公用事業(yè)成本管理問題分析優(yōu)化建議

摘? 要：公用事業(yè)性質(zhì)單位在追求其經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更要追求其社會(huì)效益，履行其相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)職能?？墒?，基于其獨(dú)有的壟斷性，致使我國大部分的公用事業(yè)性質(zhì)單位對(duì)自我的管理比較松散，成本管理意識(shí)不成熟。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公用事業(yè)性質(zhì)單位必須積極改進(jìn)傳統(tǒng)的成本管理模式，更新成本管理方法，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。本文首先簡要分析了我國公用事業(yè)性質(zhì)單位在成本管理與控制方面存在的問題，結(jié)合自己的思考，給出了相對(duì)應(yīng)的解決辦法，希望幫助我國的公用事業(yè)性質(zhì)單位對(duì)成本實(shí)現(xiàn)更好的管理，最終實(shí)現(xiàn)其長遠(yuǎn)健康、發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公用事業(yè);成本管理;問題;對(duì)策

公用事業(yè)單位承擔(dān)著社會(huì)管理與公共服務(wù)的職能，是政府與社會(huì)開展管理工作的重要組成部分，在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提升方面發(fā)揮著重要的作用。公用事業(yè)性質(zhì)的單位也是如此，其實(shí)質(zhì)是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，承擔(dān)一定社會(huì)服務(wù)職能，并且實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自理的行業(yè)，主要內(nèi)容就是加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，并提供社會(huì)公共服務(wù)，比如說供水、供電、供氣、廢物處理、交通運(yùn)輸及通訊等。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及事業(yè)單位各項(xiàng)改革措施的深入推進(jìn)，公用事業(yè)性質(zhì)的單位也漸漸擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，對(duì)自身的經(jīng)營與管理理念進(jìn)行創(chuàng)新，有助于自身更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化與發(fā)展?？墒窃趯?shí)現(xiàn)自身與市場經(jīng)濟(jì)接軌的過程中，只是單純的進(jìn)行觀念上的轉(zhuǎn)變是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。基于其自身特有的壟斷性質(zhì)，公用事業(yè)性質(zhì)單位在管理方面還有不少問題，對(duì)其在轉(zhuǎn)型、升級(jí)與發(fā)展的過程中，造成了很大的阻礙，尤其在成本控制與管理方面，依舊存在著不少的問題，比如，成本控制效率低下、管理不到位、缺乏有效控制等，嚴(yán)重影響了自身資金管理的效率，質(zhì)量與水平，難以滿足自身長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。因此對(duì)我國的公用事業(yè)性質(zhì)單位而言，要想更好地實(shí)現(xiàn)其長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須加強(qiáng)自身的成本控制與管理，并對(duì)其中存在的問題進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)、深入的研究和分析，提出有針對(duì)性的解決措施，提升經(jīng)營管理水平，對(duì)成本實(shí)現(xiàn)更好的管理與控制，不斷提高自身可持續(xù)發(fā)展的能力，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

一、我國公用事業(yè)性質(zhì)單位成本控制與管理的現(xiàn)存問題

（1）缺乏先進(jìn)的成本管理理念，難以滿足現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需要

我國的公用事業(yè)性質(zhì)單位具有壟斷性質(zhì)，在過去受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和管理方式的影響比較多，缺乏對(duì)成本控制與管理的足夠重視，對(duì)成本管理的范圍、方法和目的缺乏正確的認(rèn)識(shí)，甚至還有一些單位認(rèn)為成本管理僅局限單位內(nèi)部，或只關(guān)注生產(chǎn)過程，忽略了相關(guān)領(lǐng)域和其他環(huán)節(jié)的成本管理，管理理念較為傳統(tǒng)與形式，在他們看來，成本管理只是為了

