基礎。［21-23］李剛提出“政策企業(yè)家”的觀點，即智庫的人員管理問題被學界普遍認可。［24］在全國第六次公共圖書館評估后，學界進一步關注圖書館與智庫之間的聯(lián)系。

1.3 智庫與圖書館聯(lián)盟創(chuàng)新模式的評述

國內圖書館與智庫的研究尚處于起步階段，理論性、戰(zhàn)略性、規(guī)劃性等宏觀研究較多，而實踐性、戰(zhàn)術性、建設性等微觀性研究相對較少，對于圖書館聯(lián)盟創(chuàng)新的研究則更為匱乏。事實上，圖書館聯(lián)盟的出現，是圖書館現代化建設所驅，更是中小圖型書館“抱團取暖”謀求發(fā)展的現實。智庫作為咨詢功能的研究實體，能為圖書館聯(lián)盟中的傳統(tǒng)業(yè)務注入活力，進一步豐富聯(lián)盟實踐內涵，提高中小型圖書館的生存機會和價值?！按笮凸矆D書館”“名校館”既要注重自身業(yè)務水平，還要通盤考慮整個聯(lián)盟網絡上的中小型圖書館生存機遇。因此，未來智庫與圖書館聯(lián)盟要圍繞“大館抓大利益，小館抓小利益”命題，產出更多、更高效能的業(yè)務觀點，提煉更有現實意義的對策及建議，盤活圖書館行業(yè)整體的能動性。繼而為圖書館、智庫、聯(lián)合發(fā)展類項目提供新參考，探索開發(fā)創(chuàng)新型圖書館業(yè)務，扭轉傳統(tǒng)圖書館業(yè)務日漸式微的處境。

2 聯(lián)盟創(chuàng)新網絡結構框架

自20世紀80年代起，我國圖書館聯(lián)盟已經在知識管理、情報采集、文獻貯藏等領域取得一些成就。但始終沒有突破圖情事業(yè)圈，片面性、單一性的特點限制了聯(lián)盟網絡的進一步擴張。而智庫產出的思想產品既能提升資源利用率，又能增加學科館員個人學識的曝光率，增加智庫主體的知名度，規(guī)避了圖書館發(fā)展的單一、片面問題。為此，以傳統(tǒng)圖書館聯(lián)盟為基礎，納入智庫作為新生元素，構建新聯(lián)盟網絡框架，是聯(lián)盟創(chuàng)新模式的基礎。

2.1 聯(lián)盟“一元”基本元素

為了區(qū)別傳統(tǒng)研究機構，智庫的研究目標是從“高端學術成果”向“高端思想產品”轉移，受眾群體則從行業(yè)“學者”向“決策者”群體轉移，以研究現實熱點問題為主?！耙辉痹厥锹?lián)盟網絡的基本元素，包括機構（即政府、企事業(yè)單位等）、直屬圖書館和直屬智庫。本文的機構“一元”元素是在理想環(huán)境下構建的，現實中機構組織架構較為復雜。如，由于不同地方資金、體制、人事等因素限制，機構的智庫建設并非十分規(guī)整。然而，作為聯(lián)盟網絡趨勢的學術探討，理想環(huán)境下的局勢分析還是有必要的。同時，“一元”智庫均指中國特色新型智庫，未來智庫會成為中國機構的標準配置。

“一元”基本元素功能定義如下。①“一元”元素中的機構具備統(tǒng)籌、協(xié)調及決策等功能，扮演管理者角色。在我國，一般以社會科學領域的“明星”機構為主導。②“一元”元素中的圖書館要具備學術性和開放性特征，逾越行政、人事、學科和信息等壁壘因素，在聯(lián)盟網絡扮演橋梁角色。③“一元”元素中的智庫一般以“研究室”“研究所”“研究院”“研究中心”等后綴命名。

2.2 聯(lián)盟“二元”互連網路

“二元”互聯(lián)網路即兩個“一元”元素聯(lián)系，“二元”互聯(lián)網路能有效改善圖書館發(fā)展的單一、片面問題：采用了泛化理念，目光不再局限于實體圖書館、實體智庫；納入智庫功能，為圖書館聯(lián)盟注入新的發(fā)展活力。①“機構A”互聯(lián)“機構B”網路是指黨政機關、行政院、黨校、高校、科研院所、民間等機構間兩兩互聯(lián)，還包括“圖書館A”互聯(lián)“圖書館B”網路、“智庫A”互聯(lián)“智庫B”網路，構成業(yè)務交流體系的基礎。其中，既有同級信息交流，亦有上下級指令傳遞，構成了縱橫條塊基礎。② 機構直屬圖書館，即“機構”互聯(lián)“圖書館”網路。圖書館具備知識管理、文獻收藏、信息采集、情報搜集等功能，為機構決策層提供資料參考。③ 機構直屬智庫，即“機構”互聯(lián)“智庫”網路。智庫具備分析研究功能，為機構提供智力供給。機構直屬圖書館與直屬智庫的聯(lián)系，即“圖書館”互聯(lián)“智庫”網路。圖書館專注資源的“集”與“藏”，智庫善于資源的“析”與“用”，網路中圖書館與智庫形成業(yè)務互補。

