內(nèi)蒙古貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀問題與對策研究

摘? 要：自習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅(jiān)以來，扶貧脫貧變成了當(dāng)下最重要的一項(xiàng)民生工作。內(nèi)蒙古作為邊疆民族地區(qū)，貧困人口眾多，扶貧脫貧壓力相較內(nèi)地會大一些，作為重要扶貧政策之一的產(chǎn)業(yè)扶貧在實(shí)施過程中也遇到了諸多問題，本文對這些問題進(jìn)行了闡述，并提出了相應(yīng)的建議，以期提升產(chǎn)業(yè)扶貧效率，保質(zhì)保量的完成脫貧攻堅(jiān)工作。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古;產(chǎn)業(yè)扶貧;問題;對策

在中國共產(chǎn)黨的十八大上，習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧政策，此后在黨的十九次代表大會上，習(xí)總書記又將脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)列為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，這使得扶貧脫貧成為了我黨在2020年以前一個(gè)極其重要的民生工作，這項(xiàng)工作關(guān)乎幾千萬貧困人口能否解決溫飽、擺脫貧窮，更關(guān)乎我國能否如期順利全面跨入小康社會。在眾多精準(zhǔn)扶貧政策中，產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)施最廣泛的扶貧政策，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的根本途徑，能夠從根本上解決貧困地區(qū)的就業(yè)和收入問題。而內(nèi)蒙古作為邊疆民族地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧政策實(shí)施效果如何？有沒有遇到什么阻力？這些問題都值得進(jìn)行深入分析和系統(tǒng)研究。

一、內(nèi)蒙古貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀分析

2013年以來，自治區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧方面的財(cái)政投入以及貸款資金達(dá)500多億元，47萬戶、108萬貧困人口因產(chǎn)業(yè)扶貧政策而擺脫貧困。自治區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)主要分為以下兩類：

（1）?????? 生活日用品類產(chǎn)業(yè)

該類產(chǎn)業(yè)主要包括以糧油、薯、絨、乳、肉等生活日用品為主要產(chǎn)品的企業(yè)，這類企業(yè)所在的旗縣市政府因地制宜，充分挖掘本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并給予貧困群眾以資金和政策上的巨大扶持，為本地區(qū)的居民人均收入提高、人均GDP增長以及精準(zhǔn)扶貧做出了巨大的貢獻(xiàn)。比如，科左后旗黃牛年存欄量75萬頭，年交易量55萬頭，成為全國黃牛第一旗。由于黃牛特色產(chǎn)業(yè)的存在，當(dāng)?shù)鼐用竦娜司杖氪蠓壬撸?1%的貧困戶因黃牛產(chǎn)業(yè)而脫貧。

（2）?????? 旅游能源類產(chǎn)業(yè)

此外，自治區(qū)政府還在個(gè)別地區(qū)扶持了當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)，以幫助貧困居民擺脫貧困。比如，赤峰市雷營子村在當(dāng)?shù)卣膸椭鲁闪⒑每屠谞I子文化旅游公司，嘗試開辦農(nóng)家樂。2018年該公司接待游客9萬人，凈利潤390萬元，大大的改善了當(dāng)?shù)卮迕竦纳钏?。再比如，巴彥淖爾市五原西縣開展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)，2015年9月村民搬遷工作已經(jīng)完成，在新的居住環(huán)境下，村民享受到了更好的教育、醫(yī)療、飲食、衛(wèi)生等條件，并且每畝可獲得600元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，村民生活得到了一定改善。

二、內(nèi)蒙古貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧問題分析

（1）產(chǎn)業(yè)扶貧形式主義現(xiàn)象嚴(yán)重

可以說內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)有了初步效果，但是依然存在很多棘手的問題。比如，某些旗縣產(chǎn)業(yè)扶貧形式主義嚴(yán)重，對于上級組織發(fā)布的扶貧文件學(xué)習(xí)不夠徹底，沒有充分調(diào)研本地區(qū)的實(shí)際情況，如市場風(fēng)險(xiǎn)、村民意愿、企業(yè)帶動能力等，只是簡單照搬照抄其他成功脫貧地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，這種做法看似是在做脫貧工作，其實(shí)只會事倍功半。

（2）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目門檻高，部分貧困戶被漏出

以科右中旗為例，雖然當(dāng)?shù)卣菩辛恕绊?xiàng)目到村到戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，但是由于項(xiàng)目需要的資金和人力物力太大，門檻過高，很多普通村民接受不了，使得很多村民沒辦法享受到產(chǎn)業(yè)扶貧政策所帶來的益處。此外，由于宣傳力度不到位，部分村民對項(xiàng)目一無所知，這也使得產(chǎn)業(yè)扶貧政策效果大打折扣。

（3）產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效率低

以鄂倫春自治旗為例，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧資金的使用存在很大的問題?？梢哉f自治區(qū)政府為了能夠幫助各貧困旗縣擺脫貧困，給予了各旗縣巨大的資金支持，但是部分資金卻僅僅停留在村集體賬戶上，村級領(lǐng)導(dǎo)并沒有按照計(jì)劃合理安排這些資金的使用，造成了資金使用上的低效。甚至有個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)還將該筆資金作為低息貸款，貸給當(dāng)?shù)卮迕?，可以說無論是對資金使用上的無能，還是錯誤，都是對上級產(chǎn)業(yè)扶貧政策執(zhí)行上的延誤，是對國家扶危濟(jì)困的一片赤誠之心的辜負(fù)，更是對我國2020宏偉目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了惡劣的影響。

三、內(nèi)蒙古貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧對策分析

（1）加強(qiáng)扶貧者工作者的思想意識

產(chǎn)業(yè)扶貧的形式主義和產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效率低的根本原因都是扶貧工作者的思想意識淡薄。大部分扶貧工作者的政績觀出了問題，做扶貧工作急功近利，一味追求扶貧進(jìn)度，而忽略了扶貧的實(shí)際效果。面對這種不正的思想風(fēng)氣，首先需要加強(qiáng)政府監(jiān)督和監(jiān)管力度，特別是涉及貧困群眾切身利益的問題，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，堅(jiān)決嚴(yán)懲不待。此外，還要加強(qiáng)群眾和輿論監(jiān)督，對大搞形式主義的扶貧行為進(jìn)行公開曝光。

（2）適當(dāng)降低產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目門檻，多元化發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)

面對已經(jīng)納入扶貧項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該適度降低該類產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，對產(chǎn)業(yè)投入資金進(jìn)行等級劃分，保證不同貧困程度的村民都能夠參與不同等級投入資金的扶貧項(xiàng)目中去。同時(shí)，還要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的宣傳力度，采取廣播、互聯(lián)網(wǎng)、走訪到戶等方式通知貧困村民，鼓勵他們參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。此外，還要因地制宜，盡量尋找適宜本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，生活用品資源豐富的貧困村積極發(fā)展生活用品類產(chǎn)業(yè)，旅游能源資源豐富的貧困村積極發(fā)展旅游能源類產(chǎn)業(yè)。

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作者簡介：陳翰（1994—），男，漢族，黑龍江省七臺河市，碩士在讀，單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，研究方向：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)。