絲路經(jīng)濟(jì)帶地質(zhì)公園資源稟賦與法律保護(hù)研究

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué),內(nèi)蒙古 呼和浩特010070)

1 引言

中國(guó)地質(zhì)遺跡多集中在地質(zhì)構(gòu)造和地形地貌的突變帶上,青藏高原、大興安嶺—太行山—武陵山、賀蘭山—龍門山—橫斷山、黃河、長(zhǎng)江、珠江幾大水系的河谷地帶和海岸帶是我國(guó)地質(zhì)遺跡資源最為富集的區(qū)域[1]。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶位于新疆荒漠草原區(qū)、河西走廊區(qū)和陜甘黃土高原區(qū),具有得天獨(dú)厚的地質(zhì)條件,地質(zhì)構(gòu)造形式多樣，地質(zhì)公園眾多。

地質(zhì)公園是以具有特殊地質(zhì)科學(xué)意義、稀有的自然屬性和較高的美學(xué)觀賞價(jià)值,具有一定規(guī)模和分布范圍的地質(zhì)遺跡景觀為主體,并融合其他自然景觀與人文景觀而構(gòu)成的一種獨(dú)特的自然區(qū)域[2],具有科普教育等重要功能。一定程度上,地質(zhì)公園可有效緩解展覽館、科技館和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等在這些地區(qū)的缺乏和緊張程度。實(shí)現(xiàn)全域地質(zhì)旅游,區(qū)域協(xié)同治理是中國(guó)地質(zhì)旅游資源開發(fā)與保護(hù)所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題之一。

2 世界地質(zhì)公園概況

1999年,聯(lián)合國(guó)提出了建立地質(zhì)公園計(jì)劃,提倡“教育和可持續(xù)發(fā)展”核心理念,確定中國(guó)為建立世界地質(zhì)公園計(jì)劃試點(diǎn)國(guó)家之一。截止到2019年4月,世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)共有147個(gè)成員,分布在全球41個(gè)國(guó)家和地區(qū),主要集中在歐洲和亞洲。其中,我國(guó)的地質(zhì)公園數(shù)量居于首位,為39個(gè)。絲路經(jīng)濟(jì)帶地質(zhì)公園國(guó)外主要分布在意大利(10個(gè))、希臘(5個(gè))、德國(guó)(5個(gè))、德國(guó)/波蘭(1個(gè))和土耳其(1個(gè))等。

3 我國(guó)地質(zhì)公園建設(shè)現(xiàn)狀

地質(zhì)遺跡是在地球演化的漫長(zhǎng)地質(zhì)歷史過程中,由于內(nèi)外動(dòng)力的地質(zhì)作用,形成、發(fā)展并遺留下來的珍貴的不可再生的地質(zhì)自然遺產(chǎn)[3]。1995年,我國(guó)頒布了《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》,首次提出地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的概念,指出包括地質(zhì)遺跡的監(jiān)測(cè)和保護(hù),是地質(zhì)公園的重要工作。1998年,在“十年地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃”中,我國(guó)正式提出建立國(guó)家地質(zhì)公園。2000年,我國(guó)地質(zhì)公園建設(shè)全面啟動(dòng),我國(guó)是世界上唯一一個(gè)由政府組織實(shí)施國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè),并向聯(lián)合國(guó)教科文組織申報(bào)世界地質(zhì)公園的國(guó)家[4]。

截止到2018年底,我國(guó)公布了8批計(jì)254個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園(圖1),已成為全球擁有地質(zhì)公園數(shù)量最多、增長(zhǎng)最快的國(guó)家。時(shí)間和數(shù)量分別為2001年(11個(gè))、2002年(33個(gè))、2004年(41個(gè))、2005年(53個(gè))、2009年(44個(gè))、2011年(19個(gè))、2014年(22個(gè))、2018年(31個(gè))。我國(guó)的國(guó)家地質(zhì)公園批準(zhǔn)數(shù)量在2005年達(dá)到高峰。四川省擁有地質(zhì)公園的數(shù)量最多，為16個(gè),內(nèi)蒙古在少數(shù)民族地區(qū)中擁有數(shù)量居第一，為12個(gè),長(zhǎng)江三峽地質(zhì)公園為湖北/重慶所共同擁有。