2.3 聯(lián)盟“三元”功能結構

“三元”是機構、直屬圖書館和直屬智庫兩兩互聯(lián)網路的結構（見圖1），也是本文聯(lián)盟網絡的基本單元，致力于構建“知悉權”“思想權”“話語權”權利集成的聯(lián)盟單元。“三元”結構工作流程描述如下：信息資源從圖書館采集開始，經歷智庫處理加工，形成思想產品，從而影響機構決策，最終將決策報告存入圖書館儲存，以便下一次遇到同類情況時使用。①機構對內為絕對主導，直屬圖書館與智庫均為其服務，進一步完善機構內外事務機制，鞏固新型聯(lián)盟單元聯(lián)合能力。② 圖書館對內是機構業(yè)務項目的記憶庫、信息庫和經驗庫，對外是學術開放、信息交互的橋梁，使新型聯(lián)盟單元初步具備打破壁壘因素的能力；③ 智庫對內提供可行性報告從而影響機構內部決策，對外則是業(yè)務機構之間“思想”的紐帶，是新型聯(lián)盟單元的聯(lián)合新勢力。

圖1 “三元”功能結構聯(lián)盟單元

2.4 聯(lián)盟“多元”復雜網絡

“多元”復雜立體網絡結構是以國家、省、市、縣不同層次為基礎、聯(lián)合所有聯(lián)盟單元構成的立體網絡（見圖2），即將我國社科系統(tǒng)分為國家網層、省市網層、市縣網層，每個網層平面代表橫向聯(lián)盟網絡，每個圓圈代表不同機構“三元”結構，即新型聯(lián)盟單元（見圖2）?？v觀“多元”復雜立體網絡，網層越高專業(yè)性越強。① 國家網層主要包括中央黨政機關、部級事業(yè)機關、部級高校、中央行政院、影響全國的民間組織等系列機構。對此，“三元”功能結構，即新型聯(lián)盟單元既能讓國家機構發(fā)揮更好的宏觀統(tǒng)籌效益，又能促進跨系統(tǒng)、跨體系的交流，進一步完善國家網層間的和諧程度。② 省市網層主要代表國家層的對應機構，即省級、直轄市機構。國家層縱深省市層的聯(lián)系有行政指令、業(yè)務指導等，只要是被新型聯(lián)盟單元內圖書館與智庫過濾后的信息，皆可界定義為立體網聯(lián)盟的行為范疇。③ 市縣網層是最基層的，有著專業(yè)交叉大、現實問題多等特征。過去，市縣網層是傳統(tǒng)圖書館聯(lián)盟流于形式的重災區(qū)，一方面源于地方領導重“經濟”輕“文化”的發(fā)展觀，另一方面市縣級資源匱乏導致聯(lián)盟建設確實力不從心。然而，在復雜立體網絡層中，只要高層重視信息速率，可讓市縣網絡層獲取同樣資源，使市縣層有能力組建高效的“課題組”“攻堅組”“實踐組”，對應的成果轉化效率必然會提升。

圖2 聯(lián)盟創(chuàng)新復雜立體網絡架構

3 圖書館與智庫聯(lián)盟創(chuàng)新模式建議

圖書館聯(lián)盟網絡創(chuàng)新模式建設既要營造良好的外部環(huán)境，還要注重聯(lián)盟單元中機構、圖書館與智庫的內部建設。其中，圖書館要發(fā)揮“橋梁”作用，智庫要注重“思想”傳遞，機構要側重于管理，整個聯(lián)盟單元要有決策力。然而，目前圖書館與智庫聯(lián)盟建設的下行壓力較大，基層圖書館、智庫、聯(lián)盟均為了建設而建設，思想守舊，理論與實踐發(fā)展滯后，缺乏行政與市場相結合的調節(jié)機制。因此，資源要多向基層傾斜，否則基層聯(lián)盟單元很難發(fā)揮作用。