降低成本，沒有從經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)進(jìn)行思考。如果基于現(xiàn)代成本管理的角度出發(fā)去分析成本控制的話，不難發(fā)現(xiàn)，降低成本都會(huì)有一定的限度和條件，因此在一些特殊的情況下，一味追求成本控制的效果，就有可能致使服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量下降，最終會(huì)使企業(yè)的經(jīng)營效益受到影響，這無疑是得不償失的，不僅不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，更會(huì)在競爭日益激烈的市場環(huán)境中將企業(yè)置于不利地位。

（2）缺乏健全、完善的成本管理制度

盡管我國的一些公用事業(yè)性質(zhì)單位，目前構(gòu)建了成本管理的基本框架，但是依舊沒有形成與之相匹配的成本管理與內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致成本管理難以實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的效果，最終流于形式。健全、完善的成本管理與內(nèi)部控制制度，對(duì)于單位的長遠(yuǎn)發(fā)展而言是至關(guān)重要的，在為單位提供良好的發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，也能對(duì)成本管理的實(shí)施情況起到相應(yīng)的監(jiān)督作用，但是現(xiàn)階段，我國不少的公用事業(yè)性質(zhì)單位其成本控制與管理機(jī)制并沒有實(shí)現(xiàn)同企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)全過程的有機(jī)結(jié)合，大多數(shù)時(shí)候是在事后加以控制，這顯然有違企業(yè)成本管理的原則。

（3）具體管理方面存在問題，影響了成本控制與管理的實(shí)際效果

1.物資管理

材料和物資管理是日常經(jīng)營與管理過程中進(jìn)行成本控制的重要內(nèi)容，伴隨企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大擴(kuò)容，不少單位的產(chǎn)品庫存也在不斷增加，可是其管理人員數(shù)量、經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)以及儲(chǔ)存空間并沒有得到相應(yīng)的增長，在影響材料物資使用效率的同時(shí)，還會(huì)造成不必要的浪費(fèi)，從而增加成本。此外，一些單位的工作人員在對(duì)材料物資進(jìn)行使用的過程中，缺乏精確的計(jì)算，對(duì)物資材料進(jìn)行領(lǐng)用和驗(yàn)收的時(shí)候缺乏有效的監(jiān)督，對(duì)現(xiàn)存物資材料的盤點(diǎn)不夠及時(shí)、準(zhǔn)確，對(duì)其加以量化管理，表明單位在日常的經(jīng)營與管理過程中，對(duì)物資材料的管理缺乏規(guī)范性、科學(xué)性與有效性，加大了單位成本控制與管理的難度。

2.員工管理

對(duì)我國的公用事業(yè)性質(zhì)單位而言，其職工大部分都是實(shí)行的終身制，不管員工的工作績效怎么樣，被辭退的可能性也很小。這導(dǎo)致不少職工缺乏應(yīng)有的職業(yè)危機(jī)感，缺乏強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)，對(duì)工作缺乏必要的敬畏之心與責(zé)任心，具體表現(xiàn)在工作中就是缺乏積極性，主動(dòng)性，自覺性，缺乏強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識(shí)與競爭意識(shí)，他們往往只是關(guān)注于自己短期內(nèi)的勞動(dòng)收益，對(duì)單位的可持續(xù)發(fā)展和長期盈利缺乏足夠的重視與關(guān)心。

3.設(shè)備管理

前我國不少的公用事業(yè)性質(zhì)單位，其設(shè)備的使用缺乏效率，導(dǎo)致設(shè)備的閑置率比較高，這機(jī)器設(shè)備被長期閑置，沒有得到應(yīng)有的使用，也缺乏專業(yè)工作人員的管理與維護(hù)，無形中加快了其老化的速度，單位固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代速度比機(jī)器設(shè)備老化的速度要慢很多，導(dǎo)致一些單位的機(jī)器設(shè)備存在著比較普遍的超期使用的現(xiàn)象，在某種程度上來說降低了工作的效率、質(zhì)量與水平，長此以往自然是不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國公用事業(yè)性質(zhì)單位成本控制與管理現(xiàn)存問題的解決措施