注:數(shù)據(jù)來源于中國(guó)自然資源部門戶網(wǎng)站http://www.mnr.gov.cn/。

圖1我國(guó)國(guó)家地質(zhì)公園各省分布數(shù)量對(duì)比

圖2 礦業(yè)遺跡與地質(zhì)遺跡的關(guān)系

礦山公園是在礦山枯竭廢棄后,通過恢復(fù)治理礦山環(huán)境,展示礦產(chǎn)地質(zhì)遺跡和礦業(yè)生產(chǎn)過程中探、采、選、冶、加工等活動(dòng)的遺跡、遺址和史跡等礦業(yè)遺跡景觀,體現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展歷史內(nèi)涵,具備研究?jī)r(jià)值和教育功能,可供人們游覽觀賞、進(jìn)行科學(xué)考察與科學(xué)知識(shí)普及的特定的空間地域[5]。截至2018年底,我國(guó)共有4批88個(gè)國(guó)家級(jí)礦山公園獲批,公布時(shí)間和數(shù)量分別為2005年(28個(gè))、2010年(33個(gè))、2013年(11個(gè))、2017年(16個(gè))，如甘肅白銀火焰山、金昌金礦、青海察爾汗鹽湖、寧夏石嘴山等。礦業(yè)遺跡既包括地質(zhì)遺跡中的礦產(chǎn)地質(zhì)遺跡,也包括工業(yè)遺產(chǎn)中的礦業(yè)生產(chǎn)遺跡,兼具自然屬性和文化屬性(圖2)[6]。

3 絲綢之路地質(zhì)公園資源稟賦

絲綢之路這一具有較高地質(zhì)學(xué)價(jià)值的環(huán)境地質(zhì)本底之上的文化遺產(chǎn)，負(fù)載了地球發(fā)展史中一定的信息量。在漫長(zhǎng)的地質(zhì)時(shí)期，歐亞大陸的形成經(jīng)歷了陸塊多次裂離、匯聚、增生、拼合的復(fù)雜演化過程，形成了眾多獨(dú)特的地質(zhì)遺跡和地質(zhì)景觀。在人類活動(dòng)的歷史進(jìn)程中，這些地質(zhì)和地質(zhì)景觀附加上具有特色人類精神文化的路印，形成了舉世矚目的人文景觀。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶鑲嵌著“世界文化遺產(chǎn)”和“世界地質(zhì)公園”等一系列璀璨的明珠，截至2019年4月，研究區(qū)及其周邊擁有世界地質(zhì)公園5個(gè)。

截止到2018年底,我國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及其周邊擁有世界地質(zhì)公園5個(gè),自西向東分別為可可托海、格爾木昆侖山、敦煌雅丹、阿拉善沙漠和秦嶺終南山等,國(guó)家地質(zhì)公園共33.5個(gè)(表1),其中壺口瀑布公園為晉陜兩省共同擁有。

表1 絲路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家地質(zhì)公園及主要地質(zhì)遺跡和文化遺產(chǎn)[7,8]