3.1 圖書館建設

狹義上，圖書館是指公共圖書館、高校圖書館、科研院所圖書館等。廣義上，圖書館是指具備情報文獻功能、提供社科研究服務的機構，如機構檔案室、資料室等。圖書館聯(lián)盟建設要打破傳統(tǒng)束縛，拓寬研究視野，積極探索廣義圖書館聯(lián)盟建設。① 受不同地方財政、政治、人事等客觀環(huán)境影響，圖書館建設思路需要因地制宜。針對資金匱乏的區(qū)域，機構班子應認真研究國家、省、市、縣公共文化、智庫建設的相關政策，探尋對接聯(lián)盟創(chuàng)新模式發(fā)展路徑，爭取定向政策的支持，最好能將建設資金納入地方年度財政預算，形成常態(tài)化的資金供給。② 地方公共館、高校館等實體圖書館的領導是推動圖書館新型聯(lián)盟發(fā)展的主力，應認真研讀高端智庫建設內容，助推“館庫”合作、“館庫”共存主張。同時，積極與職能部門領導溝通交流，推演創(chuàng)新聯(lián)盟模式對地方發(fā)展的意義。③ 聯(lián)盟網絡中的機構建設離不開專業(yè)人才培養(yǎng)，而未來聯(lián)盟網絡的拔尖人才需要具備學科研究、圖情知識和智庫服務等一系列的綜合技能，從而形成網絡單元中的有效成員和活躍個體。

3.2 智庫建設

我國智庫機構數量呈高速增長態(tài)勢，可成立一批國家、省市級高端智庫，充分發(fā)揮其資政輔政、啟迪民智、平衡分歧、聚賢薦才的作用。我國基層雖有智庫發(fā)展意識，一些地方機構通過掛牌、重組、借調等方式確實組建了一批特色智庫，但受限于資金、人才、環(huán)境等因素，多數地方智庫依舊流于形式，距離我國智庫高端普及與發(fā)展預期還有一定差距。鑒于智庫“思想”特征，建設本源還是要解決“人治”問題，具體建議如下。① 我國新型智庫建設需要成體系發(fā)展，長期健全的智庫建設需要法人代表、研究人員、行政人員、人事獎懲、評價體系等系列要素。② 智庫建設是動態(tài)的過程，沒有一勞永逸的建設方案。因此，新型智庫主體要有前瞻意識，主動磨合，形成合理性的“人治”體系，實現智庫健康發(fā)展。③“人治”是解決智庫建設的表面問題，而公益性、獨立性、研究力、問題導向性等則是鑒定智庫內在建設的重點，更是智庫產品質量的重要保障，因此，要利用圖書館與智庫創(chuàng)新聯(lián)盟渠道，實現輿論合理布局、形成快速的成果檢驗機制。

3.3 聯(lián)盟單元建設

國家鼓勵興建具有地方特色的新型智庫，近年關于圖書館的評估、政策、立法也在強調聯(lián)盟聯(lián)合創(chuàng)新發(fā)展要求。① 聯(lián)盟單元的建設主體成員既包括地方政府、國有企業(yè)、事業(yè)單位等機構，也要鼓勵私營企業(yè)、民間團體等社會力量參與。賦予各主體合理的責任與使命，構建科學化指標，解決基層“館辦”單元創(chuàng)新力不足的問題。② 聯(lián)盟創(chuàng)新模式平穩(wěn)延伸至基層，牽頭主體可以是地方政府文化部門，亦可以是地方圖書館，但要下放一定權限給主體：定向政策議定權、資金定向使用權、定向人事權。不過，這一建議涉及地方機構利益群體，是否可行還有待商榷。③ 考慮到三四線城市圖書館建設現狀，主管部門要善于運用聯(lián)盟網絡的互聯(lián)互通作用，即通過聯(lián)盟網絡爭取一些“大型公共圖書館”“名校館”的優(yōu)質資源，以資金幫扶、智力供給和交流學習的方式助力本館發(fā)展。

3.4 基層虛擬元素建設

虛擬元素概念源自于計算機操作系統(tǒng)的啟發(fā)。計算機隨機存儲系統(tǒng)的功能類似于數據“中介”，也是數據中轉運算的虛擬空間，能釋放計算機存儲系統(tǒng)大量的空間資源。因此，地方在缺乏資金、人才資源的前提下，可以參照虛擬系統(tǒng)特征構建虛擬元素。當然，該構想初期最可行的方式需引入“社會資本與政府合作”模式（Public-Private Partnership，PPP），既能簡政機構、又能節(jié)省開支。① 一般由地方基層政府引導，利用PPP模式引入社會資本參與，構建全市、縣區(qū)域唯一的“館庫”第三方機構，兼?zhèn)鋱D書館和智庫功能。市縣層聯(lián)盟單元可交替使用，形式上的聯(lián)盟單元初步形成。② 對虛擬“館庫”元素的實效性進行合理考核，保障各聯(lián)盟單元業(yè)務資源的流通率。③ 虛擬館庫規(guī)范化運營，即要有人事體制、考核機制、資金保障和業(yè)績目標等，通過座談、培訓、媒體宣傳、置辦刊物等方式提高影響力。④ 虛擬元素創(chuàng)建初期依靠行政扶植，且逐步引入市場機制，待各方面成熟后完全交付給市場運作，其目的是保障聯(lián)盟的公益屬性，實現可持續(xù)發(fā)展。⑤ 虛擬元素要嵌入科學績效，有效提升人才能力、構建人才晉升渠道平臺、形成人才隊伍的評價體系，為地方“旋轉門”機制奠定基礎。