（1）積極更新成本管理理念，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的成本管理方法

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜多變的背景下，傳統(tǒng)、落后的成本管理理念顯然已經(jīng)不適應(yīng)單位現(xiàn)代化發(fā)展的需要，那些將成本管理視為降低成本的觀念顯然已經(jīng)過時(shí)。因此建議公用事業(yè)性質(zhì)單位要積極轉(zhuǎn)變自身成本管理的理念，不要再把降低成本當(dāng)做成本控制與管理的主要目的，而是要借助于現(xiàn)代企業(yè)的成本管理理念，加強(qiáng)資源的優(yōu)化配置，提高資源的使用效率，增加其產(chǎn)出。所以對(duì)于單位本身而言，不能只是關(guān)心自己產(chǎn)品和服務(wù)的成本，而更應(yīng)該關(guān)注這些產(chǎn)品和服務(wù)所能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益，在市場競爭日益激烈的今天，如果還是一味的追求降低成本，不注重研發(fā)和技術(shù)的投入，就有可能逐漸被市場所淘汰。所以單位要加大技術(shù)和研發(fā)的投入，盡最大努力讓現(xiàn)有的資源發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不斷提高其產(chǎn)出比例，不能夠再一味追求絕對(duì)成本的降低，只能夠不斷追求相對(duì)成本的降低，以此來幫助單位提高成本效益。

（2）加強(qiáng)預(yù)算管理，健全成本管理制度

單位在日常的運(yùn)營與管理過程中，可能會(huì)遇到許多突發(fā)情況，不僅對(duì)項(xiàng)目的績效產(chǎn)生一定程度的影響，同時(shí)也會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營成本，所以單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理就顯得非常重要了。單位要想提升自己的經(jīng)營活力，合理、優(yōu)化配置各種資源，就需要不斷增強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力，從而可以按照具體的預(yù)算管理要求逐步推進(jìn)具體項(xiàng)目的生產(chǎn)進(jìn)度，盡可能的避免運(yùn)營過程中出現(xiàn)的各種不確定性因素，保障企業(yè)的各個(gè)項(xiàng)目順利開展，幫助企業(yè)完成其最終的經(jīng)營目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)自身的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（3）采用目標(biāo)成本管理法

作為成本管理中比較常見的方法——目標(biāo)成本管理法，可以從以下三個(gè)方面入手：

1.在對(duì)原材料進(jìn)行采購的時(shí)候，要兼顧產(chǎn)品質(zhì)量和節(jié)約成本，通過貨比三家，選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的原材料進(jìn)行采購。對(duì)于大型設(shè)備，建議采用招標(biāo)的方式，從而實(shí)現(xiàn)成本的轉(zhuǎn)移，緩解自身壓力。

2.加大技術(shù)與研發(fā)的力度，通過科技手段達(dá)到降低成本的目的。單位需要不斷提升自己的技術(shù)和設(shè)備水平，對(duì)于那些產(chǎn)值較低、能耗較高的設(shè)備直接淘汰，盡可能的減少能源和材料的浪費(fèi)，從而幫助單位以較低成本換取較高效益，進(jìn)一步提高單位的利潤。

3.對(duì)會(huì)計(jì)核算的流程進(jìn)行優(yōu)化和規(guī)范，不斷提升財(cái)務(wù)管理的效率，質(zhì)量與水平。公用事業(yè)性質(zhì)單位在日常運(yùn)營與管理過程中，要重視成本核算工作，確保成本信息的真實(shí)性、完整性和可靠性，不斷優(yōu)化成本核算的方法與流程，在最大程度上保證核算結(jié)果對(duì)各項(xiàng)信息的準(zhǔn)確反映，為單位管理者制定科學(xué)、正確的決策打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為單位的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

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作者簡介：黃慧（1981年），女，漢族，廣州，高級(jí)主管/中級(jí)會(huì)計(jì)師，本科，廣州市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司，成本管理。