4 絲路經(jīng)濟(jì)帶地質(zhì)遺跡主要類型和特征

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及周邊地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡具有共性特點(diǎn),主要有沙漠、冰川、丹霞、黃土、黃河和巖溶地貌等類型。即:①沙漠類地質(zhì)公園。研究區(qū)深處亞歐大陸內(nèi)部,屬典型溫帶大陸性氣候,風(fēng)沙強(qiáng)烈、氣候干燥,為我國(guó)沙塵天氣活動(dòng)最為頻繁的地區(qū),塔克拉瑪干、古爾班通古特、騰格里和巴丹吉林等沙漠分布于此。主題公園有新疆奇臺(tái)硅化木—恐龍、富蘊(yùn)可可托海、庫(kù)車大峽谷、溫宿鹽丘、吉木乃草原石城，青海昆侖山、貴德，甘肅敦煌雅丹、景泰及黃河石林等,阿拉善沙漠、鄂爾多斯和巴彥淖爾等。②冰川類地質(zhì)公園。我國(guó)是世界上中低緯度冰川最發(fā)育的國(guó)家,平均海拔在4000—5000m的青藏高原和我國(guó)西部其他的高大山系,為冰川發(fā)育提供了良好的基礎(chǔ)[9]。西北地區(qū)冰川屬于大陸型冰川,主要分布在唐古拉山、昆侖山、祁連山、天山等山系,阿爾泰山、準(zhǔn)噶爾西部山地等也有冰川分布[10]。主題公園主要有新疆天山天池、庫(kù)車大峽谷，青海昆侖山、瑪沁阿尼瑪卿山、久治年保玉則、互助北山、尖扎坎布拉，甘肅迭部扎尕那，陜西秦嶺終南山等。③丹霞類地質(zhì)公園。丹霞地貌廣泛分布在半干旱—干旱區(qū)和青藏高原高寒區(qū),是以赤壁丹崖為特征的一類陸相紅層地貌。主題公園有新疆庫(kù)車大峽谷和溫宿鹽丘，青?；ブ味?、尖扎坎布拉、貴德，寧夏西吉火石寨，甘肅張掖、平?jīng)鲠轻忌?、天水麥積山、臨潭冶力關(guān)、甘州區(qū)平山湖，陜西鳳縣赤龍山和耀州照金丹霞等。對(duì)石窟形制和藝術(shù)表現(xiàn)手法影響很大。④黃土類地質(zhì)公園。黃土高原是地球上分布最集中且面積最大的黃土區(qū)。主題公園有青海尖扎坎布拉、陜西黃河壺口瀑布、洛川黃土、延川黃河蛇曲等。黃土真實(shí)地記錄了第四紀(jì)以來古氣候、古環(huán)境、古生物等重要地質(zhì)事件和信息,對(duì)研究我國(guó)乃至歐亞大陸第四紀(jì)地質(zhì)環(huán)境具有重要意義。⑤黃河地貌地質(zhì)公園。黃河發(fā)源于巴顏喀拉山脈,流經(jīng)9省區(qū)后入渤海。主題公園有青海尖扎坎布拉、貴德，甘肅劉家峽恐龍、景泰黃河石林，陜西黃河壺口瀑布和延川黃河蛇曲等。公園系統(tǒng)地保留了黃河蛇曲等地質(zhì)遺跡,對(duì)研究黃河的演化和黃土高原的環(huán)境變遷具有重要意義。⑥巖溶地貌地質(zhì)公園。我國(guó)西北地區(qū)擁有干旱地區(qū)喀斯特和寒凍高原喀斯特，前者在少數(shù)灰?guī)r裂隙中有輕微的溶蝕痕跡,部分裂隙被方解石充填,地下溶洞極少[11]，后者處于冰緣作用下,凍融風(fēng)化強(qiáng)烈,可見石丘、石墻、巖屑坡等，主題公園有新疆溫宿鹽丘，青?；ブ味?、瑪沁阿尼瑪卿山，甘肅和政、臨潭冶力關(guān)，陜西黎坪等。巖溶地貌的形成與演化為古地理環(huán)境以及氣候變化的對(duì)比分析提供了寶貴素材。

5 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶地質(zhì)公園的法律保護(hù)

區(qū)域治理是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),更是協(xié)同發(fā)展的重要手段[12]。法律作為一種社會(huì)規(guī)范及對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的機(jī)制,具有權(quán)威性和約束性,可為保護(hù)地質(zhì)公園提供最強(qiáng)有力的保障。為有效保護(hù)和利用珍稀自然資源,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所在的地方政府聯(lián)合制定和頒布了地質(zhì)公園保護(hù)條例和自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例,通過法律手段加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)公園的保護(hù)、統(tǒng)一管理和永續(xù)利用。對(duì)地質(zhì)公園和自然保護(hù)區(qū)的管理主體及權(quán)限進(jìn)行重新定位,對(duì)公園和保護(hù)區(qū)的范圍、保護(hù)和利用、管理與監(jiān)督及法律責(zé)任等做出具體規(guī)定。

從環(huán)境資源法角度看,地質(zhì)公園具有公共產(chǎn)品的屬性,生態(tài)環(huán)境破壞對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)具有消極效應(yīng)[13]。如新疆卡山自然保護(hù)區(qū)違規(guī)“瘦身”、騰格里沙漠污染、青海祁連山自然保護(hù)區(qū)和木里礦區(qū)破壞性開采、甘肅祁連山生態(tài)保護(hù)區(qū)環(huán)境破壞等事件的發(fā)生與地質(zhì)公園乃至生態(tài)文明建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)。地質(zhì)公園用益由私益走向公私共益的發(fā)展歷程決定了需要經(jīng)民法、物權(quán)法和行政法的共同調(diào)整[14]。

從知識(shí)產(chǎn)權(quán)法方面看,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶地質(zhì)公園產(chǎn)品集約度不高,發(fā)展水平參差不齊,影響力和品牌合力均不足,各自為政,保護(hù)不力成最大問題[15]?；诿褡宸ㄒ暯?應(yīng)發(fā)揮《少數(shù)民族習(xí)慣法》對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶民族地區(qū)地質(zhì)公園旅游資源的保護(hù)作用。地質(zhì)遺跡是地質(zhì)公園保護(hù)的核心,更是不可再生的。絲綢之路地質(zhì)公園的建立和區(qū)域協(xié)同使地質(zhì)遺跡保護(hù)事業(yè)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段,既能保護(hù)地質(zhì)遺跡和文化遺產(chǎn),又能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和文化復(fù)興,最終實(shí)現(xiàn)地質(zhì)遺跡資源的可持續(xù)利用。