如何有效落實動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作

楊軍

摘 要 動物衛(wèi)生監(jiān)督管理是畜牧獸醫(yī)站工作的重點和難點，該項工作的主要目的是防范動物疫病的傳播蔓延，具有工作任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性，和畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展密切相連，同時還會關(guān)系到社會大眾的生命財產(chǎn)安全。本文主要結(jié)合實際情況，首先分析了動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作存在的問題，然后論述了相應(yīng)的工作對策，希望通過本次研究對同行有所幫助。

關(guān)鍵詞 動物；衛(wèi)生監(jiān)督；管理

人們物質(zhì)生活水平不斷提升，飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，市場對動物制品需求量不斷增加，進一步促進了規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但養(yǎng)殖規(guī)模增加的同時，某些動物疫病呈現(xiàn)高發(fā)趨勢，造成的危害十分嚴(yán)重。新世紀(jì)以來，豬藍耳病、禽流感、豬流感、豬瘟、非洲豬瘟等病毒性疾病細菌性疾病嚴(yán)重威脅著人類身體健康。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作存在的問題

1.1 法律法規(guī)不健全

新修訂的動物防疫法規(guī)是動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的重要法律依據(jù)，在該法律法規(guī)當(dāng)中某些條款可執(zhí)行性較差。相應(yīng)的法律細則和行規(guī)定還未及時出臺，使得法律法規(guī)中的某些法律條款難以落實執(zhí)行。由于對整個行政執(zhí)法工作缺乏執(zhí)法細則和必要的強制性措施，使得動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作難以全面開展。

1.2 工作隊伍發(fā)展不均衡

當(dāng)前，基層地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)已經(jīng)基本實現(xiàn)了獸醫(yī)體制改革，但是在動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作隊伍開展執(zhí)法監(jiān)督室，仍然存在著隊伍發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。基層地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員法律人才較少，新招收的執(zhí)法人員工作經(jīng)驗不足，原有的執(zhí)法隊伍專業(yè)素質(zhì)低下，思想意識保守，直接影響到對應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的全面開展。

1.3 機構(gòu)職能繁雜

動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門的工作范圍較廣，除了要做好日常的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作之外，還需要組織實施每年春秋兩季的畜禽動物強制性免疫工作、生鮮乳監(jiān)管、醫(yī)政藥政等相關(guān)職能，工作內(nèi)容較多，工作繁雜，工作范圍找不到，工作壓力較大?；鶎拥貐^(qū)的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理人員較少，部分工作往往是一人承擔(dān)多職，導(dǎo)致人力資源分配極不平衡和實際工作強度之間存在嚴(yán)重矛盾。由于整個機構(gòu)的職能繁雜，使得動物衛(wèi)生監(jiān)督管理制度不能夠切實落實和執(zhí)行，當(dāng)出現(xiàn)動物疫病和違法行為之后，并不能第一時間趕到現(xiàn)場開展執(zhí)法，降低了違法成本，給某些違法犯罪分子提供了可乘之機。

1.4 監(jiān)督執(zhí)法手段單一

動物衛(wèi)生防疫法規(guī)的出臺，使得動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作范圍更廣，執(zhí)法情況和執(zhí)法環(huán)境變得更加復(fù)雜。但現(xiàn)階段的監(jiān)督管理和監(jiān)督執(zhí)法工作普遍存在著工作方式單一，調(diào)查取證水平欠缺，證據(jù)查證能力薄弱的問題。動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門工作缺乏獨立性，沒有配置專業(yè)化的工作場所，監(jiān)督執(zhí)法工具，交通工具，導(dǎo)致工作人員取證難度較大，執(zhí)法不到位，取證難度較大。

1.5 社會大眾動物衛(wèi)生監(jiān)督管理了解不足

社會大眾對于未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動物制品禁止銷售，禁止食用的理念不理解，有的群眾對如何判定動物產(chǎn)品是否經(jīng)過了檢疫檢驗是否安全了解不充分。在購買動物制品的過程中常常不能夠檢查動物是否存在有效的檢疫證明、檢疫標(biāo)志。如果不能夠發(fā)揮社會大眾參與中衛(wèi)生監(jiān)督管理的積極性，缺少社會大眾的普遍監(jiān)督，就會為逃避檢疫、非法經(jīng)營和非法銷售不合格動物病死動物提供市場，影響到動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作質(zhì)量的進一步提升。

2 有效落實動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的對策

2.1 完善法律法規(guī)

要認(rèn)真總結(jié)我國動物防疫法規(guī)實施以來的工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，借鑒國內(nèi)和國外的同行做法，在動物防疫法規(guī)制定和完善過程中，廣泛征求社會各界，特別是基層動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的意見，盡快出臺一些具有可操作性和執(zhí)行性的配套法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，從而構(gòu)建一個完善的法律法規(guī)體系，保證動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作真正做到有法可依，有法必依，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的可行性和科學(xué)性。

2.2 構(gòu)建完善的保障機制

地方政府部門應(yīng)該充分認(rèn)識到動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的重要性，不斷加強資金投入力度，加強基層地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門有獨立的工作場所、工作空間，為其配置專業(yè)化的監(jiān)督執(zhí)法工具、交通工具、調(diào)查取證工具、快速檢疫檢測工具、無害化處理設(shè)施。同時還應(yīng)該進一步強化快速檢測技術(shù)支撐體系建設(shè)，逐步改善基層地區(qū)執(zhí)法手段單一的局面，保障基層動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門執(zhí)法取證的科學(xué)性，操作的合理性，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平、

2.3 強化人員管理

針對現(xiàn)階段動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門工作范圍較廣，工作壓力較大，工作種類較多的局面，應(yīng)該進一步優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，提升畜牧獸醫(yī)法律和相近技術(shù)人員的比例，強化專業(yè)人才建設(shè)保證整個執(zhí)法隊伍有學(xué)歷，有資質(zhì)，有編制?，F(xiàn)有的工作隊伍應(yīng)該實行財政全額撥款管理，充分體現(xiàn)該項工作的公權(quán)力和權(quán)威性。同時在廣大基層地區(qū)，尤其是在廣大村集體，應(yīng)該落實協(xié)管員制度，明確基層協(xié)管員的工作職責(zé)，工作范圍，在上崗之前應(yīng)該強化培訓(xùn)，從而保證與縣鄉(xiāng)級的畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理人員形成合力，有效推動動物衛(wèi)生監(jiān)督工作開展。

2.4 強化部門聯(lián)合執(zhí)法

為了保證執(zhí)法的科學(xué)性，合理性，及時性，動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應(yīng)該加強與相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)動執(zhí)法，探索動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法相聯(lián)結(jié)的聯(lián)防聯(lián)動機制。在執(zhí)法工作開展過程中，通過加強與公安、檢察院、法院等部門的專項合作，深入基層開展廣泛性的執(zhí)法活動，依法打擊違規(guī)銷售有害動物，病死動物的違法行為，進行嚴(yán)肅處理。對于某些重大案件，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)初步立案調(diào)查，由衛(wèi)生部門進行衛(wèi)生學(xué)評價，司法部門依法追究相關(guān)刑事責(zé)任。通過上下部門密切配合，各個部門有效聯(lián)動，提升執(zhí)法效果。

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