工程建設(shè)超預(yù)算問題分析

摘? 要：由于工程審計(jì)項(xiàng)目中，工程概算超估算，預(yù)算超概算，竣工結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象十分普遍。本文通過近幾年江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)建設(shè)工程審計(jì)的情況，從立項(xiàng)、招標(biāo)和施工三個(gè)環(huán)節(jié)分析了建設(shè)工程竣工結(jié)算或預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中超預(yù)算問題產(chǎn)生的原因。

關(guān)鍵詞：工程審計(jì);超預(yù)算

以2017年度的GQ安置房一期、YC小學(xué)工程、SM中學(xué)綜合樓工程、YC中學(xué)報(bào)告廳裝飾工程、SH中學(xué)門衛(wèi)、圍墻新建工程與B苑亮化工程項(xiàng)目為代表，有的結(jié)算價(jià)超預(yù)算價(jià)82.99%，甚至273.51%?？梢姡Y(jié)算價(jià)與預(yù)算價(jià)之間相差甚遠(yuǎn)，不禁引發(fā)我們思考造成造價(jià)失控，預(yù)算幾乎失效的原因。通過與建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理以及審計(jì)人員的接觸與交流，查看建設(shè)工程資料以及工程建設(shè)領(lǐng)域國家的法律法規(guī)，根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)程序，分析主要原因如下：

一、立項(xiàng)環(huán)節(jié)（概算階段）

政府工程建設(shè)，動(dòng)用的是政府財(cái)政資金。有的雖然是銀行貸款或者是施工單位墊資，但最終都是要用政府財(cái)政資金來歸還。為了節(jié)約建設(shè)資金，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)都有要求，要堅(jiān)決控制建設(shè)規(guī)模，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，追求奢華。作為建設(shè)單位（政府部門），建設(shè)項(xiàng)目要通過發(fā)改委批復(fù)，除了取得土地使用證、環(huán)境監(jiān)測等各方面的許可外，工程建設(shè)規(guī)模和需要的資金量也是重要的因素。既要把事情做好，又不能增加政府的負(fù)擔(dān)。因此，在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，難免偷工減料。發(fā)改委批復(fù)的項(xiàng)目，往往要比實(shí)際需要的資金量小。這也為項(xiàng)目建設(shè)超概算埋下了隱患。此現(xiàn)象以區(qū)YC小學(xué)工程最為典型。該項(xiàng)目始建于2016年初，到2016年9月份就要招收學(xué)生。由于時(shí)間緊，該工程只進(jìn)行了主體工程招標(biāo)，便草率動(dòng)工了。動(dòng)工后，邊設(shè)計(jì)邊施工，邊施工邊變更，工程造價(jià)飆升至失控。

二、招投標(biāo)環(huán)節(jié)（預(yù)算階段）

招投標(biāo)環(huán)節(jié)，就是建設(shè)單位（政府部門）委托工程造價(jià)咨詢公司，根據(jù)設(shè)計(jì)部門提供的施工圖，編制造價(jià)清單，也就是標(biāo)書。在公眾熟知的網(wǎng)站、媒體上公布，向潛在的施工企業(yè)發(fā)出邀請(qǐng)，各潛在的施工企業(yè)根據(jù)招標(biāo)書，自身企業(yè)特點(diǎn)、實(shí)力和水平進(jìn)行自主的報(bào)價(jià)。此階段對(duì)工程的造價(jià)影響最大，也是影響造價(jià)的重點(diǎn)。在招投標(biāo)的過程中，由于不平衡報(bào)價(jià)、圍標(biāo)串標(biāo)及規(guī)避招標(biāo)等問題，導(dǎo)致實(shí)事求是的施工企業(yè)中不了標(biāo)，反而是那些投機(jī)取巧，弄虛作假的企業(yè)討巧。因?yàn)樗麄兊膱?bào)價(jià)更低，得分更高。

