如何應(yīng)對(duì)人口老齡化

摘? 要：截止到2018年，我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝谥械谋壤堰_(dá)到17.9%，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?1.9%，人口老齡化已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，本文將從政府、社會(huì)、市場(chǎng)三個(gè)角度發(fā)現(xiàn)人口老齡化中存在的問題并就如何應(yīng)對(duì)人口老齡化給出建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;問題;對(duì)策

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的人口數(shù)據(jù)來看，截止到2018年，我國(guó)16-59歲人口為89729萬人，占64.3%;60歲及以上人口為24949萬人，占17.9%，其中，65歲及以上人口為16658萬人，占11.9%。與2017年末相比，16-59歲勞動(dòng)年齡人口減少470萬人，比重下降0.6個(gè)百分點(diǎn);老年人口比重持續(xù)上升，其中，60歲及以上人口增加859萬人，比重上升0.6個(gè)百分點(diǎn);65歲及以上人口增加827萬人，比重上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化程度繼續(xù)加深。

人口老齡化的加速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和社會(huì)轉(zhuǎn)型相交織，對(duì)我們來說是一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)挑戰(zhàn)，但人口老齡化不是“洪水猛獸”，而是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新成就，所以我們對(duì)人口老齡化應(yīng)統(tǒng)籌布局，積極應(yīng)對(duì)。

一、人口老齡化的概念

人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長(zhǎng)導(dǎo)致的總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。國(guó)際上的通常看法是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。按照這個(gè)通行標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。

二、我國(guó)人口老齡化面臨的多方挑戰(zhàn)

現(xiàn)如今我國(guó)面臨的人口老齡化挑戰(zhàn)主要有以下四個(gè)方面。

（1）國(guó)民對(duì)老齡化的認(rèn)知缺乏科學(xué)性。隨著我國(guó)人口老齡化的加劇，社會(huì)各界對(duì)人口老齡化認(rèn)知的科學(xué)性也在不斷提高，但就目前來說這種科學(xué)性的認(rèn)知局限在了政界和學(xué)術(shù)界，缺乏及時(shí)、有效的途徑傳播給大眾。國(guó)民對(duì)于什么是人口老齡化，老齡化社會(huì)是怎樣的，老年人該如何安度晚年還比較模糊。

（2）空巢老人，獨(dú)居老人的數(shù)量增長(zhǎng)較快。改革開放以后，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破，越來越多的青壯勞動(dòng)力從農(nóng)村涌向城鎮(zhèn)，從城鎮(zhèn)涌向大城市，與此伴隨的是農(nóng)村與城鎮(zhèn)的空巢老人、獨(dú)居老人數(shù)量快速增長(zhǎng)。對(duì)于這部分老年群體，如何在經(jīng)濟(jì)和情感上保障他們的需求，也是我們當(dāng)前需要思考的一個(gè)問題。

（3）老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的空白?，F(xiàn)階段，我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)還比較空白，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)才剛剛開始發(fā)展，尚未形成真正成熟的模式，也沒有以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的上市公司，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)涉及面極廣的新興市場(chǎng)，有待進(jìn)一步開發(fā)。這種局面不利于多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障體系的完善，也不利于居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系的健全。市場(chǎng)作為應(yīng)對(duì)人口老齡化問題的重要工具沒有被充分開發(fā)和利用。

（4）涉老法規(guī)政策的系統(tǒng)性、針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)。過去幾十年，我國(guó)在涉老政策的制定上面存在政策定位不確定的現(xiàn)象，導(dǎo)致任何一個(gè)部門都可以出臺(tái)涉老政策，由此產(chǎn)生的涉老法規(guī)政策缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性。且我國(guó)老齡政策的重心一直在于政策制定，近年來才開始關(guān)注政策執(zhí)行的問題，故涉老政策的執(zhí)行效力低。

三、如何治理人口老齡化

（1）利用新興媒體傳播科學(xué)的聲音。我們要充分利用新興媒體即時(shí)性、交互性、超時(shí)空性的特點(diǎn)，讓國(guó)民全面了解我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，科學(xué)認(rèn)知老齡化，接收“獨(dú)立、參與、照料、自我實(shí)現(xiàn)、尊嚴(yán)”的積極老齡觀念。努力全面普及積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的知識(shí)，為老齡化治理奠定良好的認(rèn)知基礎(chǔ)。

（2）大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力人口不外流，使空巢老人不再空巢。同時(shí)吸引外來的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，增加繳費(fèi)人口基數(shù)，積累養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高對(duì)空巢老人和獨(dú)居老人的經(jīng)濟(jì)保障。

（3）加強(qiáng)政府的主導(dǎo)力量。應(yīng)對(duì)人口老齡化，政府治理的主導(dǎo)力量是非常重要的。重點(diǎn)可以從以下幾個(gè)方面發(fā)揮政府主導(dǎo)力量。一是，明晰政府職責(zé)。強(qiáng)化政府兜底保障的職責(zé)，逐步將人口老齡化的治理權(quán)下放，補(bǔ)齊自下而上老齡化治理短板。二是，提升法治化能力建設(shè)。全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的落實(shí)情況，盡快完善法律落實(shí)的配套政策，進(jìn)一步完善涉老法律制度建設(shè)，加強(qiáng)政府相關(guān)部門涉老法治化能力建設(shè)。

（4）鼓勵(lì)規(guī)范老齡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人口老齡化的治理要按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的總思路，市場(chǎng)也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的一個(gè)重要工具。為激發(fā)市場(chǎng)活力，政府可以制定積極的老年產(chǎn)業(yè)政策，為老年產(chǎn)業(yè)提供資金補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，并鼓勵(lì)現(xiàn)代科技老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，政府也要規(guī)范老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)秩序，要針對(duì)老齡化產(chǎn)業(yè)，制定標(biāo)準(zhǔn)化的制度規(guī)范，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度。

綜上所述，人口老齡化不是“洪水猛獸”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)成就，我們應(yīng)科學(xué)、系統(tǒng)、積極地應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)。建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元協(xié)同治理格局，提升人口老齡化事業(yè)發(fā)展的總體水平;健全完善養(yǎng)老體系，牢固及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)的社會(huì)老齡化基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[Z].中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編，北京：人民出版社，2017.36

[2]杜鵬，王永梅.改革開放40年我國(guó)老齡化的社會(huì)治理—成就、問題與現(xiàn)代化路徑[J].中國(guó)社會(huì)工作，2018（35）：37-42

[3]李紅濤.健全養(yǎng)老體系完善智慧養(yǎng)老—記順祥老年生活城管理有限公司[J].中國(guó)高新科技，2019（04）：3-6

[4]金璐.大慶市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].大慶社會(huì)科學(xué)，2019（01）：105-108

[5]王宗勝.積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)[N].德州日?qǐng)?bào)，2019（A03）：05-14

作者簡(jiǎn)介：武玉欣（1995-），女，漢族，內(nèi)蒙古集寧人，學(xué)生，碩士，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究人口老齡化方向。