所謂不平衡報(bào)價(jià)，是指有的工作內(nèi)容可以報(bào)高些，有些做品可以報(bào)低些。這些都是法律允許的。清單報(bào)價(jià)是固定單價(jià)，也就是一但中標(biāo)后單價(jià)是不能變動(dòng)的，而工程量是可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。因此，施工單位對(duì)有可能工程量多出來的工程報(bào)價(jià)高些，反之單價(jià)就報(bào)低些。例如GQ安置房一期。GQ是長江中的一個(gè)小鎮(zhèn)，它是由長江中的泥沙長期沖擊形成的島嶼，土質(zhì)松軟，所以，在建安置房挖基礎(chǔ)時(shí)，土方就有可能比正常的土方量要多。正常情況下，大型土方工程，挖運(yùn)三公里之內(nèi)，每立方米18元，而有的報(bào)價(jià)21元每立方米，在其他工程項(xiàng)目中，量有可能比清單少的單價(jià)就報(bào)低些，如此，總價(jià)相比還是低。事實(shí)證明，項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，GQ安置房的土方量比清單多出了一倍。隨之造價(jià)也多出100多萬元，成為了超預(yù)算的部分。

所謂圍標(biāo)串標(biāo)，就是投標(biāo)單位看似十幾家，實(shí)際上有的單位相互之間是母公司和子公司之間的關(guān)系，或者相互之間很熟悉，有些甚至投標(biāo)書都是一樣，形成相互串通圍標(biāo)，哄抬標(biāo)底，其結(jié)果就是不管是誰中標(biāo)，最終獲利人不變。這不僅造成工程造價(jià)虛高，建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，還導(dǎo)致建設(shè)資金的損失浪費(fèi)。

規(guī)避招標(biāo)。根據(jù)《江蘇省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（蘇政發(fā)【2004】48號(hào)）第八條“依法必須招標(biāo)的規(guī)模規(guī)定：（2）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上或者建筑面積在2000平方米以上的……。根據(jù)規(guī)定，施工合同在100萬元以下的工程不需要公開招標(biāo)，可以采取其它方式，比如議標(biāo)——幾家施工單位商議，看看哪家施工單位報(bào)價(jià)低就中標(biāo)，便于指定中標(biāo)企業(yè)，操作更為簡單。為了不公開招標(biāo)。建設(shè)單位與施工單位串通一氣，編制工程清單時(shí)，若超出100萬不多，則故意壓低造假，控制在100萬以內(nèi)，再在施工過程中，不斷的擴(kuò)大施工范圍和內(nèi)容，變更做品，增加造價(jià)。而對(duì)于工程造價(jià)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了100萬元的，為了規(guī)避公開招標(biāo)，把該工程分成A、B、C若干標(biāo)段，使每個(gè)標(biāo)段的造價(jià)都在100萬元以內(nèi)來規(guī)避招標(biāo)。這在道路工程、綠化工程中尤為明顯。

三、工程施工環(huán)節(jié)

（1）隨意變更。工程變更是有條件的。一是工程存在安全隱患。由于勘察設(shè)計(jì)時(shí)沒有對(duì)工程現(xiàn)場充分的了解，施工過程中發(fā)現(xiàn)按既定的設(shè)計(jì)方案施工存在安全隱患，必須變更設(shè)計(jì)。二是不能發(fā)揮工程設(shè)計(jì)的功能。但在實(shí)際的施工過程中因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的一句話便發(fā)生工程變更，毫不按照工程變更的條件進(jìn)行施工，這對(duì)未中標(biāo)的其他潛在施工單位是不公平的。

（2）擴(kuò)大工程建設(shè)范圍。工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，分為主體工程與附屬工程，水電氣通信等等一樣不能少。但在招標(biāo)時(shí)，往往只對(duì)工程主體進(jìn)行招標(biāo)。但在施工過程中，有些工程又不得不做。如YC小學(xué)，主體工程幾幢樓建好后，要建學(xué)校圍墻、要修校內(nèi)道路，要建大門傳達(dá)室，搞綠化，還要搭個(gè)司令臺(tái)等，這些附屬工程都不在招標(biāo)范圍內(nèi)，這些工程的增加，大大超出了當(dāng)初的預(yù)算。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：潘林溪，女，漢族，江蘇鎮(zhèn)江，會(huì)計(jì)學(xué)碩士，就讀于華東交通大學(xué)，研究審計(jì)方向。